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摘 要：近年来，我军财务管理上推行了资金集中支付改革措施，取得了一定成果，但也存在不少问题。深入分析军队资金集中支付改革的必要性，并研究得出一些优化措施，对全面落实军队建设“十五”规划和军队财务“十五”计划，具有非常重要的指导作用。
关键词：军队；集中支付；改革；必要性；优化措施
1、军队资金集中支付改革的必要性
1.1推进军队资金集中支付改革是为适应国家财政资金支付改革
对于国家财政而言，资金集中支付制度又称为国库单一账户制度，是国外大多数国家普遍采用的政府财政资金管理方法。这里所说的国库单一账户，即是指政府所有财政资金，包括预算内和预算外资金，统一集中于一家银行账户，政府所有财政收支均通过该账户管理。其最大特点是，所有财政资金在实际使用中从国库账户直接支付给商品或劳务提供者，财政资金在实际使用前，都是财政统一支配和调用的资金。国库单一账户制度是建立与社会主义市场经济相适应的、完善的公共财政体系和国家财政改革的重要任务。军队财务作为国家财政在军事领域的延深，是公共财政体系的重要组成部分，必须要根据国家财政改革要求，依照军队发展战略和军队资金运行特点，建立与国库单一账户制度相符的军队资金集中支付制度，规范军队财务开支，强化预算约束，从根本上堵塞经费支出漏洞，切实提高资金使用效率。
1.2推进军队资金集中支付改革是为适应军队集中采购制度
近年来，在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中的作用越来越明显，军队的资源供应也将越来越依靠市场，军队因为掌握军费而形成有效需求，并通过集中采购的方式参与市场竞争。在军队参与市场资源配置过程中，因受到财力、财权分散，内部、外部竞争，利益主体行为等因素影响，使现行的资金支付手段在资金集中程度、支付时机把握、成本控制等方面不能发挥有效作用。而且军队实行集中采购实质上是一种规范和约束军队经费开支的有效手段，它要求各级部门经费支出要有法定的程序。其主要通过招标采购方式从市场上采购商品、服务及出包工程。其市场化的行为，要求军队应该作为一个整体参与市场活动。在资金支出方面，军队实行集中采购制度要求实行军队资金集中支付制度，将有限的资金集中起来，形成合力优势，充分利用市场经济的价格手段，参与市场资源配置；另外军队资金集中支付制度还可以规范集中采购行为，二者相辅相成、相得益彰。
1.3推进军队资金集中支付改革是为加强财务集中统一管理，推动军队正规化建设
长期以来，军队资金管理和国家财政资金管理一样，实行资金分散支付制度，财务部门将预算资金划给预算单位，存入预算单位在银行开设的账户，并由各预算单位分别支付给商品和劳务供应商。随着社会主义市场经济体制的确立和军队理财的变化，这种分散的资金支付制度越来越不适应军队正规化和现代化建设要求，造成了财经领域的分散主义及本位主义倾向。军队作为高度集中统一的武装集团，也决定了军费管理必须符合集中统一的要求，集中统一管理既是维护军队财经秩序的内在要求，也是提高军费使用效益的基本保证。所以，实行资金集中支付制度改革，是落实军委加强财务管理、实行财务归口要求的有效措施，对于加强军队集中统一管理，更好地贯彻国家和军队财经方针政策，具有十分重要的指导意义。
2、深化军队资金集中支付改革的优化措施
2.1加快支付网络建设。
一是要大力开发与资金支付业务有关的应用软件程序，包括会计核算、统计分析和预算以及综合管理软件，建立严密、安全的数据资料信息库，以便及时获取资金运行的数据资料并运用先进的分析方法综合各类信息，为决策者提供依据。二是要健全财务部门和银行之间的信息交换和稽核体系，在资金管理和审核机构、资金集中支付中心和商业银行之间建立起灵敏、快捷、高效的资金集中支付網络系统。
2.2协调好各方面关系。
一是要协调财务部门与经费开支单位的关系。财务部门要广泛宣传资金集中支付的意义，调动各方面的理财积极性，并为各级首长当好参谋，主动争取单位领导及事业部门的支持；事业部门要端正理财思想，牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，正确对待利益调整。二是要协调经费开支单位与供应商的相互关系。各定点供应商必须定期接受资信审查，防止资金支付过程中受部门利益驱使产生谋私行为和软性交易的现象。
2.3强化财务部门职能。
一是在管理方面，财务部门要通过对预算单位资金支出合理、合法性的审核，达到加强支出管理、杜绝不合理开支的目的；通过有计划地统筹和拨付资金，减少资金拨付环节，确保工资、专款等必保项目资金的及时拨付，提高资金运行质量和使用效益；通过汇总，编制会计报表、及时进行财务核算、财务分析，向单位提出资金使用建议，达到加强财务管理的目的。二是在服务方面，既要加强廉政教育，教育财务干部树立正确的世界观、人生观和价值观，做到拒腐蚀，永不沾，时刻保持清醒头脑；还要加强财务人员业务培训，使财会人员熟练掌握各项政策规定和业务技能，掌握服务技巧，提高运用现代知识和手段管理财务的能力。三是在监督方面，要通过对各项开支的审核，变事后监督为事前、事中监督；积极协助审计、监察等部门对预算单位的大额开支、专款等进行监督，变一家监督为多家监督，实施全过程、多方位监督。在三者的关系上，关键是要做到寓管理于服务之中、寓监督于管理之中，军队资金集中支付制度改革就一定能够取得良好的成效。
2.4健全管理机构体系。
为确保顺利实施资金集中支付制度改革，应该成立资金集中支付管理的专设机构。按照现阶段我军的编制体制，机构设置要在现有的财务管理机构的基础上进行适当调整，把资金管理机构设置在现有财务部门编制中，待条件成熟再成立专门的资金管理机构和资金集中支付机构。这三个核心主体的职责分别是：预算编制机构具体编制部门支出预算，预算应细化到人到物，尽可能全面、详尽；资金审核与管理机构统一对资金进行管理，审核用款单位的支付申请，对集中支付和集中采购等工作进行业务和政策指导与监督；资金集中支付机构要按照统一管理预算单位支出的需要，分类分户设置账户，并严格按照预算指标进行拨付和账务处理。
3、结语
综上所述，军队资金集中支付改革是适应社会主义市场经济的必然趋势，它的推行使军队财务管理效率更高。在今后的工作中，相关人员应加强对改革的研究，提出更多优化改进措施，最大限度发挥改革红利。
参考文献
[1]李莉.对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（13）.
[2]马勤文.国库集中支付制度改革中的实践与体会[J].科技咨询导报，2006（18）.
（作者单位：陆军勤务学院）
关键词：军队；集中支付；改革；必要性；优化措施
1、军队资金集中支付改革的必要性
1.1推进军队资金集中支付改革是为适应国家财政资金支付改革
对于国家财政而言，资金集中支付制度又称为国库单一账户制度，是国外大多数国家普遍采用的政府财政资金管理方法。这里所说的国库单一账户，即是指政府所有财政资金，包括预算内和预算外资金，统一集中于一家银行账户，政府所有财政收支均通过该账户管理。其最大特点是，所有财政资金在实际使用中从国库账户直接支付给商品或劳务提供者，财政资金在实际使用前，都是财政统一支配和调用的资金。国库单一账户制度是建立与社会主义市场经济相适应的、完善的公共财政体系和国家财政改革的重要任务。军队财务作为国家财政在军事领域的延深，是公共财政体系的重要组成部分，必须要根据国家财政改革要求，依照军队发展战略和军队资金运行特点，建立与国库单一账户制度相符的军队资金集中支付制度，规范军队财务开支，强化预算约束，从根本上堵塞经费支出漏洞，切实提高资金使用效率。
1.2推进军队资金集中支付改革是为适应军队集中采购制度
近年来，在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中的作用越来越明显，军队的资源供应也将越来越依靠市场，军队因为掌握军费而形成有效需求，并通过集中采购的方式参与市场竞争。在军队参与市场资源配置过程中，因受到财力、财权分散，内部、外部竞争，利益主体行为等因素影响，使现行的资金支付手段在资金集中程度、支付时机把握、成本控制等方面不能发挥有效作用。而且军队实行集中采购实质上是一种规范和约束军队经费开支的有效手段，它要求各级部门经费支出要有法定的程序。其主要通过招标采购方式从市场上采购商品、服务及出包工程。其市场化的行为，要求军队应该作为一个整体参与市场活动。在资金支出方面，军队实行集中采购制度要求实行军队资金集中支付制度，将有限的资金集中起来，形成合力优势，充分利用市场经济的价格手段，参与市场资源配置；另外军队资金集中支付制度还可以规范集中采购行为，二者相辅相成、相得益彰。
1.3推进军队资金集中支付改革是为加强财务集中统一管理，推动军队正规化建设
长期以来，军队资金管理和国家财政资金管理一样，实行资金分散支付制度，财务部门将预算资金划给预算单位，存入预算单位在银行开设的账户，并由各预算单位分别支付给商品和劳务供应商。随着社会主义市场经济体制的确立和军队理财的变化，这种分散的资金支付制度越来越不适应军队正规化和现代化建设要求，造成了财经领域的分散主义及本位主义倾向。军队作为高度集中统一的武装集团，也决定了军费管理必须符合集中统一的要求，集中统一管理既是维护军队财经秩序的内在要求，也是提高军费使用效益的基本保证。所以，实行资金集中支付制度改革，是落实军委加强财务管理、实行财务归口要求的有效措施，对于加强军队集中统一管理，更好地贯彻国家和军队财经方针政策，具有十分重要的指导意义。
2、深化军队资金集中支付改革的优化措施
2.1加快支付网络建设。
一是要大力开发与资金支付业务有关的应用软件程序，包括会计核算、统计分析和预算以及综合管理软件，建立严密、安全的数据资料信息库，以便及时获取资金运行的数据资料并运用先进的分析方法综合各类信息，为决策者提供依据。二是要健全财务部门和银行之间的信息交换和稽核体系，在资金管理和审核机构、资金集中支付中心和商业银行之间建立起灵敏、快捷、高效的资金集中支付網络系统。
2.2协调好各方面关系。
一是要协调财务部门与经费开支单位的关系。财务部门要广泛宣传资金集中支付的意义，调动各方面的理财积极性，并为各级首长当好参谋，主动争取单位领导及事业部门的支持；事业部门要端正理财思想，牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，正确对待利益调整。二是要协调经费开支单位与供应商的相互关系。各定点供应商必须定期接受资信审查，防止资金支付过程中受部门利益驱使产生谋私行为和软性交易的现象。
2.3强化财务部门职能。
一是在管理方面，财务部门要通过对预算单位资金支出合理、合法性的审核，达到加强支出管理、杜绝不合理开支的目的；通过有计划地统筹和拨付资金，减少资金拨付环节，确保工资、专款等必保项目资金的及时拨付，提高资金运行质量和使用效益；通过汇总，编制会计报表、及时进行财务核算、财务分析，向单位提出资金使用建议，达到加强财务管理的目的。二是在服务方面，既要加强廉政教育，教育财务干部树立正确的世界观、人生观和价值观，做到拒腐蚀，永不沾，时刻保持清醒头脑；还要加强财务人员业务培训，使财会人员熟练掌握各项政策规定和业务技能，掌握服务技巧，提高运用现代知识和手段管理财务的能力。三是在监督方面，要通过对各项开支的审核，变事后监督为事前、事中监督；积极协助审计、监察等部门对预算单位的大额开支、专款等进行监督，变一家监督为多家监督，实施全过程、多方位监督。在三者的关系上，关键是要做到寓管理于服务之中、寓监督于管理之中，军队资金集中支付制度改革就一定能够取得良好的成效。
2.4健全管理机构体系。
为确保顺利实施资金集中支付制度改革，应该成立资金集中支付管理的专设机构。按照现阶段我军的编制体制，机构设置要在现有的财务管理机构的基础上进行适当调整，把资金管理机构设置在现有财务部门编制中，待条件成熟再成立专门的资金管理机构和资金集中支付机构。这三个核心主体的职责分别是：预算编制机构具体编制部门支出预算，预算应细化到人到物，尽可能全面、详尽；资金审核与管理机构统一对资金进行管理，审核用款单位的支付申请，对集中支付和集中采购等工作进行业务和政策指导与监督；资金集中支付机构要按照统一管理预算单位支出的需要，分类分户设置账户，并严格按照预算指标进行拨付和账务处理。
3、结语
综上所述，军队资金集中支付改革是适应社会主义市场经济的必然趋势，它的推行使军队财务管理效率更高。在今后的工作中，相关人员应加强对改革的研究，提出更多优化改进措施，最大限度发挥改革红利。
参考文献
[1]李莉.对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（13）.
[2]马勤文.国库集中支付制度改革中的实践与体会[J].科技咨询导报，2006（18）.
（作者单位：陆军勤务学院）