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中图分类号：F530.69 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）36-0076-01
煤炭行业在我国占有十分重要地位，近年来，我国经济的持续增长拉动了对能源尤其是煤炭的需求，煤炭工业走上了快速健康发展的轨道，这为我国加快煤炭资源开发利用步伐，实现经济腾飞提供了有利时机，然而围绕煤炭行业发展的升温，安全也应越来越引起我们的重视，如何在新形势下按照党和国家的要求，进一步做好安全生产、促进安全发展，是亟待解决和值得深思的关键所在。
一、引发煤矿安全事故的原因分析
（1）安全思想意识淡薄。在市场经济体制下，有些领导决策层在口头上重视安全，实际上忽视安全，注重经济做大做强，忽视客观实际情况，注重企业规模，忽视安全质量，安全与效益、安全与生产的关系处理不好。由于安全为隐型效益，出了事故为负效益，不出事故时安全效益又体现不出来，而安全投入又不像对生产和销售投入那样容易见效。所以，安全工作容易被忽视，尤其是在当今煤矿生产经营问题日益增多的情况下更是如此。安全意识的普遍淡化，直接导致在生产中不能很好的执行安全制度，减少对安全保障资金的投入，间接的削弱了安全保障能力。
（2）安全投入不足。我国煤矿储量大、分布广但大都属于地下矿，瓦斯浓度高，因此开采难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。同时，由于煤矿生产成本高，很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心，造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善。个别承包矿井和个体矿井矿主，为追求巨额利润而漠视安全生产与国家法律，短期行为严重，不愿意增加投入，部分矿井长期满负荷生产，甚至超能力生产，生产系统和安全设施不堪重负，安全投入欠帐严重。
（3）煤矿人力资源素质不高。一是从业人员整体素质较低，特别是生产一线大多数是农民工，大多数文化素质较低，没有系统接受过煤矿安全生产知识培训，安全意识淡薄，不能有效的实施互救和自救；二是基层技术人员严重匮乏。大量技术人员离岗，而新分配的技术人员少之又少，且大多数所学专业与煤矿工作很不吻合。这就造成煤矿企业技术人员断层，新老交替失衡。据统计，我国近40个大中型煤炭企业中，具有大学学历的工程技术人员不足2000人，大专以上的技术人员仅占职工总数的3%左右。煤炭企业技术人员和技术力量的短缺，势必影响煤炭企业在基层落实技术的效果，影响安全生产。
（4）煤矿开采装备落后老化。目前相当一部分煤矿井型小、生产能力低、安全基础差，生产布局不合理，采煤方法落后，安全装备、设备老化陈旧，矿井抗灾害能力不强，安全生产基础薄弱，事故多发。随着矿井延深，矿压不断增加，地质构造更加复杂，有害气体涌出量增大，原有老设备已渐渐不能满足生产，设备保护装置不完善，设备老化、超期服役严重。另外，超设计能力生产，“扩能改造”现象成风，在提高生产能力的同时，相应配套的安全措施跟不上，不仅造成资源浪费和加速枯竭，更为煤矿事故的发生埋下隐患。
（5）行业安全监管严重弱化。煤炭管理部门職能交差重叠，责、权、利不相统一，缺乏与相关职能部门之间主动配合，工作上没有主动互相衔接、互相沟通、交换意见，无法形成合力，也导致安全监管上存在严重“脱节”现象。一些地方保护主义严重，为了地方利益和个人利益，一些地方政府官员为非法采矿者广开绿灯，纵容非法矿主从事非法生产，明停暗开欺骗上级检查，一旦发生事故，帮助矿主谎报和瞒报事故情节，欺骗上级主管部门，甚至抵制安全监察人员对事故的调查，使非法生产者得不到应有的惩罚。
二、减少煤矿安全事故的对策分析
（1）强化安全思想意识。转变煤炭企业经营者的思想观念，让企业经营者深刻认识到安全是最大的效益，安全不保证其应有的效益就无从谈起。要切实增强对煤矿职工安全生产宣传教育的亲合力和亲切感，使煤矿职工们爱听并能主动思考安全问题。用亲情观念促使煤矿职工从要我安全走向我要安全，进一步加强职工安全思想意识。党政工团齐上手抓安全，形成安全生产覆盖网，使职工们感觉走到哪安全监督就跟到哪，让职工接受现场安全管理的熏陶。
（2）多渠道增加安全投入。建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制，对安全生产专项资金要加强管理，确保专款专用；煤矿安全监管部门要定期监督检查煤矿企业安全专项资金落实和管理情况，发现问题应立即责令其停产整顿。煤矿企业要按照规定标准足额提取安全基金、煤矿维简费和瓦斯治理费等安全生产专项资金，解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造。
要加大对高新技术和先进适用技术的投入力度，加快提升煤炭生产和技术装备水平加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与生产工艺，提高煤矿防灾抗灾能力。
（3）提高从业人员素质。煤矿生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着煤矿企业安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗。一是要为技术人员营造良好的发展平台和成才环境，增强其干事业的渴望和信心。鼓励职工自学成才，对一些通过自学取得专业证书且在实际工作中表现出较强工作技能的职工施以高薪，重奖有突出贡献的技术人员，在企业营造出一种尊重人才、爱惜人才的良好氛围。二要把提高职工素质作为煤矿安全生产工作的主要内容，建立煤矿安全培训责任制，制定员工培训的长远计划，建立健全安全培训制度，采取多种形式，开展职工安全培训，普及煤矿安全基本知识。
（4）引进新设备革新改造旧设备。转变企业经营者的设备观念，充分认识到设备落后老化所带来的安全隐患，严格规范职工正确操作程序，延长设备使用寿命。煤矿企业要严格按照《煤矿安全生产基本条件规定》要求，加强对煤矿自身各项安全生产措施落实情况的督促和检查，全面清理排查矿井各类安全隐患，对存在安全隐患的，要立即制订停产整顿工作方案，落实整改措施和安全技术规定。
（5）提高安全监管能力。大多数煤矿安全事故表明，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的煤矿安全事故是可以避免或将损失控制在最低限度的。因此，政府和行业主管部门要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。政府各级安全监管部门和煤炭行业主管部门要不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。
煤炭行业在我国占有十分重要地位，近年来，我国经济的持续增长拉动了对能源尤其是煤炭的需求，煤炭工业走上了快速健康发展的轨道，这为我国加快煤炭资源开发利用步伐，实现经济腾飞提供了有利时机，然而围绕煤炭行业发展的升温，安全也应越来越引起我们的重视，如何在新形势下按照党和国家的要求，进一步做好安全生产、促进安全发展，是亟待解决和值得深思的关键所在。
一、引发煤矿安全事故的原因分析
（1）安全思想意识淡薄。在市场经济体制下，有些领导决策层在口头上重视安全，实际上忽视安全，注重经济做大做强，忽视客观实际情况，注重企业规模，忽视安全质量，安全与效益、安全与生产的关系处理不好。由于安全为隐型效益，出了事故为负效益，不出事故时安全效益又体现不出来，而安全投入又不像对生产和销售投入那样容易见效。所以，安全工作容易被忽视，尤其是在当今煤矿生产经营问题日益增多的情况下更是如此。安全意识的普遍淡化，直接导致在生产中不能很好的执行安全制度，减少对安全保障资金的投入，间接的削弱了安全保障能力。
（2）安全投入不足。我国煤矿储量大、分布广但大都属于地下矿，瓦斯浓度高，因此开采难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。同时，由于煤矿生产成本高，很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心，造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善。个别承包矿井和个体矿井矿主，为追求巨额利润而漠视安全生产与国家法律，短期行为严重，不愿意增加投入，部分矿井长期满负荷生产，甚至超能力生产，生产系统和安全设施不堪重负，安全投入欠帐严重。
（3）煤矿人力资源素质不高。一是从业人员整体素质较低，特别是生产一线大多数是农民工，大多数文化素质较低，没有系统接受过煤矿安全生产知识培训，安全意识淡薄，不能有效的实施互救和自救；二是基层技术人员严重匮乏。大量技术人员离岗，而新分配的技术人员少之又少，且大多数所学专业与煤矿工作很不吻合。这就造成煤矿企业技术人员断层，新老交替失衡。据统计，我国近40个大中型煤炭企业中，具有大学学历的工程技术人员不足2000人，大专以上的技术人员仅占职工总数的3%左右。煤炭企业技术人员和技术力量的短缺，势必影响煤炭企业在基层落实技术的效果，影响安全生产。
（4）煤矿开采装备落后老化。目前相当一部分煤矿井型小、生产能力低、安全基础差，生产布局不合理，采煤方法落后，安全装备、设备老化陈旧，矿井抗灾害能力不强，安全生产基础薄弱，事故多发。随着矿井延深，矿压不断增加，地质构造更加复杂，有害气体涌出量增大，原有老设备已渐渐不能满足生产，设备保护装置不完善，设备老化、超期服役严重。另外，超设计能力生产，“扩能改造”现象成风，在提高生产能力的同时，相应配套的安全措施跟不上，不仅造成资源浪费和加速枯竭，更为煤矿事故的发生埋下隐患。
（5）行业安全监管严重弱化。煤炭管理部门職能交差重叠，责、权、利不相统一，缺乏与相关职能部门之间主动配合，工作上没有主动互相衔接、互相沟通、交换意见，无法形成合力，也导致安全监管上存在严重“脱节”现象。一些地方保护主义严重，为了地方利益和个人利益，一些地方政府官员为非法采矿者广开绿灯，纵容非法矿主从事非法生产，明停暗开欺骗上级检查，一旦发生事故，帮助矿主谎报和瞒报事故情节，欺骗上级主管部门，甚至抵制安全监察人员对事故的调查，使非法生产者得不到应有的惩罚。
二、减少煤矿安全事故的对策分析
（1）强化安全思想意识。转变煤炭企业经营者的思想观念，让企业经营者深刻认识到安全是最大的效益，安全不保证其应有的效益就无从谈起。要切实增强对煤矿职工安全生产宣传教育的亲合力和亲切感，使煤矿职工们爱听并能主动思考安全问题。用亲情观念促使煤矿职工从要我安全走向我要安全，进一步加强职工安全思想意识。党政工团齐上手抓安全，形成安全生产覆盖网，使职工们感觉走到哪安全监督就跟到哪，让职工接受现场安全管理的熏陶。
（2）多渠道增加安全投入。建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制，对安全生产专项资金要加强管理，确保专款专用；煤矿安全监管部门要定期监督检查煤矿企业安全专项资金落实和管理情况，发现问题应立即责令其停产整顿。煤矿企业要按照规定标准足额提取安全基金、煤矿维简费和瓦斯治理费等安全生产专项资金，解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造。
要加大对高新技术和先进适用技术的投入力度，加快提升煤炭生产和技术装备水平加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与生产工艺，提高煤矿防灾抗灾能力。
（3）提高从业人员素质。煤矿生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着煤矿企业安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗。一是要为技术人员营造良好的发展平台和成才环境，增强其干事业的渴望和信心。鼓励职工自学成才，对一些通过自学取得专业证书且在实际工作中表现出较强工作技能的职工施以高薪，重奖有突出贡献的技术人员，在企业营造出一种尊重人才、爱惜人才的良好氛围。二要把提高职工素质作为煤矿安全生产工作的主要内容，建立煤矿安全培训责任制，制定员工培训的长远计划，建立健全安全培训制度，采取多种形式，开展职工安全培训，普及煤矿安全基本知识。
（4）引进新设备革新改造旧设备。转变企业经营者的设备观念，充分认识到设备落后老化所带来的安全隐患，严格规范职工正确操作程序，延长设备使用寿命。煤矿企业要严格按照《煤矿安全生产基本条件规定》要求，加强对煤矿自身各项安全生产措施落实情况的督促和检查，全面清理排查矿井各类安全隐患，对存在安全隐患的，要立即制订停产整顿工作方案，落实整改措施和安全技术规定。
（5）提高安全监管能力。大多数煤矿安全事故表明，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的煤矿安全事故是可以避免或将损失控制在最低限度的。因此，政府和行业主管部门要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。政府各级安全监管部门和煤炭行业主管部门要不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。