论文部分内容阅读
【摘 要】新农村基层党组织建设遇到越来越多的困境，如何突破困境，是当前可我党迫在眉睫的紧要任务。通过对某村基层党组织调研，笔者提出加强农村基层党组织建设的对策。
【关键词】农村基层党组织；现状；建议
在新形势下加强农村基层党组织的建设，是我党迫在眉睫的紧要任务。笔者有幸参加了湖北省“万名干部进万村惠万民”活动，在英山县红山镇屏峰村驻点4个月，在驻村期间，通过参加村支委会、支部党员大会，以及深入党员、群众家中走访调研等方式，对该村近几年来基层党建工作有了一定了解。
一、屏峰村基层党组织建设的基本现状
屏峰村面积为2.8平方公里，该村共6 个村组，有244 户860 人，其中党员36 人，占全村总人口4.2%，青壮年劳力多在外打工，外出务工近400 人，约占全村人口的50%。留守人员年平均纯收入6000 多元，外出务工人员年收入一般能达到5万元以上。村级集体经济的收入主要来源村集体茶园，集体经济年收入在5 万元左右。随着英山县工业新城项目开工，该村承担工业新城主要项目，在项目建设中，已征地700亩左右，拆迁村民87户。近几年来，村党支部在红山镇党委领导下，村党组织健全，村两委班子配备齐全，建立了基层组织长效机制。
二、屏峰村基层党组织建设存在的问题
在农村基层组织建设问卷调查中，随机抽取30户村民针对农村基层党组织建设工作抽样调查问卷中，党群干群关系基本得到村民的认可，党的各项惠民政策也得到村民高度赞誉。但是，基层党组织建设中党群关系也存在一些问题。
1.农村党员队伍结构不尽合理。36名党员中，女党员3人，占8.3%。从年龄结构看，年龄在60岁以上的12人，占33%。35岁以下3人，占8.3%，从文化程度结构看，大专以上1人，占2.8%，高中或中专9人，占27%，初中及以下文化程度26人，占58%。农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。当前大部分青年农民常年在外打工，流动性较大，无暇顾及政治进步。市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢。加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。
2.党员发展教育管理不到位。45岁以下党员大多长期在外务工，很难参加组织活动。村组织党员学习次数少，组织生活过得少，部分党员不了解党的新理论，不清楚党的新政策，不明确党的新任务，党员组织观念淡化，纪律观念弱化，党员意识衰减，存在脱离群众的危险，先进性代表不明显，在调查问卷中，对村里党员发挥作用的评价好有6户，占20%，较好的有6户，占20%，一般的有12戶，占40%，差的有6户占20%；对村里党员最不满意的评价中，认为党员自己没有能力的有3户，占10%，有能力但不帮群众有10户，占33%，不能讲公道话的有6户，占20%，对村里的事不热心的有11户，占37%。
3.维护社会稳定压力较大。一是随着农村城镇化建设，针对农村的征地拆迁问题非常突出，拆迁补偿难以平衡，部分村民突击建造新房、搭建临时棚等违建行为处理难度大，牵涉面广，极易引发群体性事件。二是越来越多的农村富余劳动力走出了乡村，农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”问题相当严重，带来了诸如父母监护教育角色缺失、夫妻长期分居导致家庭破裂、留守老人“老无所依”等系列的问题。三是被征地拆迁的村民，政府虽然对他们实行以货币方式进行安置，但由于部分村民缺少其他技能，对补偿款容易产生“分光吃光”的状况，对这些实地村民生活的长期有效保障以及农村和谐稳定不利。
4.农村基层党组织领导班子无坚强的领导核心。一是随着经济建设全面提速，在农村基层组织工作上出现了一些思想观念、工作方法、自身素质的不适应。二是一些村干部素质低，业务水平差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策，精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。
5.农村集体经济发展不到位。受宏观经济形势的影响和土地要素的制约，村级集体经济的持续发展后劲不足。村没有长期发展规划，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。
三、加强农村基层党组织建设的对策
1. 优化党员队伍结构，抓好党员队伍建设。严格发展党员程序，以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀留守妇女、农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。加强技能培训，引导他们新创业、就业。把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部， 扩大党的影响。
2. 切实加强农村基层党组织和领导班子建设。
一是在村民自治方面，通过民主选举，将群众拥护的思想好、作风正、能力强的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。二是对涉及本村的重大事宜，坚持“双议双公开”，接受村民监督。三是坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理等制度，定期召开支部大会，提出切实可行的解决办法，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。
3.积极发展农村集体经济，夯实农村党建物质基础。充分利用国家各项惠民政策，采用村民合作社等股份制方式，结合本地资源优势，通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济，村民在经营中按比例分红，帮助农民增加收入。
4.加强外出务工党员组织建设工作。外出务工党员大都年纪较轻、素质较高、致富能力较强，要组织管理好这些外出务工的党员，一是考虑到外出务工党员具有流动性大、比较分散、人员结构复杂、素质参差不齐等特点，因地制宜，灵活设置，建立流动（临时）党组织。二是创新管理模式，加强外出务工党员教育管理，每年农村党员外出务工前要向所在村党支部报告，村党支部对本村外出务工党员情况进行详细登记入册，三是根据外出务工党员的不同情况，分层次有针对性地开展教育，可通过为外出务工人员党组织征订有关刊物，邮寄给外出务工党员等不断提高他们的致富带富能力，进而引导他们富而思源、支持家乡建设。
5.坚持群众路线，紧密联系群众，改变工作作风，以多种活动为载体，为民多办实事办好事，加强在村党员针对党和国家最新涉农政策地学习，并及时向村民宣传到位，保障他们对政策知情权、参与权、监督权，才能真正推动党和政府的惠农政策得到落实。
参考文献：
[1]《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中共中央、国务院（2014年1月19日）.
[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，2013年11月12日.
【关键词】农村基层党组织；现状；建议
在新形势下加强农村基层党组织的建设，是我党迫在眉睫的紧要任务。笔者有幸参加了湖北省“万名干部进万村惠万民”活动，在英山县红山镇屏峰村驻点4个月，在驻村期间，通过参加村支委会、支部党员大会，以及深入党员、群众家中走访调研等方式，对该村近几年来基层党建工作有了一定了解。
一、屏峰村基层党组织建设的基本现状
屏峰村面积为2.8平方公里，该村共6 个村组，有244 户860 人，其中党员36 人，占全村总人口4.2%，青壮年劳力多在外打工，外出务工近400 人，约占全村人口的50%。留守人员年平均纯收入6000 多元，外出务工人员年收入一般能达到5万元以上。村级集体经济的收入主要来源村集体茶园，集体经济年收入在5 万元左右。随着英山县工业新城项目开工，该村承担工业新城主要项目，在项目建设中，已征地700亩左右，拆迁村民87户。近几年来，村党支部在红山镇党委领导下，村党组织健全，村两委班子配备齐全，建立了基层组织长效机制。
二、屏峰村基层党组织建设存在的问题
在农村基层组织建设问卷调查中，随机抽取30户村民针对农村基层党组织建设工作抽样调查问卷中，党群干群关系基本得到村民的认可，党的各项惠民政策也得到村民高度赞誉。但是，基层党组织建设中党群关系也存在一些问题。
1.农村党员队伍结构不尽合理。36名党员中，女党员3人，占8.3%。从年龄结构看，年龄在60岁以上的12人，占33%。35岁以下3人，占8.3%，从文化程度结构看，大专以上1人，占2.8%，高中或中专9人，占27%，初中及以下文化程度26人，占58%。农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。当前大部分青年农民常年在外打工，流动性较大，无暇顾及政治进步。市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢。加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。
2.党员发展教育管理不到位。45岁以下党员大多长期在外务工，很难参加组织活动。村组织党员学习次数少，组织生活过得少，部分党员不了解党的新理论，不清楚党的新政策，不明确党的新任务，党员组织观念淡化，纪律观念弱化，党员意识衰减，存在脱离群众的危险，先进性代表不明显，在调查问卷中，对村里党员发挥作用的评价好有6户，占20%，较好的有6户，占20%，一般的有12戶，占40%，差的有6户占20%；对村里党员最不满意的评价中，认为党员自己没有能力的有3户，占10%，有能力但不帮群众有10户，占33%，不能讲公道话的有6户，占20%，对村里的事不热心的有11户，占37%。
3.维护社会稳定压力较大。一是随着农村城镇化建设，针对农村的征地拆迁问题非常突出，拆迁补偿难以平衡，部分村民突击建造新房、搭建临时棚等违建行为处理难度大，牵涉面广，极易引发群体性事件。二是越来越多的农村富余劳动力走出了乡村，农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”问题相当严重，带来了诸如父母监护教育角色缺失、夫妻长期分居导致家庭破裂、留守老人“老无所依”等系列的问题。三是被征地拆迁的村民，政府虽然对他们实行以货币方式进行安置，但由于部分村民缺少其他技能，对补偿款容易产生“分光吃光”的状况，对这些实地村民生活的长期有效保障以及农村和谐稳定不利。
4.农村基层党组织领导班子无坚强的领导核心。一是随着经济建设全面提速，在农村基层组织工作上出现了一些思想观念、工作方法、自身素质的不适应。二是一些村干部素质低，业务水平差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策，精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。
5.农村集体经济发展不到位。受宏观经济形势的影响和土地要素的制约，村级集体经济的持续发展后劲不足。村没有长期发展规划，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。
三、加强农村基层党组织建设的对策
1. 优化党员队伍结构，抓好党员队伍建设。严格发展党员程序，以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀留守妇女、农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。加强技能培训，引导他们新创业、就业。把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部， 扩大党的影响。
2. 切实加强农村基层党组织和领导班子建设。
一是在村民自治方面，通过民主选举，将群众拥护的思想好、作风正、能力强的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。二是对涉及本村的重大事宜，坚持“双议双公开”，接受村民监督。三是坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理等制度，定期召开支部大会，提出切实可行的解决办法，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。
3.积极发展农村集体经济，夯实农村党建物质基础。充分利用国家各项惠民政策，采用村民合作社等股份制方式，结合本地资源优势，通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济，村民在经营中按比例分红，帮助农民增加收入。
4.加强外出务工党员组织建设工作。外出务工党员大都年纪较轻、素质较高、致富能力较强，要组织管理好这些外出务工的党员，一是考虑到外出务工党员具有流动性大、比较分散、人员结构复杂、素质参差不齐等特点，因地制宜，灵活设置，建立流动（临时）党组织。二是创新管理模式，加强外出务工党员教育管理，每年农村党员外出务工前要向所在村党支部报告，村党支部对本村外出务工党员情况进行详细登记入册，三是根据外出务工党员的不同情况，分层次有针对性地开展教育，可通过为外出务工人员党组织征订有关刊物，邮寄给外出务工党员等不断提高他们的致富带富能力，进而引导他们富而思源、支持家乡建设。
5.坚持群众路线，紧密联系群众，改变工作作风，以多种活动为载体，为民多办实事办好事，加强在村党员针对党和国家最新涉农政策地学习，并及时向村民宣传到位，保障他们对政策知情权、参与权、监督权，才能真正推动党和政府的惠农政策得到落实。
参考文献：
[1]《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中共中央、国务院（2014年1月19日）.
[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，2013年11月12日.