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土地储备最早源自欧洲，我国经过 20多年的实践探索，形成了一套自己的体系，极大地促进了城乡社会经济的发展。然而，由于我国土地储备起步较晚，市场化水平相对较低，不可避免地存在一些问题，由于土地储备需要大量的资金，如何控制土地储备成本，提高资金利用率，使土地储备得到持续发展。因此，有必要采取有效策略加强土地储备成本的控制和管理，促进我国土地储备健康良性发展。
一、土地储备成本的结构和特点
（一）土地储备成本的组成
土地储备成本主要包括土地收购的成本、储备土地的成本、土地开发的成本、财务成本等等。土地收购的成本主要是前期对土地购买的费用 ;储备土地的成本主要是土地储备支出的利息，對土地投资出现的跌价等风险的损失。土地开发的成本指的是通过对未利用的土地，进行工程或综合措施的利用，以达到土地可利用的状态，对土地进行改造、建设、配套基础设备等建设土地的支出。土地转让的价格比购买时的价格低会造成相当大的土地存储成本的损失，同时还得加上土地储备开发供应阶段发生的审计、律师、工程监理等许多费用。
（二）土地储备成本的特点
土地储备成本的主要特点是土地储存的阶段性特征，这种特征是从土地收购阶段的成本、土地的开发阶段成本、土地储备阶段成本三个部分组成。因此，土地储备成本的特点主要从以下几个方面体现：首先，土地储备成本需要较多的营运资金，可获得土地储备资金集约型特点，而资金集约型特点是指通过资金、人力、物力要素，来提高产量、产值，以提升经济增长;其次，根据土地开发的需要，按土地性质，按规划用途的不同而开发;再次，土地开发模式主要有政府储备开发模式、以企业为主体的开发模式以及“土地 +地产”的联合开发模式等，由于开发主体不同，导致土地开发模式不同，会导致土地储备成本的不确定性和多元性;最后，土地在开发过程中公开土地所需各种建设的现金流。开发成本可以根据其他企业开发的项目预算其成本，因此可以控制土地储备，具有控制性。
二、影响土地储备成本变化的因素
（一）内部因素
影响土地储备成本的内部因素可分为土地储备机构的决策和管理能力。土地储备机构决策能力和管理能力的高低直接影响土地储备的成本。根据现有的外国人拥有土地的事例的研究中可以看出 ，不同的政策决定者是拥有土地的决策结果有不同的影响，决策者和管理人员的能力非常高，他们能够对土地储备的成本产生直接的影响。而且对于土地方面的信息数据量和内容都十分完善，对信息的管理能力突出，分析，决策的结果，拥有土地的成本比他们的决定和管理能力较低的人 ，同时他们对于土地这方面的信息量大也更方便与对土地成本的管控。因此，土地保有的内部因素，很大程度上影响土地保有成本的高低和利益的多少。
（二）外部因素
影响土地储备成本的外部因素有土地储备资金和政策的变化。其中，对土地储备资金而言，资金来源和资金结构是影响土地储备的最重要外部因素，目前我国土地储备资金的主要来源是政府财政拨款或者发放地方政府债券的方式。虽然政府财政拨款没有利息压力，但很多城市都处于财政紧张状态，土地储备机构资金补充机制不完善，仍存在资金和信贷不足等诸多问题，导致土地储备资金缺乏有效管理，导致土地储备资金来源不足，结构不稳定。同时，政策变化往往会影响土地储备成本，例如，我国我国土地储备制度发展，从无偿使用阶段、部分有偿使用阶段再到土地储备制度的建立与发展阶段，随着城市化的发展，城市人口膨胀、商业繁荣、工业规模扩张刺激了用地需求，抬高了土地的市场价格，从而使土地储备成本增加。
三、土地储备成本控制的有效对策
（一）对土地储备实施全过程监管
遵循保留土地成本管理控制和过程优化管理的原则，监督土地保留实现过程。首先，加强项目前期决策管理，启动项目时进行成本估价，收益预测和社会风险评估，防止盲目实施。其次，加强事后管理环节监督，通过社会中介机构的力量实施全过程跟踪审计，由有关部门共同选择声誉好，技术力量较强的审计中介机构，组建土地储备项目审计项目小组，项目启动时，应当通过选号或者轮选的方式，确定社会中介审计机构对土地储备项目成本审计，及时发现项目实施中存在的问题。最后，建立成本控制激励机制。尤其要给区政府一定的自主性，强化区政府控制成本的动力。条件成熟的项目实行承包制，控制成本在一定合理的范围内浮动，节余的部分作为土地收益基金，市级不再进行过程审理和项目验收。
（二）完善激励约束机制
在落实土地储备工作时，主要主张“三全”原则，所谓的“三全”主要指全员、全部、全过程。其中全员主要指让领导层级、管理层级以及基础层级的人员都参与到土地储备工作中，建立良好的成本管理意识;全部主要指注重土地储备全流程的成本管理;全过程主要指对成本管理的各个环节都落实成本管控工作。
将全面、公正、透明等理念融合到成本管理激励约束体系中，充分激发各个部门工作积极性，自主的参与到成本管控工作中。
政府部门需要采用签署激励合同的形式，实现激励和约制。成本激励合同作为机遇和风险相融合后的产物，把成本管理绩效和各个职责主体的薪酬相挂钩。当前，成本激励合同应用最为广泛的形式就是加薪合同，也就是标准成本合同，凭借明确的成本管理标准来调动成本管理主体工作积极性，从而实现土地储备成本管理水平的提升。
一、土地储备成本的结构和特点
（一）土地储备成本的组成
土地储备成本主要包括土地收购的成本、储备土地的成本、土地开发的成本、财务成本等等。土地收购的成本主要是前期对土地购买的费用 ;储备土地的成本主要是土地储备支出的利息，對土地投资出现的跌价等风险的损失。土地开发的成本指的是通过对未利用的土地，进行工程或综合措施的利用，以达到土地可利用的状态，对土地进行改造、建设、配套基础设备等建设土地的支出。土地转让的价格比购买时的价格低会造成相当大的土地存储成本的损失，同时还得加上土地储备开发供应阶段发生的审计、律师、工程监理等许多费用。
（二）土地储备成本的特点
土地储备成本的主要特点是土地储存的阶段性特征，这种特征是从土地收购阶段的成本、土地的开发阶段成本、土地储备阶段成本三个部分组成。因此，土地储备成本的特点主要从以下几个方面体现：首先，土地储备成本需要较多的营运资金，可获得土地储备资金集约型特点，而资金集约型特点是指通过资金、人力、物力要素，来提高产量、产值，以提升经济增长;其次，根据土地开发的需要，按土地性质，按规划用途的不同而开发;再次，土地开发模式主要有政府储备开发模式、以企业为主体的开发模式以及“土地 +地产”的联合开发模式等，由于开发主体不同，导致土地开发模式不同，会导致土地储备成本的不确定性和多元性;最后，土地在开发过程中公开土地所需各种建设的现金流。开发成本可以根据其他企业开发的项目预算其成本，因此可以控制土地储备，具有控制性。
二、影响土地储备成本变化的因素
（一）内部因素
影响土地储备成本的内部因素可分为土地储备机构的决策和管理能力。土地储备机构决策能力和管理能力的高低直接影响土地储备的成本。根据现有的外国人拥有土地的事例的研究中可以看出 ，不同的政策决定者是拥有土地的决策结果有不同的影响，决策者和管理人员的能力非常高，他们能够对土地储备的成本产生直接的影响。而且对于土地方面的信息数据量和内容都十分完善，对信息的管理能力突出，分析，决策的结果，拥有土地的成本比他们的决定和管理能力较低的人 ，同时他们对于土地这方面的信息量大也更方便与对土地成本的管控。因此，土地保有的内部因素，很大程度上影响土地保有成本的高低和利益的多少。
（二）外部因素
影响土地储备成本的外部因素有土地储备资金和政策的变化。其中，对土地储备资金而言，资金来源和资金结构是影响土地储备的最重要外部因素，目前我国土地储备资金的主要来源是政府财政拨款或者发放地方政府债券的方式。虽然政府财政拨款没有利息压力，但很多城市都处于财政紧张状态，土地储备机构资金补充机制不完善，仍存在资金和信贷不足等诸多问题，导致土地储备资金缺乏有效管理，导致土地储备资金来源不足，结构不稳定。同时，政策变化往往会影响土地储备成本，例如，我国我国土地储备制度发展，从无偿使用阶段、部分有偿使用阶段再到土地储备制度的建立与发展阶段，随着城市化的发展，城市人口膨胀、商业繁荣、工业规模扩张刺激了用地需求，抬高了土地的市场价格，从而使土地储备成本增加。
三、土地储备成本控制的有效对策
（一）对土地储备实施全过程监管
遵循保留土地成本管理控制和过程优化管理的原则，监督土地保留实现过程。首先，加强项目前期决策管理，启动项目时进行成本估价，收益预测和社会风险评估，防止盲目实施。其次，加强事后管理环节监督，通过社会中介机构的力量实施全过程跟踪审计，由有关部门共同选择声誉好，技术力量较强的审计中介机构，组建土地储备项目审计项目小组，项目启动时，应当通过选号或者轮选的方式，确定社会中介审计机构对土地储备项目成本审计，及时发现项目实施中存在的问题。最后，建立成本控制激励机制。尤其要给区政府一定的自主性，强化区政府控制成本的动力。条件成熟的项目实行承包制，控制成本在一定合理的范围内浮动，节余的部分作为土地收益基金，市级不再进行过程审理和项目验收。
（二）完善激励约束机制
在落实土地储备工作时，主要主张“三全”原则，所谓的“三全”主要指全员、全部、全过程。其中全员主要指让领导层级、管理层级以及基础层级的人员都参与到土地储备工作中，建立良好的成本管理意识;全部主要指注重土地储备全流程的成本管理;全过程主要指对成本管理的各个环节都落实成本管控工作。
将全面、公正、透明等理念融合到成本管理激励约束体系中，充分激发各个部门工作积极性，自主的参与到成本管控工作中。
政府部门需要采用签署激励合同的形式，实现激励和约制。成本激励合同作为机遇和风险相融合后的产物，把成本管理绩效和各个职责主体的薪酬相挂钩。当前，成本激励合同应用最为广泛的形式就是加薪合同，也就是标准成本合同，凭借明确的成本管理标准来调动成本管理主体工作积极性，从而实现土地储备成本管理水平的提升。