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编者按 最近，中央已将江苏列为学习实践科学发展观活动的试点省份、为配合学习实践科学发展观活动的开展，本刊从第4期起特辟专栏，刊发各级领导干部学习实践科学发展观的体会，以推动这项活动更加深入地开展。本期首发的是扬州市委学习中心组部分成员关于继续解放思想、推进科学发展的学习体会。
以改革创新精种推动扬州科学发展 季建业
以改革创新精神推动发展，就是要始终把科学发展观作为我们推动发展的指导思想，坚持用科学发展的新目标引领，在解放思想中提升理念，在实践探索中转变方式，在打造团队中凝聚力量，着力推动经济社会又好又快发展。
解放思想，提升理念引领科学发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。从某种意义上讲，改革开放的30年，就是思想大解放、思路大创新、实践大突破的30年，从真理标准大讨论开启改革开放征程，到确立“发展才是硬道理”推进市场经济体制改革。再到实践科学发展观推进经济社会又好又快发展，每一次思路上的大突破都伴随着思想上的大解放，都使得我们对于发展规律、发展理念、发展思路的把握更加清晰、更加深化。对扬州来讲，思想解放问题尤为重要。思想观念是一把“锁”，打开来才能更好地开发开放；是一个“结”，解开来扬州才能“扬”起来。当下的扬州，既有“发展不足”的问题。又有“发展不当”的问题：既有“总量不大”的问题，又有“人均不高”的问题：既有“能量不够”的问题。又有“动力不足”的问题。如何更好地贯彻落实科学发展观，做大总量、提升质量。在发展中更好地体现以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展，是我们面临的重要课题。当前我们面临的机遇和挑战前所未有，面临的竞争态势咄咄逼人，比发达地区，扬州不能再“拷贝”一个苏州、无锡；比资源禀赋，扬州不及中西部地区；比环境容量，扬州原有基数低发展要求更高。总之，不能再走发达国家过去那种依靠大量消耗资源、能源而换取经济高速增长的“老路”。不能再走与先发地区同业竞争、同构发展的“熟路”，不能再走粗放发展、低质增长的“套路”，不能再走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”，不能再走经济发展较快、老百姓得实惠少的“窄路”。同时，扬州有扬州的优势，扬州有扬州的特色，只要我们坚持“好字优先”、“好中求快”，就能走出一条跨越发展、科学发展、和谐发展的新路；只要我们坚持以民为本，进一步顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主，就能走出一条安民、富民、惠民、乐民的新路：只要我们坚持改革开放总方针总政策，保持发展的志气、创新的锐气、干事的大气，就能走出一条富有特色、彰显个性的新路。这几年通过开展“跨越长江、融入苏南、接轨上海、走向世界”为主题的思想解放活动，开展“四大四小”大讨论(大聪明与小聪明、大算盘与小算盘、干大事与干小事、大突破与小突破)，开展“市县学昆山、乡村学华西”、“看十强、学百强，争先进位奔小康”等活动，思想解放一轮，发展就向前推进一大步。现在我们提出，在科学发展问题，要有“四个正确把握”。即正确把握“好”与“快”的关系，正确把握机遇与挑战的关系，正确把握连续性与开创性的关系，正确把握发展热情与科学态度的关系，通过新一轮的思想大解放推动理念的创新、思路的创新、机制的创新、环境的创新，推动各级干部干大事、干实事、干群众满意的事。
积极探索，转变方式实现科学发展。实践性是科学发展观的最鲜明的特点，以改革创新精神推进科学发展，重在实践，重在推动发展方式的转变，进一步提高科学规划的水平，确定科学发展的框架，明确科学发展的路径，进一步优化、调整、提升科学发展的思路和举措。一是优化生产力布局，提升集中集聚集约发展水平。主要从二三个层面推进：在中心城区，整体保护古城，优化改造旧城，全面建设新城，打造提升风景区，加快开发工业区，加强各片区之间的有机联系，全面提升中心城区辐射力和竞争力。在沿江地区，推进开发园区的整合、扩容和提升，推进8个省级开发区的整合、扩容、提升，增强其集聚能量和辐射带动的能力。在全市域，推进400公里市域环路产业带、生态带、城镇带建设。以沿江开发带动沿河发展。以全市域联动开发推动区域共同发展。二是优化产业结构，加快新型工业化进程。坚持一手抓支柱产业的壮大。一手抓“三新”(新光源、新能源、新材料)产业的发展，推动支柱产业做大做强、新兴产业做高做强，着力打造石油化工、汽车船舶、机电装备、太阳能光伏等4个千亿元产业集群。同时，进一步加快发展生产性服务业、旅游服务业，推进高效规模农业的发展和农村“一大合作”的突破。二是优化城镇格局，提升城市品质，推进城乡一体化。2001年9月以来，我们通过两轮为期各3年的城市建设和环境综合整治。城市人文、生态、宜居的特色进一步彰显，扬州城市面貌大变、老百姓满意度大大提升。建设秀美名城，提升城市核心竞争力。同时，重点围绕城乡规划、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动力就业、城乡社会管理“五个一体化”，进一步完善城镇规划，科学整合城镇资源，加快推进镇村建设和环境整治，加快城乡统筹发展。四是优化发展路径，努力实现经济发展、环境保护、人民群众生活质量提高的“三赢”。推进科技创新，加快LED、汽车及零部件、数控金属板材加工等几个国家级产业基地建设，建设玩具、光电、洗漱用品等国家级检测中心。推进环境保护，积极争创全国生态市，启动建设50公里大江风光带，进一步打造沿路、滨河、环城400多公里的市区绿化长廊和城区五大“绿肺”系统。推进节能减排，着力做好节地、节能、节材、节水和资源综合利用工作。五是优化体制机制，增强经济社会发展活力。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，突出深化投融资体制改革和产权制度改革，继续扩大开放，强化招商引资，着力提升经济国际化水平。六是优化利益分配、社会管理和环境营造，推动“四民”SE作实现新突破。顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主，畅通民意渠道，着力构建党委政府与人民群众的新型互信互动关系；推动全民创业，完善社会保障和公共服务体系，在增加老百姓收入和财富积累的同时。提高老百姓的保障水平：加强民主政治建设，提升依法治市水平，推进和深化“平安扬州”、“法治扬州”建设：强化人文环境建设，打造文化扬州。推进文化事业大发展大繁荣。在关注民生、改善民生方面，推动民生工作从扶贫济困向保障民生权利转变，从局部救济向实现普惠转变，从满足生存性需求向更加关注发展性需求转变，从政府统揽包办向动员全社会共建共享转变，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题向进一步提升老百姓幸福感、舒适感、安全感方面转变，真正让发展成果普惠于民，让人民群众切实感受到日子一天比一天好、一年比一年好。
打造“团队”，凝心聚力推动科学发展。科学发展的实践，建立在科学发展的意识、科学发展知识的储 备、科学发展规律的把握、科学发展要求的落实、科学发展方法的运用等基础上，归根到底是要有一支勇于推动改革、敢于创新突破、善于践行科学发展观的干部团队。过去有人形容苏南苏北干部的差距：苏南干部跑市场，苏北干部跑田头；苏南干部忙干事，苏北干部忙管事；苏南干部像皮球一拍就蹦，苏北干部像铅球不推不动。这几年，我们抓住换届契机，选拔培养了一批优秀干部，使干部队伍结构得到了优化；通过建立实践培养、集中培训的“双培”机制，推动干部外出考察、到国外和国内著名高校深造，输送干部到园区和基层锻炼，把干部推向国际国内招商一线，推进机关中层干部轮岗交流等一系列措施，各级干部的眼界、思路、胸襟进一步开阔了，我们的干部团队成长起来了。但是，对照科学发展观的新要求、扬州发展的新任务和人民群众的新期待，在能力作风方面，一些干部不符合、不适应、不协调的问题仍然存在，需要我们正视差距，进一步强化建设。我们把今年作为“能力·作风建设年”，在各级干部中强化“五大能力”建设，大兴“五种优良作风”，即增强驾驭全局的能力、科学发展的能力、开拓创新的能力、执行落实的能力和沟通协调的能力：大兴刻苦学习之风、争先创优之风、求真务实之风、联系群众之风、清正廉洁之风。与此同时，我们着力推动健全完善考核方式、评价办法，用科学发展观要求考评政绩和发展，着力构建科学发展的决策机制、规划机制、民众参与机制、述职述廉机制、考核评价机制，力争通过两到三年的努力。打造一支带领全市人民贯彻落实科学发展观。素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，为落实科学发展观提供坚强的保障。
坚持科学发展建设精致扬州 中共扬州市委副书记、市长 王燕文
在城市现代化风起云涌的进程中，历史文化名城扬州如何以科学发展观为指导，妥善处理城市扩容与个性打造、产业发展与生态保护等矛盾，实现古代文化与现代文明的交相辉映、经济活力与城市个性的互促互进?关键是坚持走精致发展之路，着力建设经济充满活力、文化富有特色、人居环境最佳的新扬州，使名城扬州在科学发展的大道上焕发出新的生机与魅力。
一是着力提升城市的规划水平，构建精致城市形态。精心规划设计城市。高起点编制规划，以科学完整的规划体系引导城市建设。邀请新加坡规划大师刘太格、美国易道公司等分别领衔扬州“一体两翼”概念性总体规划、广陵新城建设规划等重点规划的编制工作。制定和完善中心城市分区规划和专项规划，强化城市重点景观地区、地标地区城市设计，准确把握城市开放空间尺度、立面设计、天际轮廓等建设形态，精心勾画城市景观。合理城市功能布局。将中心城区5.09平方公里的古城和瘦西湖新区、古运河城区段作为古城保护的重点区域进行规划。对沿江地区把仪征、市开发区、邗江、江都作为重要的产业基地加以定位，把新城西区和广陵新城作为城市化的拓展区加以打造，把沿运河地区作为生态工业和高效农业规模化的重要基地加以建设，使市域功能区布局和构架更趋明晰合理，各项资源要素配置更趋集约，经济社会发展更加有序。促进古城与新区和谐共生。在全面保护古城、促进古城复兴的同时，着力加快经济开发区、新城西区、广陵新城的开发建设。打造城市经济社会发展新的载体，也为古城保护拓展了新的空间。在新区建设中，注重保持与古城相协调的疏朗的建设密度、平缓的建筑高度、灰白的建筑色彩以及适中的建筑体量，使新区建设与古城保护有机统一、相得益彰。
二是着力优化产业结构，壮大精致城市产业。加速发展以太阳能光伏、半导体照明产业为代表的新兴产业。持续不断推进企业“双创”(二次创业、科技创新)，2007年。全市高新技术产业实现产值较上年同比增长45.59％，较全市工业增幅高出10个百分点。近年来，我们敏锐把握世界能源开发的新趋势，把发展以太阳能光伏、半导体照明等清洁能源、可再生能源作为加快自主创新步伐、推进产业结构优化升级的着力点，作为落实省委、省政府对我市提出的“四个优化”要求的具体举措，运用循环经济的先进理念，抓住产业发展的关键环节，推动产业集聚集约发展：争取到国内半导体照明行业最高水准的研发机构全部来扬入驻，去年12月我市被国家科技部批准为国家级半导体照明产业化基地，全国首家“国家光电产品检测重点实验室”获准建设，国家级“高纯硅材料工程中心”正在争创之中；跟踪国际最新技术走向，通过消化吸收再创新，形成自主知识产权。目前，太阳能光伏、半导体照明产业链初步形成或基本形成，集聚企业近400家，其中核心企业近40家，预计到2012年可形成产值达千亿元的产业集群。加快服务业发展步伐。把发展生产型服务业作为突破口，大力发展信息服务业、现代物流业、会展服务业等新兴服务业。广陵产业园的江苏省信息服务产业基地、化工园区的石化保税物流中心等一批现代服务业集聚区正加速建设。整合扬州漆器、玉雕、“三把刀”等传统工艺，改造提升传统服务业，服务品牌进一步做响。去年全市三产服务业增加值增幅达16.1％，超过全市地区生产总值增幅。不断壮大现代高效规模农业。去年全市新增高效规模农业面积40多万亩。累计达150万亩，占全市耕地和养殖水面总面积的26.1％。
三是着力提升城市功能和生态环境质量，凸显精致城市环境优势。构建生态化的城市交通体系。在城区不建立交桥、高架路；在江苏省率先推行全城交通禁鸣；逐步淘汰高污染的各类车辆近5万辆；新、改建城市道路86条、308公里并同步建设景观绿化，一个与宁启铁路、润扬长江大桥等重大交通基础设施高度衔接、功能明确、级配合理的生态城市交通网络基本形成。完善城市环境基础设施。建成液化气混空气工程，实施天然气置换工程。城市气化率达96％。全市投入10多亿元，兴建汤汪污水处理厂、开发区污水处理厂等8座污水处理厂，城市生活污水集中处理率南“九五”末的14.4％提高到目前的81％：新建赵庄垃圾处理场和医疗废物处置中心，垃圾焚烧发电项目正在积极筹备中，城市生活垃圾无害化处理系统逐步形成。加强城市河道综合整治。以“保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化”为要求，先后投入20多亿元对古运河、瘦西湖进行水环境的综合整治，对城区20多条河流(近70公里)实施截流、清淤、傍河植绿，使城区水系得到了活化、净化。打造“绿杨城郭新扬州”。每年新增绿化面积100万平方米以上。去年又全面启动以扬州大江风光带建设为主导的绿色扬州建设，以实现沿江生态建设与产业发展的良性互动，确保到2010年全市森林覆盖率达20％。目前扬州建成区绿化覆盖率43.15％，绿地率40.32％，人均公共绿地面积达11.64平方米，在全国处于领先水平；城市水功能区达标率近80％，较三年前提高了约20个百分点：去年全市生态环境质量综合指数超过江苏省核定的全面小康社会环境质量综合指数(80分)7.7分，使扬州人提前3年 享受到了“环境小康”的殷实成果。
四是着力提高百姓富裕程度、文明程度，形成精致城市生活。提高百姓福祉——着力加快经济发展，促进充分就业：出台鼓励全民创业政策，推动城乡居民增加经营性和财产性收入：2002年起连续7年出台以关注民生为主题的1号文件，不断完善更高质量的社会保障体系。2007年，我市城市居民收入同比增长16.3％，增幅在全省13个城市中列第5位，比2006年前移5位；农民人均纯收入达6586元，超出全省平均水平25元。增幅13.3％，列各省辖市第4位，在2004年－2006年连续三年保持两位数增长的基础上又创新高。提升文明程度——通过广泛推进诚信体系建设，深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭争创和“百万市民学礼仪”等活动。崇尚文明、见贤思齐已成为全社会的广泛共识，涌现了刘应启、陈巧云等一大批平凡而伟大的道德楷模。提升生活品位——新建了国际会展中心、扬州博物馆、雕版印刷博物馆、体育公园、世界动物之窗等一批大体量、高质量的文体设施。积极开展文化进社区活动，免费为市区群众每年提供百场扬剧等戏曲演出。邀请余秋雨、二月河等知名作家、学者来“扬州讲坛”讲学，精心打造倡导人文精神、弘扬扬州文化的新平台，丰富市民精神文化生活。去年全市居民消费性支出增长17.2％，增幅创近11年来新高：同时消费结构升级，家庭人均交通工具支出较上年增长近2倍，文化休闲娱乐(增长44.4％)、衣着打扮(增长26.5％)以及室内环境美化正成为居民消费的时尚。
打造更加精致的新扬州，是一项任重道远的创新工程。今后我们将按照科学发展观的要求进一步提升城市规划建设水准、加快经济发展方式转变。不断提升城市精细管理水平、健全社会化的参与机制，争创国家生态同林城市、全国生态市、中国最佳旅游城市、全国文明城市以及世界文化遗产城市，推进精致扬州建设向更高目标迈进。
以优良的作风实践科学发展观 王荣平
学习实践科学发展观，是当前和今后一个时期我市各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。优良的作风是科学发展观的外在体现，也是把科学发展的各项措施落到实处的坚强保障。市委决定把今年作为“能力·作风建设年”，并从今年起。用三年时间强化干部队伍能力作风建设，着力打造素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，这是全面落实科学发展观的战略部署，也是为开展学习实践科学发展观活动作准备、打基础的重要举措。
紧扣科学发展的主题，增强作风建设的自觉性。作风是无形的力量。学习实践科学发展观，不仅需要思想上清醒、认识上到位。更需要广大党员干部的身体力行、率先垂范。当前，扬州发展目标明确、思路清晰，关键是对照科学发展的新任务、新要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高服务科学发展的能力和水平，推动各项目标任务的实现。主题鲜明的教育实践和形式多样的活动载体，是把作风建设要求内化为党员干部自觉行动的重要依托。我市今年的能力作风建设活动分学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段进行，做到既思想认识统一、整体部署统一、工作方案统一，又根据不同层次、不同类型的干部，明确不同岗位的不同要求，分步推进、分层推进、分类推进，努力把各级干部的作风转到更好地为科学发展服务上来。
把握科学发展的要求，提高作风建设的针对性。作风建设只有把准科学发展的脉搏，才能真正做到重点突出、有的放矢、求得实效。科学发展观的第一要义是发展，这就需要大兴刻苦学习之风，从工作实际出发，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备。不断增强科学发展的能力和本领；科学发展观要求创新求变、克难求进，这就需要大兴争先创优之风，始终保持勤奋敬业的精神、奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，以强烈的责任感和使命感，增创扬州发展新优势；科学发展观注重发展实效，这就需要大兴求真务实之风。坚持深入调查研究，尊重规律不蛮干，务实落实不飘浮，不事浮夸，不搞虚华，实实在在为人民谋利益；科学发展观的核心是以人为本，这就需要大兴联系群众之风。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，善解民之忧，善纾民之难，善兴民之利，善乐民之心，建立党委、政府与群众的互信互动关系：科学发展观与正确的权力观和政绩观息息相关，这就需要大兴清正廉洁之风，加强反腐倡廉建设，始终做到“珍惜、知足、自律”，珍惜人格、珍惜声誉、珍惜政治生命，不为名利所累，不为物欲所惑，不为情感所扰，以优良的党风带动和促进政风民风的根本好转。
完善科学长效的机制，确保作风建设的实效性。加强作风建设，重在建立和完善长效机制，贵在持之以恒加以推进。完善群众参与机制。坚持开门抓建设，进一步打开机关大门。把群众的评价、民意的反映更多地吸收进来。特别是把考评权更多地交给群众，注意听取服务对象、重点企业的意见，重平时、重过程、重整改、重实效，做到问题让群众参加提出，过程让群众参加监督，效果让群众参加评议。完善考评问责机制。制定并实施体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，引导各级干部创造符合科学发展观要求，经得起实践检验、群众检验、历史检验的工作实绩。积极有序拓展问责领域，每年突出几项制度的实施，选择一批党委政府关心、人民群众关注的工作项目，严格责任追究，促进各级干部把精力用在谋发展上，把作风转到抓落实上。完善监督约束机制。抽调一批原则性强、工作认真负责的调研员、副调研员组成督导组，深入基层、重点部门和重点单位，开展明查暗访，公开曝光典型案例，推进科学发展观在基层、在具体工作实践中的贯彻落实。
责任编辑：杭邦华
以改革创新精种推动扬州科学发展 季建业
以改革创新精神推动发展，就是要始终把科学发展观作为我们推动发展的指导思想，坚持用科学发展的新目标引领，在解放思想中提升理念，在实践探索中转变方式，在打造团队中凝聚力量，着力推动经济社会又好又快发展。
解放思想，提升理念引领科学发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。从某种意义上讲，改革开放的30年，就是思想大解放、思路大创新、实践大突破的30年，从真理标准大讨论开启改革开放征程，到确立“发展才是硬道理”推进市场经济体制改革。再到实践科学发展观推进经济社会又好又快发展，每一次思路上的大突破都伴随着思想上的大解放，都使得我们对于发展规律、发展理念、发展思路的把握更加清晰、更加深化。对扬州来讲，思想解放问题尤为重要。思想观念是一把“锁”，打开来才能更好地开发开放；是一个“结”，解开来扬州才能“扬”起来。当下的扬州，既有“发展不足”的问题。又有“发展不当”的问题：既有“总量不大”的问题，又有“人均不高”的问题：既有“能量不够”的问题。又有“动力不足”的问题。如何更好地贯彻落实科学发展观，做大总量、提升质量。在发展中更好地体现以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展，是我们面临的重要课题。当前我们面临的机遇和挑战前所未有，面临的竞争态势咄咄逼人，比发达地区，扬州不能再“拷贝”一个苏州、无锡；比资源禀赋，扬州不及中西部地区；比环境容量，扬州原有基数低发展要求更高。总之，不能再走发达国家过去那种依靠大量消耗资源、能源而换取经济高速增长的“老路”。不能再走与先发地区同业竞争、同构发展的“熟路”，不能再走粗放发展、低质增长的“套路”，不能再走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”，不能再走经济发展较快、老百姓得实惠少的“窄路”。同时，扬州有扬州的优势，扬州有扬州的特色，只要我们坚持“好字优先”、“好中求快”，就能走出一条跨越发展、科学发展、和谐发展的新路；只要我们坚持以民为本，进一步顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主，就能走出一条安民、富民、惠民、乐民的新路：只要我们坚持改革开放总方针总政策，保持发展的志气、创新的锐气、干事的大气，就能走出一条富有特色、彰显个性的新路。这几年通过开展“跨越长江、融入苏南、接轨上海、走向世界”为主题的思想解放活动，开展“四大四小”大讨论(大聪明与小聪明、大算盘与小算盘、干大事与干小事、大突破与小突破)，开展“市县学昆山、乡村学华西”、“看十强、学百强，争先进位奔小康”等活动，思想解放一轮，发展就向前推进一大步。现在我们提出，在科学发展问题，要有“四个正确把握”。即正确把握“好”与“快”的关系，正确把握机遇与挑战的关系，正确把握连续性与开创性的关系，正确把握发展热情与科学态度的关系，通过新一轮的思想大解放推动理念的创新、思路的创新、机制的创新、环境的创新，推动各级干部干大事、干实事、干群众满意的事。
积极探索，转变方式实现科学发展。实践性是科学发展观的最鲜明的特点，以改革创新精神推进科学发展，重在实践，重在推动发展方式的转变，进一步提高科学规划的水平，确定科学发展的框架，明确科学发展的路径，进一步优化、调整、提升科学发展的思路和举措。一是优化生产力布局，提升集中集聚集约发展水平。主要从二三个层面推进：在中心城区，整体保护古城，优化改造旧城，全面建设新城，打造提升风景区，加快开发工业区，加强各片区之间的有机联系，全面提升中心城区辐射力和竞争力。在沿江地区，推进开发园区的整合、扩容和提升，推进8个省级开发区的整合、扩容、提升，增强其集聚能量和辐射带动的能力。在全市域，推进400公里市域环路产业带、生态带、城镇带建设。以沿江开发带动沿河发展。以全市域联动开发推动区域共同发展。二是优化产业结构，加快新型工业化进程。坚持一手抓支柱产业的壮大。一手抓“三新”(新光源、新能源、新材料)产业的发展，推动支柱产业做大做强、新兴产业做高做强，着力打造石油化工、汽车船舶、机电装备、太阳能光伏等4个千亿元产业集群。同时，进一步加快发展生产性服务业、旅游服务业，推进高效规模农业的发展和农村“一大合作”的突破。二是优化城镇格局，提升城市品质，推进城乡一体化。2001年9月以来，我们通过两轮为期各3年的城市建设和环境综合整治。城市人文、生态、宜居的特色进一步彰显，扬州城市面貌大变、老百姓满意度大大提升。建设秀美名城，提升城市核心竞争力。同时，重点围绕城乡规划、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动力就业、城乡社会管理“五个一体化”，进一步完善城镇规划，科学整合城镇资源，加快推进镇村建设和环境整治，加快城乡统筹发展。四是优化发展路径，努力实现经济发展、环境保护、人民群众生活质量提高的“三赢”。推进科技创新，加快LED、汽车及零部件、数控金属板材加工等几个国家级产业基地建设，建设玩具、光电、洗漱用品等国家级检测中心。推进环境保护，积极争创全国生态市，启动建设50公里大江风光带，进一步打造沿路、滨河、环城400多公里的市区绿化长廊和城区五大“绿肺”系统。推进节能减排，着力做好节地、节能、节材、节水和资源综合利用工作。五是优化体制机制，增强经济社会发展活力。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，突出深化投融资体制改革和产权制度改革，继续扩大开放，强化招商引资，着力提升经济国际化水平。六是优化利益分配、社会管理和环境营造，推动“四民”SE作实现新突破。顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主，畅通民意渠道，着力构建党委政府与人民群众的新型互信互动关系；推动全民创业，完善社会保障和公共服务体系，在增加老百姓收入和财富积累的同时。提高老百姓的保障水平：加强民主政治建设，提升依法治市水平，推进和深化“平安扬州”、“法治扬州”建设：强化人文环境建设，打造文化扬州。推进文化事业大发展大繁荣。在关注民生、改善民生方面，推动民生工作从扶贫济困向保障民生权利转变，从局部救济向实现普惠转变，从满足生存性需求向更加关注发展性需求转变，从政府统揽包办向动员全社会共建共享转变，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题向进一步提升老百姓幸福感、舒适感、安全感方面转变，真正让发展成果普惠于民，让人民群众切实感受到日子一天比一天好、一年比一年好。
打造“团队”，凝心聚力推动科学发展。科学发展的实践，建立在科学发展的意识、科学发展知识的储 备、科学发展规律的把握、科学发展要求的落实、科学发展方法的运用等基础上，归根到底是要有一支勇于推动改革、敢于创新突破、善于践行科学发展观的干部团队。过去有人形容苏南苏北干部的差距：苏南干部跑市场，苏北干部跑田头；苏南干部忙干事，苏北干部忙管事；苏南干部像皮球一拍就蹦，苏北干部像铅球不推不动。这几年，我们抓住换届契机，选拔培养了一批优秀干部，使干部队伍结构得到了优化；通过建立实践培养、集中培训的“双培”机制，推动干部外出考察、到国外和国内著名高校深造，输送干部到园区和基层锻炼，把干部推向国际国内招商一线，推进机关中层干部轮岗交流等一系列措施，各级干部的眼界、思路、胸襟进一步开阔了，我们的干部团队成长起来了。但是，对照科学发展观的新要求、扬州发展的新任务和人民群众的新期待，在能力作风方面，一些干部不符合、不适应、不协调的问题仍然存在，需要我们正视差距，进一步强化建设。我们把今年作为“能力·作风建设年”，在各级干部中强化“五大能力”建设，大兴“五种优良作风”，即增强驾驭全局的能力、科学发展的能力、开拓创新的能力、执行落实的能力和沟通协调的能力：大兴刻苦学习之风、争先创优之风、求真务实之风、联系群众之风、清正廉洁之风。与此同时，我们着力推动健全完善考核方式、评价办法，用科学发展观要求考评政绩和发展，着力构建科学发展的决策机制、规划机制、民众参与机制、述职述廉机制、考核评价机制，力争通过两到三年的努力。打造一支带领全市人民贯彻落实科学发展观。素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，为落实科学发展观提供坚强的保障。
坚持科学发展建设精致扬州 中共扬州市委副书记、市长 王燕文
在城市现代化风起云涌的进程中，历史文化名城扬州如何以科学发展观为指导，妥善处理城市扩容与个性打造、产业发展与生态保护等矛盾，实现古代文化与现代文明的交相辉映、经济活力与城市个性的互促互进?关键是坚持走精致发展之路，着力建设经济充满活力、文化富有特色、人居环境最佳的新扬州，使名城扬州在科学发展的大道上焕发出新的生机与魅力。
一是着力提升城市的规划水平，构建精致城市形态。精心规划设计城市。高起点编制规划，以科学完整的规划体系引导城市建设。邀请新加坡规划大师刘太格、美国易道公司等分别领衔扬州“一体两翼”概念性总体规划、广陵新城建设规划等重点规划的编制工作。制定和完善中心城市分区规划和专项规划，强化城市重点景观地区、地标地区城市设计，准确把握城市开放空间尺度、立面设计、天际轮廓等建设形态，精心勾画城市景观。合理城市功能布局。将中心城区5.09平方公里的古城和瘦西湖新区、古运河城区段作为古城保护的重点区域进行规划。对沿江地区把仪征、市开发区、邗江、江都作为重要的产业基地加以定位，把新城西区和广陵新城作为城市化的拓展区加以打造，把沿运河地区作为生态工业和高效农业规模化的重要基地加以建设，使市域功能区布局和构架更趋明晰合理，各项资源要素配置更趋集约，经济社会发展更加有序。促进古城与新区和谐共生。在全面保护古城、促进古城复兴的同时，着力加快经济开发区、新城西区、广陵新城的开发建设。打造城市经济社会发展新的载体，也为古城保护拓展了新的空间。在新区建设中，注重保持与古城相协调的疏朗的建设密度、平缓的建筑高度、灰白的建筑色彩以及适中的建筑体量，使新区建设与古城保护有机统一、相得益彰。
二是着力优化产业结构，壮大精致城市产业。加速发展以太阳能光伏、半导体照明产业为代表的新兴产业。持续不断推进企业“双创”(二次创业、科技创新)，2007年。全市高新技术产业实现产值较上年同比增长45.59％，较全市工业增幅高出10个百分点。近年来，我们敏锐把握世界能源开发的新趋势，把发展以太阳能光伏、半导体照明等清洁能源、可再生能源作为加快自主创新步伐、推进产业结构优化升级的着力点，作为落实省委、省政府对我市提出的“四个优化”要求的具体举措，运用循环经济的先进理念，抓住产业发展的关键环节，推动产业集聚集约发展：争取到国内半导体照明行业最高水准的研发机构全部来扬入驻，去年12月我市被国家科技部批准为国家级半导体照明产业化基地，全国首家“国家光电产品检测重点实验室”获准建设，国家级“高纯硅材料工程中心”正在争创之中；跟踪国际最新技术走向，通过消化吸收再创新，形成自主知识产权。目前，太阳能光伏、半导体照明产业链初步形成或基本形成，集聚企业近400家，其中核心企业近40家，预计到2012年可形成产值达千亿元的产业集群。加快服务业发展步伐。把发展生产型服务业作为突破口，大力发展信息服务业、现代物流业、会展服务业等新兴服务业。广陵产业园的江苏省信息服务产业基地、化工园区的石化保税物流中心等一批现代服务业集聚区正加速建设。整合扬州漆器、玉雕、“三把刀”等传统工艺，改造提升传统服务业，服务品牌进一步做响。去年全市三产服务业增加值增幅达16.1％，超过全市地区生产总值增幅。不断壮大现代高效规模农业。去年全市新增高效规模农业面积40多万亩。累计达150万亩，占全市耕地和养殖水面总面积的26.1％。
三是着力提升城市功能和生态环境质量，凸显精致城市环境优势。构建生态化的城市交通体系。在城区不建立交桥、高架路；在江苏省率先推行全城交通禁鸣；逐步淘汰高污染的各类车辆近5万辆；新、改建城市道路86条、308公里并同步建设景观绿化，一个与宁启铁路、润扬长江大桥等重大交通基础设施高度衔接、功能明确、级配合理的生态城市交通网络基本形成。完善城市环境基础设施。建成液化气混空气工程，实施天然气置换工程。城市气化率达96％。全市投入10多亿元，兴建汤汪污水处理厂、开发区污水处理厂等8座污水处理厂，城市生活污水集中处理率南“九五”末的14.4％提高到目前的81％：新建赵庄垃圾处理场和医疗废物处置中心，垃圾焚烧发电项目正在积极筹备中，城市生活垃圾无害化处理系统逐步形成。加强城市河道综合整治。以“保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化”为要求，先后投入20多亿元对古运河、瘦西湖进行水环境的综合整治，对城区20多条河流(近70公里)实施截流、清淤、傍河植绿，使城区水系得到了活化、净化。打造“绿杨城郭新扬州”。每年新增绿化面积100万平方米以上。去年又全面启动以扬州大江风光带建设为主导的绿色扬州建设，以实现沿江生态建设与产业发展的良性互动，确保到2010年全市森林覆盖率达20％。目前扬州建成区绿化覆盖率43.15％，绿地率40.32％，人均公共绿地面积达11.64平方米，在全国处于领先水平；城市水功能区达标率近80％，较三年前提高了约20个百分点：去年全市生态环境质量综合指数超过江苏省核定的全面小康社会环境质量综合指数(80分)7.7分，使扬州人提前3年 享受到了“环境小康”的殷实成果。
四是着力提高百姓富裕程度、文明程度，形成精致城市生活。提高百姓福祉——着力加快经济发展，促进充分就业：出台鼓励全民创业政策，推动城乡居民增加经营性和财产性收入：2002年起连续7年出台以关注民生为主题的1号文件，不断完善更高质量的社会保障体系。2007年，我市城市居民收入同比增长16.3％，增幅在全省13个城市中列第5位，比2006年前移5位；农民人均纯收入达6586元，超出全省平均水平25元。增幅13.3％，列各省辖市第4位，在2004年－2006年连续三年保持两位数增长的基础上又创新高。提升文明程度——通过广泛推进诚信体系建设，深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭争创和“百万市民学礼仪”等活动。崇尚文明、见贤思齐已成为全社会的广泛共识，涌现了刘应启、陈巧云等一大批平凡而伟大的道德楷模。提升生活品位——新建了国际会展中心、扬州博物馆、雕版印刷博物馆、体育公园、世界动物之窗等一批大体量、高质量的文体设施。积极开展文化进社区活动，免费为市区群众每年提供百场扬剧等戏曲演出。邀请余秋雨、二月河等知名作家、学者来“扬州讲坛”讲学，精心打造倡导人文精神、弘扬扬州文化的新平台，丰富市民精神文化生活。去年全市居民消费性支出增长17.2％，增幅创近11年来新高：同时消费结构升级，家庭人均交通工具支出较上年增长近2倍，文化休闲娱乐(增长44.4％)、衣着打扮(增长26.5％)以及室内环境美化正成为居民消费的时尚。
打造更加精致的新扬州，是一项任重道远的创新工程。今后我们将按照科学发展观的要求进一步提升城市规划建设水准、加快经济发展方式转变。不断提升城市精细管理水平、健全社会化的参与机制，争创国家生态同林城市、全国生态市、中国最佳旅游城市、全国文明城市以及世界文化遗产城市，推进精致扬州建设向更高目标迈进。
以优良的作风实践科学发展观 王荣平
学习实践科学发展观，是当前和今后一个时期我市各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。优良的作风是科学发展观的外在体现，也是把科学发展的各项措施落到实处的坚强保障。市委决定把今年作为“能力·作风建设年”，并从今年起。用三年时间强化干部队伍能力作风建设，着力打造素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，这是全面落实科学发展观的战略部署，也是为开展学习实践科学发展观活动作准备、打基础的重要举措。
紧扣科学发展的主题，增强作风建设的自觉性。作风是无形的力量。学习实践科学发展观，不仅需要思想上清醒、认识上到位。更需要广大党员干部的身体力行、率先垂范。当前，扬州发展目标明确、思路清晰，关键是对照科学发展的新任务、新要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高服务科学发展的能力和水平，推动各项目标任务的实现。主题鲜明的教育实践和形式多样的活动载体，是把作风建设要求内化为党员干部自觉行动的重要依托。我市今年的能力作风建设活动分学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段进行，做到既思想认识统一、整体部署统一、工作方案统一，又根据不同层次、不同类型的干部，明确不同岗位的不同要求，分步推进、分层推进、分类推进，努力把各级干部的作风转到更好地为科学发展服务上来。
把握科学发展的要求，提高作风建设的针对性。作风建设只有把准科学发展的脉搏，才能真正做到重点突出、有的放矢、求得实效。科学发展观的第一要义是发展，这就需要大兴刻苦学习之风，从工作实际出发，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备。不断增强科学发展的能力和本领；科学发展观要求创新求变、克难求进，这就需要大兴争先创优之风，始终保持勤奋敬业的精神、奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，以强烈的责任感和使命感，增创扬州发展新优势；科学发展观注重发展实效，这就需要大兴求真务实之风。坚持深入调查研究，尊重规律不蛮干，务实落实不飘浮，不事浮夸，不搞虚华，实实在在为人民谋利益；科学发展观的核心是以人为本，这就需要大兴联系群众之风。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，善解民之忧，善纾民之难，善兴民之利，善乐民之心，建立党委、政府与群众的互信互动关系：科学发展观与正确的权力观和政绩观息息相关，这就需要大兴清正廉洁之风，加强反腐倡廉建设，始终做到“珍惜、知足、自律”，珍惜人格、珍惜声誉、珍惜政治生命，不为名利所累，不为物欲所惑，不为情感所扰，以优良的党风带动和促进政风民风的根本好转。
完善科学长效的机制，确保作风建设的实效性。加强作风建设，重在建立和完善长效机制，贵在持之以恒加以推进。完善群众参与机制。坚持开门抓建设，进一步打开机关大门。把群众的评价、民意的反映更多地吸收进来。特别是把考评权更多地交给群众，注意听取服务对象、重点企业的意见，重平时、重过程、重整改、重实效，做到问题让群众参加提出，过程让群众参加监督，效果让群众参加评议。完善考评问责机制。制定并实施体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，引导各级干部创造符合科学发展观要求，经得起实践检验、群众检验、历史检验的工作实绩。积极有序拓展问责领域，每年突出几项制度的实施，选择一批党委政府关心、人民群众关注的工作项目，严格责任追究，促进各级干部把精力用在谋发展上，把作风转到抓落实上。完善监督约束机制。抽调一批原则性强、工作认真负责的调研员、副调研员组成督导组，深入基层、重点部门和重点单位，开展明查暗访，公开曝光典型案例，推进科学发展观在基层、在具体工作实践中的贯彻落实。
责任编辑：杭邦华