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摘要：再生资源综合利用建设是一项资源效益、环境效益和社会效益巨大的工程，固体废弃物的治理与资源综合利用是其中一个重要组成部分。文章首先介绍了我国固体废弃物资源化利用现状，之后就固体废弃物资源化与循环经济间的关系进行分析，最后提出了固体废弃物资源化利用行业发展模式及实施建议。
关键词：固体废弃物 环境治理 资源利用 循环经济
中图分类号：U664.9+3文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着全球矿产资源的日益匮乏和环境治理的迫切需要，世界各国特别是西方发达国家都从建立减少环境污染的循环型社会出发，着力于提高再生资源的利用率。从环保生态环境的角度来看，再生资源的综合利用已成为环保产业的一个十分重要的组成部分。其中，固体废物资源化利用行业正逐步成为环保产业开发的重点。
1. 我国固体废弃物资源化利用现状
固体废弃物是“放错地方的资源”，对固体废弃物进行资源化利用已被各国政府提上议事日程。我国的自然资源并不十分丰富，从世界45种主要矿物来看，我国居第三位，但人均占有量仅为世界平均水平的一半，属中下等水平。由于粗放式经营，资源利用率低，浪费严重，很大一部分资源没有发挥效益，形成了废弃物。我国每年都要从发达国家进口固体废弃物，但由于没有主渠道，大部分企业均买不到第一手的再生资源，而要经过几道转手才能进来。通常是外商拿了第一手的再生资源，我国则成了廉价的“加工车间”和“垃圾处理站”，同时在加工处理中又形成二次污染。研究表明固体废弃物拆解导致的环境问题，不是单纯的拆解技术和工艺的问题，更是一个整个社会的资源回收体系的组织和管理的问题，因此，很多学者从环境管理角度出发，借助循环经济和产品生命周期评价等思想，对整个行业的发展和治理进行探讨。
2. 固体废弃物资源化与循环经济间的关系
狭义的循环经济就是指固体废弃物资源化利用，而广义的循环经济则涉及整个社会的各个层次。固体废弃物拆解业作为固体废弃物资源化利用行业的主要组成部分，变废为宝，不仅直接创造了巨大的经济、社会价值，而且，克服了有色金属等矿产资源不足的社会经济发展瓶颈，避免了大量开采和冶炼矿产造成的环境问题和高能耗问题。因此，固体废弃物拆解业不仅是整个社会循环经济的重要组成部分，而且，将固体废弃物拆解业仅仅作为一个产业来看，而不考虑其原料和产品的特殊性，这一行业本身也体现了循环经济“低开采”的特征思想。但是，仍旧分析这一行业本身，目前中国的固体废弃物拆解业却远没有体现循环经济的另两个特征思想，那就是“高利用”和“低排放”。
3. 固体废弃物资源化利用行业发展模式及实施建议
固体废弃物资源再循环产业的方向就是要以产业生态学为指导，从产品生命周期的思想出发，发展再循环产业链，发展六大行业，并其相互衔接，互相促进。为解决固体废弃物资源再循环的污染问题，必须逐步走向集约化生产，必须建立和完善再生资源的合理选址，拟定适合我国国情的园区管理政策法规，引导企业进入园区，共用园区统一的环保设施，并逐步通过企业重组，进行技术研发和改造，提高技术装备水平，走向规模生产，提高综合利用水平和环境治理水平。
3.1加强法律保障
任何一个成熟产业的背后都有一个与之相对应的法律予以配套，予以保证，尤其是与环保相关的产业更是一日不可或缺。但是，我国有关再生资源回收利用方面的法律尚不成熟。在台州，有关固体废弃物拆解的相关法律法规也很少。比如到目前为止，我国尚未出台一部关于电子垃圾回收、处理的法律法规，电子垃圾处理处于真空状态，导致小作坊式的拆解企业盛行，并造成了污染，机械拆解企业却难以发展。因此发展固废拆解业必须从法律的角度阐明再生资源回收利用对节约资源、保护环境、实施可持续发展战略目标的重要意义，进而确立發展再生有色金属工业的地位、指导思想和基本方向，推动从事进口、回收、经营再生
有色金属资源的企业运行机制逐步走向市场化、规范化等等；根据相关的法律法规，制订和完善回收利用再生有色金属资源的实施细则，有色金属废料规格和相关标准等等；制定有关法律条文，通过税收、贷款等优惠政策鼓励再生有色金属企业实施技术引进和更新改造；出台国内废物流出管理的相关法律法规等等。
3.2强化政策保障
目前，固体废弃物拆解行业发展的最大问题就是政策的不稳定，而在相关法律正式出台前，政策的变数将直接决定该行业的生死存亡，政策不稳定的表现在国家各有关部门和地方政府是随着民意变化而调整政策，政策方向不明确。固废进口拆解业尽管是没有法律保证的“边缘产业”，但它毕竟是个国际间的贸易，政策不稳定，不仅给企业造成损失，而且还将影响到中国的国际形象。而且当前固体废弃物拆解行业已经导致了比较大的污染，引起了当地群众和社会舆论的普遍关注，甚至非议之声四起。因此，地方政府必须进行严肃的论证和合理的规划，并制定相应的政策，以明确政府对该行业的态度，积极发展绿色产业链，以生态理念管理整个再循环产业。
3.3完善行业管理。
任何行业的健康发展，都需要健全的管理制度和高效的管理队伍，固体废弃物拆解行业由于缺乏完善的管理制度，再加上该行业是“边缘”行业，管理难度大，导致该行业经常出现混乱现象。实际上，目前新闻媒体十分关注的、国家环保总局批准进口的第七类固体废料甚至包括一些废家电制品，基本上本身都不是污染源，一方面，在外国出口前依照当地法律，出口商已将可能会对环境造成危害的如氟里昂等有害物质排出；另一方面，即使拆解后会残留少量的污染物，如马达中附着的少量机油、漆包线上的漆皮等，但在经过环境风险验收合格的定点企业场地内拆解和处理，并不会对环境造成多少危害。关键是由谁处理，在什么地方处理以及采用何种处理方式。为了解决这个问题，应努力通过海关、商检、环保等各主管部门的集中监管和全过程监控以防止挟带走私和转嫁污染；加工企业的园区化集中拆解以防止买证卖证和货物外流；残留“三废”的集中处理以防止随意丢弃和二次污染；提高环境管理效率，加大对非法拆解导致污染的惩办力度，强制性地制止粗放式拆解焚烧处理方式，鼓励群众对环境违法的举报和投诉；做好垃圾填埋场的渗透液的处理和后续管理；政府相关部门要高度重视，积极协同，要同时抓好进口废物和国内废物资源的管理，国内废物流出地尤其要严格管理；建立起园区内监督管理机制和信息交换网络；引导区域内的固废拆解企业向规模化、集约化、环境负荷的最小化方向发展。建立技术保障机制，加大对拆解后资源的深加工系统的投入，提升产业角，延长产业链，彻底改善拆解后相关产业如酸洗、小冶炼企业的环境污染问题，完善整个再循环产业链。
4. 结语
固体废弃物资源的再循环利用因其粗放型的发展引起一些争议，受到了国内外的普通关注，有关其环境污染问题的研究工作现己广泛开展，取得了一些成果，但由于行业发展时间还比较短，加上技术条件的限制，其显现的环境污染问题尚有待进一步的研究，固废拆解利用的技术和管理机制的研究有待加强。
参考文献：
[1] 欧阳丰瑞.我国城市固体废弃物资源化管理体系研究[D].哈尔滨工业大学，2007
[2] 齐建国等.中国循环经济发展的进程与政策建议[J].经济纵横，2010(10)
[3] 赖坤洪.中国再生资源加工园区的优势及其发展[J].资源再生，2010(07)
关键词：固体废弃物 环境治理 资源利用 循环经济
中图分类号：U664.9+3文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着全球矿产资源的日益匮乏和环境治理的迫切需要，世界各国特别是西方发达国家都从建立减少环境污染的循环型社会出发，着力于提高再生资源的利用率。从环保生态环境的角度来看，再生资源的综合利用已成为环保产业的一个十分重要的组成部分。其中，固体废物资源化利用行业正逐步成为环保产业开发的重点。
1. 我国固体废弃物资源化利用现状
固体废弃物是“放错地方的资源”，对固体废弃物进行资源化利用已被各国政府提上议事日程。我国的自然资源并不十分丰富，从世界45种主要矿物来看，我国居第三位，但人均占有量仅为世界平均水平的一半，属中下等水平。由于粗放式经营，资源利用率低，浪费严重，很大一部分资源没有发挥效益，形成了废弃物。我国每年都要从发达国家进口固体废弃物，但由于没有主渠道，大部分企业均买不到第一手的再生资源，而要经过几道转手才能进来。通常是外商拿了第一手的再生资源，我国则成了廉价的“加工车间”和“垃圾处理站”，同时在加工处理中又形成二次污染。研究表明固体废弃物拆解导致的环境问题，不是单纯的拆解技术和工艺的问题，更是一个整个社会的资源回收体系的组织和管理的问题，因此，很多学者从环境管理角度出发，借助循环经济和产品生命周期评价等思想，对整个行业的发展和治理进行探讨。
2. 固体废弃物资源化与循环经济间的关系
狭义的循环经济就是指固体废弃物资源化利用，而广义的循环经济则涉及整个社会的各个层次。固体废弃物拆解业作为固体废弃物资源化利用行业的主要组成部分，变废为宝，不仅直接创造了巨大的经济、社会价值，而且，克服了有色金属等矿产资源不足的社会经济发展瓶颈，避免了大量开采和冶炼矿产造成的环境问题和高能耗问题。因此，固体废弃物拆解业不仅是整个社会循环经济的重要组成部分，而且，将固体废弃物拆解业仅仅作为一个产业来看，而不考虑其原料和产品的特殊性，这一行业本身也体现了循环经济“低开采”的特征思想。但是，仍旧分析这一行业本身，目前中国的固体废弃物拆解业却远没有体现循环经济的另两个特征思想，那就是“高利用”和“低排放”。
3. 固体废弃物资源化利用行业发展模式及实施建议
固体废弃物资源再循环产业的方向就是要以产业生态学为指导，从产品生命周期的思想出发，发展再循环产业链，发展六大行业，并其相互衔接，互相促进。为解决固体废弃物资源再循环的污染问题，必须逐步走向集约化生产，必须建立和完善再生资源的合理选址，拟定适合我国国情的园区管理政策法规，引导企业进入园区，共用园区统一的环保设施，并逐步通过企业重组，进行技术研发和改造，提高技术装备水平，走向规模生产，提高综合利用水平和环境治理水平。
3.1加强法律保障
任何一个成熟产业的背后都有一个与之相对应的法律予以配套，予以保证，尤其是与环保相关的产业更是一日不可或缺。但是，我国有关再生资源回收利用方面的法律尚不成熟。在台州，有关固体废弃物拆解的相关法律法规也很少。比如到目前为止，我国尚未出台一部关于电子垃圾回收、处理的法律法规，电子垃圾处理处于真空状态，导致小作坊式的拆解企业盛行，并造成了污染，机械拆解企业却难以发展。因此发展固废拆解业必须从法律的角度阐明再生资源回收利用对节约资源、保护环境、实施可持续发展战略目标的重要意义，进而确立發展再生有色金属工业的地位、指导思想和基本方向，推动从事进口、回收、经营再生
有色金属资源的企业运行机制逐步走向市场化、规范化等等；根据相关的法律法规，制订和完善回收利用再生有色金属资源的实施细则，有色金属废料规格和相关标准等等；制定有关法律条文，通过税收、贷款等优惠政策鼓励再生有色金属企业实施技术引进和更新改造；出台国内废物流出管理的相关法律法规等等。
3.2强化政策保障
目前，固体废弃物拆解行业发展的最大问题就是政策的不稳定，而在相关法律正式出台前，政策的变数将直接决定该行业的生死存亡，政策不稳定的表现在国家各有关部门和地方政府是随着民意变化而调整政策，政策方向不明确。固废进口拆解业尽管是没有法律保证的“边缘产业”，但它毕竟是个国际间的贸易，政策不稳定，不仅给企业造成损失，而且还将影响到中国的国际形象。而且当前固体废弃物拆解行业已经导致了比较大的污染，引起了当地群众和社会舆论的普遍关注，甚至非议之声四起。因此，地方政府必须进行严肃的论证和合理的规划，并制定相应的政策，以明确政府对该行业的态度，积极发展绿色产业链，以生态理念管理整个再循环产业。
3.3完善行业管理。
任何行业的健康发展，都需要健全的管理制度和高效的管理队伍，固体废弃物拆解行业由于缺乏完善的管理制度，再加上该行业是“边缘”行业，管理难度大，导致该行业经常出现混乱现象。实际上，目前新闻媒体十分关注的、国家环保总局批准进口的第七类固体废料甚至包括一些废家电制品，基本上本身都不是污染源，一方面，在外国出口前依照当地法律，出口商已将可能会对环境造成危害的如氟里昂等有害物质排出；另一方面，即使拆解后会残留少量的污染物，如马达中附着的少量机油、漆包线上的漆皮等，但在经过环境风险验收合格的定点企业场地内拆解和处理，并不会对环境造成多少危害。关键是由谁处理，在什么地方处理以及采用何种处理方式。为了解决这个问题，应努力通过海关、商检、环保等各主管部门的集中监管和全过程监控以防止挟带走私和转嫁污染；加工企业的园区化集中拆解以防止买证卖证和货物外流；残留“三废”的集中处理以防止随意丢弃和二次污染；提高环境管理效率，加大对非法拆解导致污染的惩办力度，强制性地制止粗放式拆解焚烧处理方式，鼓励群众对环境违法的举报和投诉；做好垃圾填埋场的渗透液的处理和后续管理；政府相关部门要高度重视，积极协同，要同时抓好进口废物和国内废物资源的管理，国内废物流出地尤其要严格管理；建立起园区内监督管理机制和信息交换网络；引导区域内的固废拆解企业向规模化、集约化、环境负荷的最小化方向发展。建立技术保障机制，加大对拆解后资源的深加工系统的投入，提升产业角，延长产业链，彻底改善拆解后相关产业如酸洗、小冶炼企业的环境污染问题，完善整个再循环产业链。
4. 结语
固体废弃物资源的再循环利用因其粗放型的发展引起一些争议，受到了国内外的普通关注，有关其环境污染问题的研究工作现己广泛开展，取得了一些成果，但由于行业发展时间还比较短，加上技术条件的限制，其显现的环境污染问题尚有待进一步的研究，固废拆解利用的技术和管理机制的研究有待加强。
参考文献：
[1] 欧阳丰瑞.我国城市固体废弃物资源化管理体系研究[D].哈尔滨工业大学，2007
[2] 齐建国等.中国循环经济发展的进程与政策建议[J].经济纵横，2010(10)
[3] 赖坤洪.中国再生资源加工园区的优势及其发展[J].资源再生，2010(07)