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摘要：针对监狱的社会属性和监狱警务存在的矛盾，必须运用现代科学信息技术制定监狱警务的战略管理策略和措施。将监狱组织管理、发展方向、警务计划等在资源配置、发展规划上作战略制定和战略实施，保障监狱短期规划和最终目标的顺利实现。
关键词：监狱警务 现代科学信息技术 警务战略
作者简介：蒋才洪，高级经济师，江南大学客座教授，江苏省无锡监狱监狱长，研究方向：监狱法学、监狱管理学。
中图分类号：D926.7 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-282-02
一、危机警务战略豍
在经济社会快速发展时期，社会公众的安全需求以及对安全的敏感性急剧上升，监狱即处在社会公众安全需求的范畴之中，且监狱处置危机的熟练程度还不是很高，监狱危机很容易引起社会轰动，给监狱管理带来负面影响。
危机警务战略的内涵：包括编制危机处置预案，确定应急处置组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等处置结构。其中，应急处置预案的制定和管理是监狱危机警务战略的核心环节之一。豎
1．编制预案。主要包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和事件分类分级等预案统筹部分。编制目的在于提高监狱保障监管安全秩序和处置危机事件的能力，最大限度地减少危机事件的发生，降低危机损害，维护监狱安全稳定，促进社会和谐；危机处置必须立足实战需要，坚持以人为本，减少危害的总体原则。从本质上说，监狱是社会职能机构，其根本职责是进行社会管理。因而，监狱需要应对的是全方位的危机事件。
2．设立应急组织体系。明确各职能部门和部门负责人的职能和作用是监狱应急处置取得成功的关键。省级监狱管理局、基层监狱均应建立监狱应急处置领导机构，由行政首长负责。职能是制定制度和预案、应急管理和指挥；设立办事机构。负责应急信息管理、预案训练、社会协调、预案执行协调、实战准备、实战组织协调、信息发布、实战绩效评价、善后处置等等；设立专家组。根据实战需要，聘请各类专家，成立相应的应急处置专家小组。职能是提供应急处置决策咨询和工作建议，实战时参加应急处置的技术援助工作。
3．完善应急运行机制。应急运行机制是指对危机事件的预测预警、信息报告、应急处置、秩序恢复，以及处置绩效评估等程序进行组织和执行的方式方法。预测预警。即，针对可能发生的危机事件进行风险分析，提出预先警报，防范于未然；应急处置。当危机事件发生时，根据类别和级别，紧急启动相应的应急处置预案。主要流程包括信息报告、先期处置、应急响应和指挥协调；秩序恢复。主要是指对被危机事件破坏的监管秩序进行恢复与重建。包括危机处置的绩效评估、危机事件的善后处理、危机结束的信息发布等事项。
4．建立应急保障规制。保障到位是监狱危机处置及时、有序进行的基本条件。主要包括人力资源保障、物力资源保障和科技资源保障。其中：在人力资源保障上，监狱必须有足够的应急常备警力，保障随时待命出发。同时，监狱要与社会力量做好相应的协调，保障危机发生时能够在短时间内聚齐足够的储备人力参加应急工作；省级监狱管理局，基层监狱均应单独设立危机处置应急专项资金，建立危机处置应急专用物资储备；必须不断引进和更新安全监测、预警、预防和应急处置技术、装备，联网公安、交通、信息通讯部门，建立应急技术信息平台，提高危机预警和处置时效。
5．明确应急监督管理。明确预案执行责任，提高预案质量和执行绩效。在不涉及机密的前提下，向社会公布应急预案。要加强与社会联动，建立健全监狱与社会的应急联防处突机制，并将联合演练经常化，极大地提高了监狱预防和应对危机事件的能力；要建立健全责任体系。对危机应急处置实行行政领导负责制和责任追究制。对参加人员实行岗位责任制和指定责任负责制。严格履职责任过错追究；要坚持开展绩效评估。重点评估预案的合理性、执行预案的科学性、参与人员的责任性和实战成果。绩效评估必须提出预案修改建议、预案执行缺陷分析，以及实战奖惩建议。
二、专家警务战略
专家警务是指根据监狱警务内容，将监狱管理与执法工作分为羁押监管、刑罚执行、教育改造、罪犯管理、监狱建设与管理、监狱形象维护等类型，每一类型安排专业技术对口的监狱警察负责或工作，做到专岗专任，专人专职。这不仅是现代精细管理趋势下的监狱警察分工，更是更好地完成罪犯教育矫治的需要。
专家警务战略包含监狱岗位与职能划分、警察分类以及专家培养。
1．岗位与职能划分。科学管理和准确执法要求监狱建立警务标准化管理模式。即监狱的每一项工作都有详细的标准，每一个岗位都有具体职责和任务，每一个流程都有运转的规则和规律。执法与管理标准化是监狱建设的发展重点和方向。它包括对监狱警察内务、人事管理，办公秩序以及罪犯的权利、义务、罪犯劳动时间、劳动强度、保外就医、监外执行、减刑、假释、请假、生活卫生等方面建立标准化的质量管理体系，统一执法与管理的程序及运作，实施标准化的考核管理。
标准化的前提和基础是监狱岗位的科学划分。即，按照监狱管理和执法的不同任务需要，将监狱整体工作详细划分为囚犯羁押、刑罚执行、教育矫治、囚犯生活管理、监狱建设管理、监狱警察管理、监狱后勤保障等类别，每一类别再作详细的岗位分类，逐一列出具体岗位名称和职能。
2．警察分类。监狱警察是一种专业性很强、技能要求很高的特殊职业。岗位的专业性要求监狱警察必须有法律专业知识、监狱管理专业知识、教育学专业知识、心理学专业知识、经济管理专业等知识，以及对罪犯实施管理的技能、刑罚执行的技能、教育改造的技能、心理矫治的技能、组织罪犯劳动生产的技能等等。但要求每一个警察同时具有上述技能是不科学的。学有专长，事有专业才是科学的态度。必须按照监狱岗位划分的要求，结合监狱警察的专业技能，将警察因才使用，分类管理，才能做到人尽其才。这样形成专家治狱的局面，保障在复杂多变的狱情下监狱工作的顺利开展。
3．专家培养。坚持多元激励。在依法严格管理的基础上，更多地关心监狱警察的个性需求，让其得到对职业生涯更有帮助的培训机会，轮换到更有前景或是更具有挑战性岗位上的机会，获得工作的新鲜感和挑战性，帮助其实现个人的人生价值；坚持工作创新。根据不同人员的不同经历、技能和职业追求，不断调整监狱警察的工作内容和范围，使其拥有更大的决定权，承担更大的责任；控制成长风险。建立监狱警察成长保护机制，帮助监狱警察规避违法违纪风险，保障监狱警察执法安全。
三、形象警务战略
形象警务也称合作警务。是指监狱作为社会组织，参与社会治理，以自身的行为、执法绩效影响社会公众，维护社会秩序。“现代警务合作以其主体多元、合作灵活、信息共享、高效联动和资源整合的特征发挥着重大现实功能。”豏
形象警务战略主要包含警务开放、公共关系和媒体共建三个方面。
1．警务开放。既然监狱是社会性的，监狱警察的职业也是社会化的。职业社会化也就预示着监狱及监狱警察职业的社会公开性。实施警务开放是监狱社会角色和社会职能的要求。警务开放包括狱务公开、警务公开和监狱政务公开。开放式监狱是监狱发展的最终模式。在信息日益快捷的现代社會，封闭式的管理几乎不再存在，拒绝社会公众的参与只能给监狱带来诸多负面的影响。开放的监狱是文明、进步的标志，也是监狱自身发展的动力。
警务开放的基本思路是：在现行法律框架内，向社会公众公开监狱执法与管理的事项、内容和标准，允许和邀请社会公众参与到监狱警务活动中来，使社会公众了解监狱警务活动的具体情况，理解监狱警务活动的社会意义。
警务开放的具体内容是：定期向社会公众公布监狱警务的内容、方式、地点，以及公众参与的方式等信息；定期组织社会公众参与监狱警务活动，如开放日等；定期邀请社会公众参与对监狱警务活动的监督评点工作；定期向社会公众提交咨询或质疑报告，做好沟通等。
2．公共关系。“警察公共關系是警察组织为了更好地履行职能，运用传播、沟通等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的健康持久的联系，以期在民众中塑造警察组织的良好形象，争取社会公众对警察组织和警察工作的理解与支持的一系列活动。”豐监狱的组织设计是模型化封闭型的，着重于内部关系的顺畅，而缺乏社会化和与公众互动的构思。建立监狱警察公共关系的目的就是塑造监狱及监狱警察形象，协调警民关系，使社会公众了解监狱，监狱警务活动能够得到社会公众的支持。
影响社会公众对监狱及监狱警察形象的根本原因在于社会公众对监狱警务的认知度。因此，除了实施警务开放以外，监狱及监狱警察必须加强两个方面的建设：一是形象建设。包括监狱形象和监狱警察的个体形象。其中，监狱警察的个体形象至关重要。因为大多数问题是由监狱警察个体的行为产生，社会公众与监狱的接触也大多数由监狱警察开始。二是监狱及监狱警察要更多地参与到社会活动中去，以光鲜的面貌影响社会公众。
3．媒体共建。现代社会是资讯高度发达的时代，大众传媒引导着大多数人的信息获取与传播，也影响着人们的思维与决策。“大众传媒已经成为民主制度与和谐社会不可分割的一部分”豑，网络信息传播和舆论的社会影响力愈来愈大，监狱不可能置身度外，要适应时代发展要求，努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体，善用媒体。豒
媒体共建的基本要求是：建立信息与新闻发言人制度，主动与媒体沟通，尽早通报信息，尽快获取反馈，“坦诚地面对网络舆论的曝光、质疑和批评，赢得网络民意的尊重、信任、理解和支持”豓，尽力消除影响。
媒体共建的基本策略是：建立和完善信息发布机制。加强公众关心的重点信息的发布，突出危机管理信息的公开，把握敏感信息的用语；建立和完善信息发布渠道。做好媒体舆情分析研判，建立媒体舆情处预案，明确舆情处置流程，强化沟通引导。
注释：
①陶新胜．监狱危机事件的应急处置．中国监狱学刊．2011（1）．
②陈福令主编．公共危机管理概述．人民出版社．2007年版．第149页．
③张兆瑞著．警察哲学——哲学视阈中的警察学原理．中国人民公安大学出版社．2008年版．第671页．
④张兆瑞．警察哲学——哲学视阈中的警察学原理．中国人民公安大学出版社．2008年版．第476页．
⑤胥莉．大众传媒与政府政策的互动解读．中国时代经济出版社．2010年版．导论．
⑥中共中央政治局常委李长春在全国宣传部长会议上的讲话．2010年1月4日．
⑦曹劲松．政府网络传播．江苏人民出版社．2010年版．第11页．
关键词：监狱警务 现代科学信息技术 警务战略
作者简介：蒋才洪，高级经济师，江南大学客座教授，江苏省无锡监狱监狱长，研究方向：监狱法学、监狱管理学。
中图分类号：D926.7 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-282-02
一、危机警务战略豍
在经济社会快速发展时期，社会公众的安全需求以及对安全的敏感性急剧上升，监狱即处在社会公众安全需求的范畴之中，且监狱处置危机的熟练程度还不是很高，监狱危机很容易引起社会轰动，给监狱管理带来负面影响。
危机警务战略的内涵：包括编制危机处置预案，确定应急处置组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等处置结构。其中，应急处置预案的制定和管理是监狱危机警务战略的核心环节之一。豎
1．编制预案。主要包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和事件分类分级等预案统筹部分。编制目的在于提高监狱保障监管安全秩序和处置危机事件的能力，最大限度地减少危机事件的发生，降低危机损害，维护监狱安全稳定，促进社会和谐；危机处置必须立足实战需要，坚持以人为本，减少危害的总体原则。从本质上说，监狱是社会职能机构，其根本职责是进行社会管理。因而，监狱需要应对的是全方位的危机事件。
2．设立应急组织体系。明确各职能部门和部门负责人的职能和作用是监狱应急处置取得成功的关键。省级监狱管理局、基层监狱均应建立监狱应急处置领导机构，由行政首长负责。职能是制定制度和预案、应急管理和指挥；设立办事机构。负责应急信息管理、预案训练、社会协调、预案执行协调、实战准备、实战组织协调、信息发布、实战绩效评价、善后处置等等；设立专家组。根据实战需要，聘请各类专家，成立相应的应急处置专家小组。职能是提供应急处置决策咨询和工作建议，实战时参加应急处置的技术援助工作。
3．完善应急运行机制。应急运行机制是指对危机事件的预测预警、信息报告、应急处置、秩序恢复，以及处置绩效评估等程序进行组织和执行的方式方法。预测预警。即，针对可能发生的危机事件进行风险分析，提出预先警报，防范于未然；应急处置。当危机事件发生时，根据类别和级别，紧急启动相应的应急处置预案。主要流程包括信息报告、先期处置、应急响应和指挥协调；秩序恢复。主要是指对被危机事件破坏的监管秩序进行恢复与重建。包括危机处置的绩效评估、危机事件的善后处理、危机结束的信息发布等事项。
4．建立应急保障规制。保障到位是监狱危机处置及时、有序进行的基本条件。主要包括人力资源保障、物力资源保障和科技资源保障。其中：在人力资源保障上，监狱必须有足够的应急常备警力，保障随时待命出发。同时，监狱要与社会力量做好相应的协调，保障危机发生时能够在短时间内聚齐足够的储备人力参加应急工作；省级监狱管理局，基层监狱均应单独设立危机处置应急专项资金，建立危机处置应急专用物资储备；必须不断引进和更新安全监测、预警、预防和应急处置技术、装备，联网公安、交通、信息通讯部门，建立应急技术信息平台，提高危机预警和处置时效。
5．明确应急监督管理。明确预案执行责任，提高预案质量和执行绩效。在不涉及机密的前提下，向社会公布应急预案。要加强与社会联动，建立健全监狱与社会的应急联防处突机制，并将联合演练经常化，极大地提高了监狱预防和应对危机事件的能力；要建立健全责任体系。对危机应急处置实行行政领导负责制和责任追究制。对参加人员实行岗位责任制和指定责任负责制。严格履职责任过错追究；要坚持开展绩效评估。重点评估预案的合理性、执行预案的科学性、参与人员的责任性和实战成果。绩效评估必须提出预案修改建议、预案执行缺陷分析，以及实战奖惩建议。
二、专家警务战略
专家警务是指根据监狱警务内容，将监狱管理与执法工作分为羁押监管、刑罚执行、教育改造、罪犯管理、监狱建设与管理、监狱形象维护等类型，每一类型安排专业技术对口的监狱警察负责或工作，做到专岗专任，专人专职。这不仅是现代精细管理趋势下的监狱警察分工，更是更好地完成罪犯教育矫治的需要。
专家警务战略包含监狱岗位与职能划分、警察分类以及专家培养。
1．岗位与职能划分。科学管理和准确执法要求监狱建立警务标准化管理模式。即监狱的每一项工作都有详细的标准，每一个岗位都有具体职责和任务，每一个流程都有运转的规则和规律。执法与管理标准化是监狱建设的发展重点和方向。它包括对监狱警察内务、人事管理，办公秩序以及罪犯的权利、义务、罪犯劳动时间、劳动强度、保外就医、监外执行、减刑、假释、请假、生活卫生等方面建立标准化的质量管理体系，统一执法与管理的程序及运作，实施标准化的考核管理。
标准化的前提和基础是监狱岗位的科学划分。即，按照监狱管理和执法的不同任务需要，将监狱整体工作详细划分为囚犯羁押、刑罚执行、教育矫治、囚犯生活管理、监狱建设管理、监狱警察管理、监狱后勤保障等类别，每一类别再作详细的岗位分类，逐一列出具体岗位名称和职能。
2．警察分类。监狱警察是一种专业性很强、技能要求很高的特殊职业。岗位的专业性要求监狱警察必须有法律专业知识、监狱管理专业知识、教育学专业知识、心理学专业知识、经济管理专业等知识，以及对罪犯实施管理的技能、刑罚执行的技能、教育改造的技能、心理矫治的技能、组织罪犯劳动生产的技能等等。但要求每一个警察同时具有上述技能是不科学的。学有专长，事有专业才是科学的态度。必须按照监狱岗位划分的要求，结合监狱警察的专业技能，将警察因才使用，分类管理，才能做到人尽其才。这样形成专家治狱的局面，保障在复杂多变的狱情下监狱工作的顺利开展。
3．专家培养。坚持多元激励。在依法严格管理的基础上，更多地关心监狱警察的个性需求，让其得到对职业生涯更有帮助的培训机会，轮换到更有前景或是更具有挑战性岗位上的机会，获得工作的新鲜感和挑战性，帮助其实现个人的人生价值；坚持工作创新。根据不同人员的不同经历、技能和职业追求，不断调整监狱警察的工作内容和范围，使其拥有更大的决定权，承担更大的责任；控制成长风险。建立监狱警察成长保护机制，帮助监狱警察规避违法违纪风险，保障监狱警察执法安全。
三、形象警务战略
形象警务也称合作警务。是指监狱作为社会组织，参与社会治理，以自身的行为、执法绩效影响社会公众，维护社会秩序。“现代警务合作以其主体多元、合作灵活、信息共享、高效联动和资源整合的特征发挥着重大现实功能。”豏
形象警务战略主要包含警务开放、公共关系和媒体共建三个方面。
1．警务开放。既然监狱是社会性的，监狱警察的职业也是社会化的。职业社会化也就预示着监狱及监狱警察职业的社会公开性。实施警务开放是监狱社会角色和社会职能的要求。警务开放包括狱务公开、警务公开和监狱政务公开。开放式监狱是监狱发展的最终模式。在信息日益快捷的现代社會，封闭式的管理几乎不再存在，拒绝社会公众的参与只能给监狱带来诸多负面的影响。开放的监狱是文明、进步的标志，也是监狱自身发展的动力。
警务开放的基本思路是：在现行法律框架内，向社会公众公开监狱执法与管理的事项、内容和标准，允许和邀请社会公众参与到监狱警务活动中来，使社会公众了解监狱警务活动的具体情况，理解监狱警务活动的社会意义。
警务开放的具体内容是：定期向社会公众公布监狱警务的内容、方式、地点，以及公众参与的方式等信息；定期组织社会公众参与监狱警务活动，如开放日等；定期邀请社会公众参与对监狱警务活动的监督评点工作；定期向社会公众提交咨询或质疑报告，做好沟通等。
2．公共关系。“警察公共關系是警察组织为了更好地履行职能，运用传播、沟通等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的健康持久的联系，以期在民众中塑造警察组织的良好形象，争取社会公众对警察组织和警察工作的理解与支持的一系列活动。”豐监狱的组织设计是模型化封闭型的，着重于内部关系的顺畅，而缺乏社会化和与公众互动的构思。建立监狱警察公共关系的目的就是塑造监狱及监狱警察形象，协调警民关系，使社会公众了解监狱，监狱警务活动能够得到社会公众的支持。
影响社会公众对监狱及监狱警察形象的根本原因在于社会公众对监狱警务的认知度。因此，除了实施警务开放以外，监狱及监狱警察必须加强两个方面的建设：一是形象建设。包括监狱形象和监狱警察的个体形象。其中，监狱警察的个体形象至关重要。因为大多数问题是由监狱警察个体的行为产生，社会公众与监狱的接触也大多数由监狱警察开始。二是监狱及监狱警察要更多地参与到社会活动中去，以光鲜的面貌影响社会公众。
3．媒体共建。现代社会是资讯高度发达的时代，大众传媒引导着大多数人的信息获取与传播，也影响着人们的思维与决策。“大众传媒已经成为民主制度与和谐社会不可分割的一部分”豑，网络信息传播和舆论的社会影响力愈来愈大，监狱不可能置身度外，要适应时代发展要求，努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体，善用媒体。豒
媒体共建的基本要求是：建立信息与新闻发言人制度，主动与媒体沟通，尽早通报信息，尽快获取反馈，“坦诚地面对网络舆论的曝光、质疑和批评，赢得网络民意的尊重、信任、理解和支持”豓，尽力消除影响。
媒体共建的基本策略是：建立和完善信息发布机制。加强公众关心的重点信息的发布，突出危机管理信息的公开，把握敏感信息的用语；建立和完善信息发布渠道。做好媒体舆情分析研判，建立媒体舆情处预案，明确舆情处置流程，强化沟通引导。
注释：
①陶新胜．监狱危机事件的应急处置．中国监狱学刊．2011（1）．
②陈福令主编．公共危机管理概述．人民出版社．2007年版．第149页．
③张兆瑞著．警察哲学——哲学视阈中的警察学原理．中国人民公安大学出版社．2008年版．第671页．
④张兆瑞．警察哲学——哲学视阈中的警察学原理．中国人民公安大学出版社．2008年版．第476页．
⑤胥莉．大众传媒与政府政策的互动解读．中国时代经济出版社．2010年版．导论．
⑥中共中央政治局常委李长春在全国宣传部长会议上的讲话．2010年1月4日．
⑦曹劲松．政府网络传播．江苏人民出版社．2010年版．第11页．