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摘 要：近些年来中国经济社会快速发展，社会公众的法治意识显著增强，司法环境发生深刻变化，司法工作遇到许多新情况、新问题，现行司法体制和工作机制中存在的不完善、不适应问题日益凸显，需要在改革中逐步完善和发展。新形势下村社法务工作繁重，一线工作人员压力较大，新型和疑难案件不断涌现。司法改革以来为响应国家加强法治队伍建设的号召，我们学校与温江区各社区与村镇联手打造法律学生服务村社的活动，通过几个月在基层村社参与法律服务工作，再来看这个问题，在司法改革的背景之下，法务村官与时代背景相结合，优点明显，但同时在实践中也存在着一些问题，希望通过本文来进行一些浅显的探索。
关键词：基层；法律；优势；困境
一、基层法律队伍的显著优势
法务村官是具有法律专业背景的人才进入基层工作，协助村社等基层组织处理具体法律事务，普及法律知识，为老百姓提供法律服务的国家公务人员的统一称呼。在我国广大的基层组织中，具有专业法律背景的人才屈指可数，高校的优秀的法律专业的毕业生毕业之后都选择到公检法机关，公司单位去求职，很少有愿意到基层去从事工作的，导致法律这一专业性极强的工作在基层得不到落实。司法改革之后注重法律人才的培养和专业化法律职业队伍的建设，使这种情况得到一定的改善，年轻的法律人才需要通过基层的实践来获取经验，所以出现了一大批扎根基层的法律人才。
（一）提高基层事务办理的公正和效率
公正和效率是司法工作永恒的追求，法务村官制度的构建将有力提高基层事务办理的公正和效率。对于基层事务的处理，例如，当前主要的基层矛盾有婚姻家庭矛盾、民间借贷矛盾、领里纠纷、农村土地权属争议等，这些矛盾看似小事但能否妥善处理却需要法务村官的大智慧。法务村官扎根基层，与当事人之间有良好的社交关系，能够更好地了解事件的前因后果，处理当事人之间的矛盾关系，再用其专业的法律知识去化解这些矛盾，能够大大提高基层事务处理的效率，至于公正性而言，是因为法务村官自身具有极强的法律职业道德素养，能够坚守正 义公正断案，以一个中立人的态度解决百姓之间的纠纷，也能够更让老百姓信服。
（二）加强法律队伍的职业化建设
职业化是我国法律队伍实现发展、改善和进步的必要途径，是实现司法公正的重要保障，是提升司法效率的重要方法，也是人民法院改革的重要目标和方向，而法务村官制度的建立正是为了保障和实现法律队伍的职业化。法务村官制度对实现法律队伍职业化的作用主 要体现在两个方面：一是扩充队伍，细化分支，基层的事务繁杂无序，是数量最多、占比最大的一部分，在基层实施法务村官制度，是将我国最广阔的基层组织纳入法制系统，将法律人才输送到最基层的明智措施；二是由基层逐步培养优秀法律人才，使其具备完备的法律知识、专业的职业技能、高度的职业意识和道德素养，法务村官从最基层开始工作，解决各种棘手的问题与矛盾，练就成为精英法律人才需要的各项基本素质。
（三）普及法律知识，产生良好的社会效应
基层广大的人民群众，由于数量庞大，势必会产生较多法盲，对法律不甚了解，遇事不会使用法律，不会拿起法律武器捍卫自己的权利，法务村官的出现很好地解决了这一问题，在基层化解矛盾的同时，他们对案件的处理结果，对当事人的说服教育也会产生一定的宣传教育作用，普及法律知识，使社会一般人能够以此为戒，反思自己的行为，对照案件以探明自己所拥有的权利，对权利的保护不到位的加以保护，权利受到侵犯而不知的去申诉权利，权利受侵犯后无处寻求帮助的拿起法律之武器，使整个基层社会的权利感增强，从而普及法律知识，产生良好的社会效应。
（四）分流法院的压力
随着社会经济的发展，生产关系的复杂化，矛盾纠纷也呈现出多元化，法院作为处理矛盾的审判机构工作任务也越来越繁重，基层村社的婚姻、借贷、邻里、土地等纠纷数量较多，但冲突力量并不算大，法务村官如果能在第一时间解决好这些纠纷，将矛盾扼杀在小火苗状态，不仅能够更好更快的解决纠纷，还能够将这些案件截堵在法院之外，分流法院的压力，使当事人在时间、精力和金钱上都少支出，使法院能够将有限的力量用在更大矛盾的解决上面，构建一个系统完善的矛盾处理系统。
二、當前基层法律队伍面临的问题
（一）数量以及来源得不到保证
法务村官还没有形成一个正式的来源渠道，现在的大多数法务村官都是自身响应政策的号召，以一种高尚的品格推动自己加入到基层的法制队伍中去的，政策的号召强弱，当时就业环境的好坏，自身精神力量的大小，这些都将影响到其是否加入到基层的建设中去，所以每年的法务村官的数量是变幻不定的。要想使法务村官有一个稳定的数量保证，需要将其纳入公务员的招聘之中，以获得编制的资格来促使更多的法律人才投身到基层去发光发热，数量得不到保证就会使这项工作在人员上青黄不接，形不成体系，工作衔接上也会出现诸多问题。
（二）福利与保障水平较低
提高法务村官的待遇，加强职业保障，是司法改革中社会各界高度关注的热点问题，众所周知，长期以来，我国基层工作人员待遇因各类原因，各项待遇一直偏低，在本轮司法改革的强力推动下，提高法官待遇正在积极研究和落实，但对于法务村官等基层法律工作者的待遇，在司法改革领域并没有得到太多关注，实行法务村官制度后，法务村官将承担基层事务处理过程中的大量工作，如果待遇没有提高，势必影响法务村官工作积极性，若法务村官从事基层事务处理工作质量不高，将导致改革目的不能实现，如果待遇没有提高，还将影响基层法律队伍的稳定，难留住后继优秀法律人才，影响我国法律队伍职业化进程。
结语
法务村官制度在我国尚处于初步探索阶段，需要我们坚持不懈向既定目标前行，在司法改革的大背景下，我们有理由相信法务村官能担负历史赋予的使命，不断发展，走向成熟，彰显其应有价值。
作者简介
陈琪，西南财经大学法学院 硕士研究生在读。
（作者单位：西南财经大学法学院）
关键词：基层；法律；优势；困境
一、基层法律队伍的显著优势
法务村官是具有法律专业背景的人才进入基层工作，协助村社等基层组织处理具体法律事务，普及法律知识，为老百姓提供法律服务的国家公务人员的统一称呼。在我国广大的基层组织中，具有专业法律背景的人才屈指可数，高校的优秀的法律专业的毕业生毕业之后都选择到公检法机关，公司单位去求职，很少有愿意到基层去从事工作的，导致法律这一专业性极强的工作在基层得不到落实。司法改革之后注重法律人才的培养和专业化法律职业队伍的建设，使这种情况得到一定的改善，年轻的法律人才需要通过基层的实践来获取经验，所以出现了一大批扎根基层的法律人才。
（一）提高基层事务办理的公正和效率
公正和效率是司法工作永恒的追求，法务村官制度的构建将有力提高基层事务办理的公正和效率。对于基层事务的处理，例如，当前主要的基层矛盾有婚姻家庭矛盾、民间借贷矛盾、领里纠纷、农村土地权属争议等，这些矛盾看似小事但能否妥善处理却需要法务村官的大智慧。法务村官扎根基层，与当事人之间有良好的社交关系，能够更好地了解事件的前因后果，处理当事人之间的矛盾关系，再用其专业的法律知识去化解这些矛盾，能够大大提高基层事务处理的效率，至于公正性而言，是因为法务村官自身具有极强的法律职业道德素养，能够坚守正 义公正断案，以一个中立人的态度解决百姓之间的纠纷，也能够更让老百姓信服。
（二）加强法律队伍的职业化建设
职业化是我国法律队伍实现发展、改善和进步的必要途径，是实现司法公正的重要保障，是提升司法效率的重要方法，也是人民法院改革的重要目标和方向，而法务村官制度的建立正是为了保障和实现法律队伍的职业化。法务村官制度对实现法律队伍职业化的作用主 要体现在两个方面：一是扩充队伍，细化分支，基层的事务繁杂无序，是数量最多、占比最大的一部分，在基层实施法务村官制度，是将我国最广阔的基层组织纳入法制系统，将法律人才输送到最基层的明智措施；二是由基层逐步培养优秀法律人才，使其具备完备的法律知识、专业的职业技能、高度的职业意识和道德素养，法务村官从最基层开始工作，解决各种棘手的问题与矛盾，练就成为精英法律人才需要的各项基本素质。
（三）普及法律知识，产生良好的社会效应
基层广大的人民群众，由于数量庞大，势必会产生较多法盲，对法律不甚了解，遇事不会使用法律，不会拿起法律武器捍卫自己的权利，法务村官的出现很好地解决了这一问题，在基层化解矛盾的同时，他们对案件的处理结果，对当事人的说服教育也会产生一定的宣传教育作用，普及法律知识，使社会一般人能够以此为戒，反思自己的行为，对照案件以探明自己所拥有的权利，对权利的保护不到位的加以保护，权利受到侵犯而不知的去申诉权利，权利受侵犯后无处寻求帮助的拿起法律之武器，使整个基层社会的权利感增强，从而普及法律知识，产生良好的社会效应。
（四）分流法院的压力
随着社会经济的发展，生产关系的复杂化，矛盾纠纷也呈现出多元化，法院作为处理矛盾的审判机构工作任务也越来越繁重，基层村社的婚姻、借贷、邻里、土地等纠纷数量较多，但冲突力量并不算大，法务村官如果能在第一时间解决好这些纠纷，将矛盾扼杀在小火苗状态，不仅能够更好更快的解决纠纷，还能够将这些案件截堵在法院之外，分流法院的压力，使当事人在时间、精力和金钱上都少支出，使法院能够将有限的力量用在更大矛盾的解决上面，构建一个系统完善的矛盾处理系统。
二、當前基层法律队伍面临的问题
（一）数量以及来源得不到保证
法务村官还没有形成一个正式的来源渠道，现在的大多数法务村官都是自身响应政策的号召，以一种高尚的品格推动自己加入到基层的法制队伍中去的，政策的号召强弱，当时就业环境的好坏，自身精神力量的大小，这些都将影响到其是否加入到基层的建设中去，所以每年的法务村官的数量是变幻不定的。要想使法务村官有一个稳定的数量保证，需要将其纳入公务员的招聘之中，以获得编制的资格来促使更多的法律人才投身到基层去发光发热，数量得不到保证就会使这项工作在人员上青黄不接，形不成体系，工作衔接上也会出现诸多问题。
（二）福利与保障水平较低
提高法务村官的待遇，加强职业保障，是司法改革中社会各界高度关注的热点问题，众所周知，长期以来，我国基层工作人员待遇因各类原因，各项待遇一直偏低，在本轮司法改革的强力推动下，提高法官待遇正在积极研究和落实，但对于法务村官等基层法律工作者的待遇，在司法改革领域并没有得到太多关注，实行法务村官制度后，法务村官将承担基层事务处理过程中的大量工作，如果待遇没有提高，势必影响法务村官工作积极性，若法务村官从事基层事务处理工作质量不高，将导致改革目的不能实现，如果待遇没有提高，还将影响基层法律队伍的稳定，难留住后继优秀法律人才，影响我国法律队伍职业化进程。
结语
法务村官制度在我国尚处于初步探索阶段，需要我们坚持不懈向既定目标前行，在司法改革的大背景下，我们有理由相信法务村官能担负历史赋予的使命，不断发展，走向成熟，彰显其应有价值。
作者简介
陈琪，西南财经大学法学院 硕士研究生在读。
（作者单位：西南财经大学法学院）