论文部分内容阅读
引言：本文从高速公路路政管理所存在的问题出发，从整体和具体两个方面分析我国路政管理所存在的问题并提出相应的改良措施。
目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车总里程超过了23万公里。中国在世界排名第二，截至2011年底我国高速公路总里程达8.5万公里。根据我国交通运输“十二五”规划，到2015年，国家高速公路通车里程将达到10.8万公里。有了高速公路就得对高速公路进行管理和养护-----高速公路路政管理。高速公路路政管理是公路管理机构根据国家的法律、法规和规章等对公路进行的行政管理。其目的是保护路产、维护路权，确保高速公路安全畅通，提高高速公路的社会经济效益。近年来，随着高速公路网络的形成，高速公路以其方便、快捷的优点在社会经济生活中发挥着愈来愈重要的作用，因此高速公路路政管理越来越来受到大家的重视。 本人结合自己十几年高速公路路政管理工作，来分析目前我国高速公路路政管理工作中存在的问题以及相应的对策。
一、我国高速公路路政管理主要存在以下三个方面的问题。
（一）没有一套健全的法规体系
目前国内的高速公路管理无统一的法规可依，而是政出多门，职责交叉，相互扯皮。高速公路管理法规滞后，严重影响我国高速公路健康、持续、快速发展。
（二）高速公路管理部门隶属各地公路局是事业单位，缺乏企业性质
目前绝大部分省的高速公路管理部门都隶属各地公路局，具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，没有企业上的竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，影响了高速公路效益的发挥。
（三）高速公路管理机构设置重复
不少省（区）在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，有的还成立收费公路管理局等，致使政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、政令不能通达。
二、解决以上问题相应的对策
（一）建立健全高速公路管理法规体系。
我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，为高速公路的管理工作提供了保障，但针对高速公路的特殊性，这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要，笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规，来保证高速公路顺利发展。建立高速公路管理新体制要依据《公路法》，结合高速公路的特点，制订完善高速公路的管理办法、法规和规章。
（二）完善高速公路经营制度。
根据高速公路事业发展的需要，可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权，拓宽融资渠道，有效地筹措建设资金，解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入企业经营机制，以求提高高速公路资产的使用效益。
（三）建立适合我国国情的高速公路管理组织模式
对里程较短的高速公路，且在一个地区有几条，采取多路一公司，实行条块结合的经营管理。政府统一领导、分工负责、授权给高速公路公司经营”的组织模式，明确了政府和企业的各自职能，双方各司其职。
三、高速公路基层路政管理普遍存在的一些具体问题及对策
（一）私拆、破坏隔离栅。高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、牲畜进入高速公路以保障高速公路完好、安全、畅通。但当地群众为方便通行打开高速公路两边桥梁的隔离栅、打开通道隔离栅进入隔离栅内放牧或进行种植等现象屡有发生，而高速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较难。对策：1、加强宣传，对沿线居民进行宣传教育，特别是一些重点路段。2、在平交路口、立交路口、事故多发地段安装高性能的摄像机，对该路段实行24小时监控，为路政和公安部门打击破坏隔离栅者及肇事车辆提供直接证据，这一措施在很多地方已经实施，并取得了不错的效果。
（二）损坏防撞护栏、路面绿化带、通信等设施以及污染路面，并肇事逃逸。高速路政实行24小时巡查制，但由于管理里程长、人员少、工作面广等因素的影响，对以上现象和有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。
对策：1、路政部门加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为，要加大路面执法力度，重点打击破坏公路设施、乱开道口等严重危及高速公路安全畅通的违法行为。2、集中查处损坏、侵占、污染、占用公路路产路权的案件，发动人民群众的力量综合治理。3、在收费站查处，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越的关卡。4、对损坏路产逃逸的车辆及人员加大打击力度。
（三）侵犯路权、违章架设或埋设管线、电缆等设施。
对策：1、加强现场管理。对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改以及不符合公路工程技术标准架设、埋设设施的单位应依据《公路法》的规定予以处罚。2、以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，争取他们主动配合工作。
（四）高速路上超载超限的车辆增加。
对策：路政部门要从严打击超限运输，开展全方位的超限车辆治理行动，依法收取赔偿费。
（五）管理体制不顺，多家管理、职能交叉；设备不齐全，服务质量不高，使拖带、清障工作难度较大；高速公路一开通就同时进入两支队伍，即公路部门的路政队伍和公安交警队伍，所担负的任务都是紧急施救、处理事故、疏导交通、清理故障，造成人力、物力浪费。
对策：1、采用路政、交警业务捆在一起，完全由高速公路管理部门独立完成“综合执法”。2、将交通安全管理与路政，收费纳入整个高速公路管理体制中，这样行政执法主体只有一个，上路巡逻车辆统一、处理问题一拨人，交通事故与路政案件一同处理，现场勘查与排障救援同时进行，不存在等待或扯皮现象。3、建议清障工作应由路政部门负责 做到统一指挥，快速反应.提高经济效益。
（六）高速公路道路施工存在安全隐患，加强安全监督检查势在必行。
对策：在实施高速公路安保工程的同时，深入排查安全隐患，开展专项整治活动。完善路政执法现场安全防护措施。做好公路养护作业现场秩序维护工作，保障公路的完好、安全、畅通。
因此。进一步加强高速公路路政管理.有针对性地分析问题并实施对策势在必行。
作者简介
张超，1978年出生，助理经济师。
（作者单位：泰安市高速公路路政管理大队）
目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车总里程超过了23万公里。中国在世界排名第二，截至2011年底我国高速公路总里程达8.5万公里。根据我国交通运输“十二五”规划，到2015年，国家高速公路通车里程将达到10.8万公里。有了高速公路就得对高速公路进行管理和养护-----高速公路路政管理。高速公路路政管理是公路管理机构根据国家的法律、法规和规章等对公路进行的行政管理。其目的是保护路产、维护路权，确保高速公路安全畅通，提高高速公路的社会经济效益。近年来，随着高速公路网络的形成，高速公路以其方便、快捷的优点在社会经济生活中发挥着愈来愈重要的作用，因此高速公路路政管理越来越来受到大家的重视。 本人结合自己十几年高速公路路政管理工作，来分析目前我国高速公路路政管理工作中存在的问题以及相应的对策。
一、我国高速公路路政管理主要存在以下三个方面的问题。
（一）没有一套健全的法规体系
目前国内的高速公路管理无统一的法规可依，而是政出多门，职责交叉，相互扯皮。高速公路管理法规滞后，严重影响我国高速公路健康、持续、快速发展。
（二）高速公路管理部门隶属各地公路局是事业单位，缺乏企业性质
目前绝大部分省的高速公路管理部门都隶属各地公路局，具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，没有企业上的竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，影响了高速公路效益的发挥。
（三）高速公路管理机构设置重复
不少省（区）在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，有的还成立收费公路管理局等，致使政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、政令不能通达。
二、解决以上问题相应的对策
（一）建立健全高速公路管理法规体系。
我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，为高速公路的管理工作提供了保障，但针对高速公路的特殊性，这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要，笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规，来保证高速公路顺利发展。建立高速公路管理新体制要依据《公路法》，结合高速公路的特点，制订完善高速公路的管理办法、法规和规章。
（二）完善高速公路经营制度。
根据高速公路事业发展的需要，可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权，拓宽融资渠道，有效地筹措建设资金，解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入企业经营机制，以求提高高速公路资产的使用效益。
（三）建立适合我国国情的高速公路管理组织模式
对里程较短的高速公路，且在一个地区有几条，采取多路一公司，实行条块结合的经营管理。政府统一领导、分工负责、授权给高速公路公司经营”的组织模式，明确了政府和企业的各自职能，双方各司其职。
三、高速公路基层路政管理普遍存在的一些具体问题及对策
（一）私拆、破坏隔离栅。高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、牲畜进入高速公路以保障高速公路完好、安全、畅通。但当地群众为方便通行打开高速公路两边桥梁的隔离栅、打开通道隔离栅进入隔离栅内放牧或进行种植等现象屡有发生，而高速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较难。对策：1、加强宣传，对沿线居民进行宣传教育，特别是一些重点路段。2、在平交路口、立交路口、事故多发地段安装高性能的摄像机，对该路段实行24小时监控，为路政和公安部门打击破坏隔离栅者及肇事车辆提供直接证据，这一措施在很多地方已经实施，并取得了不错的效果。
（二）损坏防撞护栏、路面绿化带、通信等设施以及污染路面，并肇事逃逸。高速路政实行24小时巡查制，但由于管理里程长、人员少、工作面广等因素的影响，对以上现象和有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。
对策：1、路政部门加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为，要加大路面执法力度，重点打击破坏公路设施、乱开道口等严重危及高速公路安全畅通的违法行为。2、集中查处损坏、侵占、污染、占用公路路产路权的案件，发动人民群众的力量综合治理。3、在收费站查处，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越的关卡。4、对损坏路产逃逸的车辆及人员加大打击力度。
（三）侵犯路权、违章架设或埋设管线、电缆等设施。
对策：1、加强现场管理。对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改以及不符合公路工程技术标准架设、埋设设施的单位应依据《公路法》的规定予以处罚。2、以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，争取他们主动配合工作。
（四）高速路上超载超限的车辆增加。
对策：路政部门要从严打击超限运输，开展全方位的超限车辆治理行动，依法收取赔偿费。
（五）管理体制不顺，多家管理、职能交叉；设备不齐全，服务质量不高，使拖带、清障工作难度较大；高速公路一开通就同时进入两支队伍，即公路部门的路政队伍和公安交警队伍，所担负的任务都是紧急施救、处理事故、疏导交通、清理故障，造成人力、物力浪费。
对策：1、采用路政、交警业务捆在一起，完全由高速公路管理部门独立完成“综合执法”。2、将交通安全管理与路政，收费纳入整个高速公路管理体制中，这样行政执法主体只有一个，上路巡逻车辆统一、处理问题一拨人，交通事故与路政案件一同处理，现场勘查与排障救援同时进行，不存在等待或扯皮现象。3、建议清障工作应由路政部门负责 做到统一指挥，快速反应.提高经济效益。
（六）高速公路道路施工存在安全隐患，加强安全监督检查势在必行。
对策：在实施高速公路安保工程的同时，深入排查安全隐患，开展专项整治活动。完善路政执法现场安全防护措施。做好公路养护作业现场秩序维护工作，保障公路的完好、安全、畅通。
因此。进一步加强高速公路路政管理.有针对性地分析问题并实施对策势在必行。
作者简介
张超，1978年出生，助理经济师。
（作者单位：泰安市高速公路路政管理大队）