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摘要：设计阶段的造价控制主要体现在技术与经济的结合上，文章分析了目前设计阶段工程造价控制存在的常见问题，并给出控制對策。
关键词：设计阶段；造价控制；设计监理制度
建筑设计是工程建设的前提，设计阶段也是基建工程造价控制的一个实质性阶段。因为在初步设计阶段就能确定房屋的结构形式、平面布局、立面样式和装修标准，而这些内容在工程总造价中约占75%~95%。很显然，造价控制的关键在施工的前期，尤其是设计阶段。据统计，设计费用一般相当于建筑全寿命周期费用的1%，但正是这1%却影响了工程造价的75%以上。因此要控制造价，就要坚决地把重点放到设计阶段上来。
一、工程设计阶段造价控制存在的问题
（一）强调限额设计不当
限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目的全寿命费用不经济。
（二）标准设计意识不足
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除了规范本身存在不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降低工程造价方面起到作用。
（三）技术和经济的结合不够
在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
（四）造价控制环节脱节
目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。
（五）设计保守华而不实
我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。
（六）设计与施工脱节，可操作性差
我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。
（七）设计监督和风险制度不健全
设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退还部分设计费。
二、设计阶段造价控制的对策
（一）实行设计招标和设计监理制度
通过设计招标，引入竞争机制，促进设计单位自觉按结构安全、设备实用、外形美观的理念进行设计，促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能完善等进行考核，尤其是对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出有利于控制工程造价的最好设计方案。推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助建设单位调研、考察、立项、论证方案可行性，并提出合理性建议。实行设计监理，对设计全过程进行监管，可以避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程造价。
（二）提高设计人员控制造价意识
设计工程师在工程设计中，通过努力降低了工程造价，有时得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样便挫伤了他们工作的积极性，造成只求结构安全，不管造价高低，导致工程建设资金的浪费。要提高设计人员控制造价的意识，就应在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，做到奖罚分明，提高设计人员对控制工程造价的意识。
（三）合理选择设计方案是控制工程造价的首要环节
项目立项后，在施工图设计阶段，建设单位、监督单位和设计单位，应对涉及到工程造价的各种有关标准、施工工艺、工程所在地区的材料情况等一系列因素，会同有关部门和造价咨询专家进行认真仔细地分析论证，把能够分析和考虑到的因素尽量包含到设计指导思想中，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择经济上合理，技术上先进的设计方案。
（四）加强技术设计与经济设计的结合
设计阶段要使技术与经济有机地结合起来，避免两者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济和一味求安全、保守浪费的不合理倾向，对设计人员要加强技术经济专业培训和学习，使他们熟悉概、预算有关知识和建筑材料、设备信息价格，让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。
（五）加强工程地质勘察工作的科学性
工程地质资料在工程设计中起到至关重要的作用。如果地质资料质量不高，缺乏科学依据，很容易造成设计不准确。例如地质资料所提供地基承载力过于保守，甚至严重偏低，造成设计中基础工程量过大，引起工程投资增加，造成浪费。另外由于地质资料不准确，导致设计图纸与施工现场实际相差较大，不得不采取大量的工程设计变更，最后导致工程总造价难以控制。加强工程地质勘察，首先应当从建设单位抓起，使其提高对勘察工作重要性的认识，避免个别建设单位忽视勘察工作，不愿花钱，只委托勘察单位进行地质初勘或根本没勘察，利用不准确的地质资料进行设计，出现严重不合理甚至严重浪费现象，这是一种舍本逐末的做法，换来的是工程造价的提高，还可能引发工程安全和质量事故。
（六）推行限额设计
限额设计即按照批准的可行性报告及投资估算指标控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证不突破总投资额。限额设计因为有了投资额的限制，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识，由“画了算”变为“算了画”。因此，在工程设计中应推行限额设计，并应真正落到实处，使限额设计达到控制工程造价之目的。
三、结语
总之，要有效地控制工程造价，减少建设资金的投入，应在设计阶段从严把关，完善相应的管理和激励制度，控制好设计阶段的工程造价。
关键词：设计阶段；造价控制；设计监理制度
建筑设计是工程建设的前提，设计阶段也是基建工程造价控制的一个实质性阶段。因为在初步设计阶段就能确定房屋的结构形式、平面布局、立面样式和装修标准，而这些内容在工程总造价中约占75%~95%。很显然，造价控制的关键在施工的前期，尤其是设计阶段。据统计，设计费用一般相当于建筑全寿命周期费用的1%，但正是这1%却影响了工程造价的75%以上。因此要控制造价，就要坚决地把重点放到设计阶段上来。
一、工程设计阶段造价控制存在的问题
（一）强调限额设计不当
限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目的全寿命费用不经济。
（二）标准设计意识不足
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除了规范本身存在不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降低工程造价方面起到作用。
（三）技术和经济的结合不够
在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
（四）造价控制环节脱节
目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。
（五）设计保守华而不实
我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。
（六）设计与施工脱节，可操作性差
我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。
（七）设计监督和风险制度不健全
设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退还部分设计费。
二、设计阶段造价控制的对策
（一）实行设计招标和设计监理制度
通过设计招标，引入竞争机制，促进设计单位自觉按结构安全、设备实用、外形美观的理念进行设计，促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能完善等进行考核，尤其是对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出有利于控制工程造价的最好设计方案。推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助建设单位调研、考察、立项、论证方案可行性，并提出合理性建议。实行设计监理，对设计全过程进行监管，可以避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程造价。
（二）提高设计人员控制造价意识
设计工程师在工程设计中，通过努力降低了工程造价，有时得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样便挫伤了他们工作的积极性，造成只求结构安全，不管造价高低，导致工程建设资金的浪费。要提高设计人员控制造价的意识，就应在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，做到奖罚分明，提高设计人员对控制工程造价的意识。
（三）合理选择设计方案是控制工程造价的首要环节
项目立项后，在施工图设计阶段，建设单位、监督单位和设计单位，应对涉及到工程造价的各种有关标准、施工工艺、工程所在地区的材料情况等一系列因素，会同有关部门和造价咨询专家进行认真仔细地分析论证，把能够分析和考虑到的因素尽量包含到设计指导思想中，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择经济上合理，技术上先进的设计方案。
（四）加强技术设计与经济设计的结合
设计阶段要使技术与经济有机地结合起来，避免两者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济和一味求安全、保守浪费的不合理倾向，对设计人员要加强技术经济专业培训和学习，使他们熟悉概、预算有关知识和建筑材料、设备信息价格，让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。
（五）加强工程地质勘察工作的科学性
工程地质资料在工程设计中起到至关重要的作用。如果地质资料质量不高，缺乏科学依据，很容易造成设计不准确。例如地质资料所提供地基承载力过于保守，甚至严重偏低，造成设计中基础工程量过大，引起工程投资增加，造成浪费。另外由于地质资料不准确，导致设计图纸与施工现场实际相差较大，不得不采取大量的工程设计变更，最后导致工程总造价难以控制。加强工程地质勘察，首先应当从建设单位抓起，使其提高对勘察工作重要性的认识，避免个别建设单位忽视勘察工作，不愿花钱，只委托勘察单位进行地质初勘或根本没勘察，利用不准确的地质资料进行设计，出现严重不合理甚至严重浪费现象，这是一种舍本逐末的做法，换来的是工程造价的提高，还可能引发工程安全和质量事故。
（六）推行限额设计
限额设计即按照批准的可行性报告及投资估算指标控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证不突破总投资额。限额设计因为有了投资额的限制，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识，由“画了算”变为“算了画”。因此，在工程设计中应推行限额设计，并应真正落到实处，使限额设计达到控制工程造价之目的。
三、结语
总之，要有效地控制工程造价，减少建设资金的投入，应在设计阶段从严把关，完善相应的管理和激励制度，控制好设计阶段的工程造价。