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摘 要：生活垃圾分类问题一直是城市现代化进程中的一个痼疾，慈溪市针对垃圾分类出台了一系列的政策文件，关注垃圾分类的宣传教育成效、标准规范建立和多方主体的参与，但在分类动力、监督主体、环节衔接等方面仍然存在着明显不足，据此，应针对性地加强宣传引导、培育参与主体、探索收费机制。
关键词：垃圾分类;政策;慈溪
一、政策分析
垃圾分类是影响居民美好生活需求的重要一环，2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上，强调普遍推行垃圾分类制度，加快建立垃圾分类处理系统。[1]2019年2月，住建部要求所有地级以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。慈溪市为提高地区生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处置水平，主动探索构建起“政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜、创新发展、系统推进”的生活垃圾分类投放、集运、处置体系。对慈溪市2011-2019年垃圾分类相关政策出台数量的统计中可以看出，慈溪市每年都会针对垃圾分类的重难点问题出台一些可行性政策，在2019年度更是呈现井喷式的增长趋势，可见垃圾分类工作已作为重点工作被日趋提上日程。下面将从宣传教育、规范建设、多元主体参与等四个角度对慈溪市近些年垃圾分类政策的重点内容和成效进行总结分析。
1.加强对垃圾分类的宣传引导
为提高居民生活垃圾分类的知晓度和参与度，慈溪市借助传统媒体和新媒体力量主动发起宣传攻势，例如开展“垃圾去哪儿了”网络视频直播，2万多名市民参与感受分类处置。同时，通过实地教育培训，激发居民参与热情，了解垃圾分类知识和环保理念。在2019年度，慈溪市政府更是与宁波广播电视大学慈溪学院合作开设了宁波垃圾分类学院慈溪分院，集中专业力量加强对垃圾分类的宣传和引导。另外，针对宣教成效，慈溪市更是出台了年度考核办法，设置单独指标对各镇（街道）的宣教工作进行量化考核。一系列的宣教政策在较大程度上强化了居民的环保和分类意识，居民垃圾分类的参与度明显提高。
2.设置居民垃圾分类标准规范
慈溪市垃圾分类相关政策中较多的内容涉及标准规范的设定，结合农村实际情况，慈溪市提出了“七个一”标准，即覆盖村要有一个宣传窗、一套宣传手册、一条示范路、一块样板区、一批围挡、一个有害垃圾储存点、一个可回收物回收点。示范村还要落实一批家用分类桶、一个体验馆、一支督查队伍。围绕该要求，现阶段慈溪市所有覆盖村均已设置了公共分类垃圾桶、配备专职督查员。对于中间集运，规范化的实施“一天两次定向换桶、清洗再利用”的流程，有效减少源头混收。
3.组织多元主体共同参与垃圾分类
仅仅依靠政府的力量难以有效地解决垃圾分类中的诸多问题，通过多种方式鼓励支持多元主体共同参与垃圾分类工作是当前政府政策的又一主题。例如，古塘街道采取政府采购服务的形式，投入200余万元，与上市集团中国天楹合作，在辖区内的小区里投放智能垃圾分类设施。浒山街道试行党员示范与业主动员模式，引导居民自觉分类。白沙路街道更是利用信息技術建成垃圾分类生活馆，向居民发放二维码卡与垃圾袋，在小区内推行投放追溯与精准入户指导，提高市民垃圾分类的参与率和准确率。
二、面临问题
近些年，慈溪市出台的一系列垃圾分类政策在较大程度上优化了城市环境，分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率不断提升，但现阶段在生活垃圾分类动力、监督主体、环节衔接方面仍然表现出明显的问题。
1.居民参与分类动力不足
通过宣传教育，虽然很多人知道垃圾分类的重要性，但在实际的生活当中却又难以真正的践行垃圾分类，表现出“高认知、低行动”的矛盾局面。不同调查结果显示，很大一部分人不愿主动进行垃圾分类的原因是觉得麻烦，直接混合投放可以节省更多的时间和精力，而且身边有很多人没有做到垃圾分类，即使不分类也不会对自身带来损失。[2]产生知行背离的另外一个重要原因是中端集运和末端处置的不分类，混合装运和混合处理的形式无疑会大大挫伤居民的积极性。居民环保意识的淡薄、奖惩机制的缺乏、后续环节的混放均导致了居民参与垃圾分类的动力不足。
2.垃圾分类监督主体模糊
做好垃圾分类的监督工作是改善垃圾分类状况的重要保障，也是落实奖惩措施的重要依据。居民生活垃圾分类的各环节涉及多部门的协同工作，环境卫生、房管、城市建设等多部门的介入，难免在监管过程中出现职权交叉、监管与处罚相分离等问题，导致监管成效不明显。例如，环卫部门主管城市生活垃圾的分类，但由于没有处罚权，只能请求城管人员向违法者发责令整改通知书，监督的职权整合较弱。另外，垃圾分类的参与主体包括物业、居民委员会、第三方企业，相互之间职能的模糊也影响了对居民垃圾分类的监督和管理。
3.垃圾分类处理环节脱节
垃圾的处理涉及较多环节，中间衔接不够会导致垃圾分类的效果受到影响。政府与企业合作，利用企业的专业力量解决垃圾分类过程中的一些问题能够较好地提高分类效率，但是如果垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、分类利用的“全产业链”没有建立起来，则会导致前端分类投放准确率低制约后端运行效率和污染控制效果，后端的混运、混处又反过来影响前端居民分类的积极性。[3]
三、改进路径
1.加强宣传教育，增强居民环保意识
虽然借助传统媒体、新媒体技术加强了对垃圾分类知识的普及，但是与现实情况相比仍然较为缺失，进一步提高居民垃圾分类的自觉性和积极性，应拓宽创新宣讲渠道，加强对垃圾分类知识的宣传教育。针对不同年龄阶段、不同学历背景、不同职业的群体，搭建多层次，更具针对性地宣传平台。另外，借助学校教育平台，将垃圾分类纳入教学内容、文明校园测评细则与日常校园活动，培养学生群体的环保理念，从而带动家庭参与垃圾分类行为，营造垃圾分类良好氛围。
2.培育分类主体，选择科学分类方式
垃圾分类关乎整个城市的生态文明建设，是需要全社会共同参与的事情，长期以来，政府被误认为是垃圾分类的唯一责任主体。对此，应树立一个全新的观念，垃圾分类并不是公益活动，而是一个公民应尽的责任和义务。特别是垃圾分类投放环节，主要责任主体是居民家庭或个人。同时，发挥物业公司、社区、企业等多个主体在各自领域的信息优势和资源优势，分别配置相应清晰的职能。另外，对于垃圾分类标准的认定应根据地区经济社会发展水平和城市文明建设状况，采用因地制宜、循序渐进的分类方式。
3.探索收费机制，实行有偿回收
在市场经济背景下，实行垃圾分类收费机制是激发居民参与热情的有效手段。针对垃圾分类的具体收费机制，各个地区进行了积极探索，具体的收费形式主要有计量收集制、定量免费制和定额收费制等。不同的收费形式各具有自身的优缺点，各地区可以根据本地的实际情况、消费水平和居民接受程度，制定适合本地区的收费机制。
参考文献：
[1] 中央财经领导小组第十四次会议召开[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/21/content_5151201.htm.
[2] 杨雪峰，王淼峰，胡群.垃圾分类：行动困境、治理逻辑与政策路径[J].治理研究，2019（6）：110.
[3] 严宇珺，严运楼.城市生活垃圾分类试点政策执行问题与对策探讨——以上海市徐汇区梅陇三村为例[J].生态经济，2020（3）：197-200.
基金项目：本文系2019年度宁波市党校系统规划课题“社区生活垃圾处理的政策分析与路径选择研究——以慈溪为例”（项目编号：2019ZTKT06）研究成果。
关键词：垃圾分类;政策;慈溪
一、政策分析
垃圾分类是影响居民美好生活需求的重要一环，2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上，强调普遍推行垃圾分类制度，加快建立垃圾分类处理系统。[1]2019年2月，住建部要求所有地级以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。慈溪市为提高地区生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处置水平，主动探索构建起“政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜、创新发展、系统推进”的生活垃圾分类投放、集运、处置体系。对慈溪市2011-2019年垃圾分类相关政策出台数量的统计中可以看出，慈溪市每年都会针对垃圾分类的重难点问题出台一些可行性政策，在2019年度更是呈现井喷式的增长趋势，可见垃圾分类工作已作为重点工作被日趋提上日程。下面将从宣传教育、规范建设、多元主体参与等四个角度对慈溪市近些年垃圾分类政策的重点内容和成效进行总结分析。
1.加强对垃圾分类的宣传引导
为提高居民生活垃圾分类的知晓度和参与度，慈溪市借助传统媒体和新媒体力量主动发起宣传攻势，例如开展“垃圾去哪儿了”网络视频直播，2万多名市民参与感受分类处置。同时，通过实地教育培训，激发居民参与热情，了解垃圾分类知识和环保理念。在2019年度，慈溪市政府更是与宁波广播电视大学慈溪学院合作开设了宁波垃圾分类学院慈溪分院，集中专业力量加强对垃圾分类的宣传和引导。另外，针对宣教成效，慈溪市更是出台了年度考核办法，设置单独指标对各镇（街道）的宣教工作进行量化考核。一系列的宣教政策在较大程度上强化了居民的环保和分类意识，居民垃圾分类的参与度明显提高。
2.设置居民垃圾分类标准规范
慈溪市垃圾分类相关政策中较多的内容涉及标准规范的设定，结合农村实际情况，慈溪市提出了“七个一”标准，即覆盖村要有一个宣传窗、一套宣传手册、一条示范路、一块样板区、一批围挡、一个有害垃圾储存点、一个可回收物回收点。示范村还要落实一批家用分类桶、一个体验馆、一支督查队伍。围绕该要求，现阶段慈溪市所有覆盖村均已设置了公共分类垃圾桶、配备专职督查员。对于中间集运，规范化的实施“一天两次定向换桶、清洗再利用”的流程，有效减少源头混收。
3.组织多元主体共同参与垃圾分类
仅仅依靠政府的力量难以有效地解决垃圾分类中的诸多问题，通过多种方式鼓励支持多元主体共同参与垃圾分类工作是当前政府政策的又一主题。例如，古塘街道采取政府采购服务的形式，投入200余万元，与上市集团中国天楹合作，在辖区内的小区里投放智能垃圾分类设施。浒山街道试行党员示范与业主动员模式，引导居民自觉分类。白沙路街道更是利用信息技術建成垃圾分类生活馆，向居民发放二维码卡与垃圾袋，在小区内推行投放追溯与精准入户指导，提高市民垃圾分类的参与率和准确率。
二、面临问题
近些年，慈溪市出台的一系列垃圾分类政策在较大程度上优化了城市环境，分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率不断提升，但现阶段在生活垃圾分类动力、监督主体、环节衔接方面仍然表现出明显的问题。
1.居民参与分类动力不足
通过宣传教育，虽然很多人知道垃圾分类的重要性，但在实际的生活当中却又难以真正的践行垃圾分类，表现出“高认知、低行动”的矛盾局面。不同调查结果显示，很大一部分人不愿主动进行垃圾分类的原因是觉得麻烦，直接混合投放可以节省更多的时间和精力，而且身边有很多人没有做到垃圾分类，即使不分类也不会对自身带来损失。[2]产生知行背离的另外一个重要原因是中端集运和末端处置的不分类，混合装运和混合处理的形式无疑会大大挫伤居民的积极性。居民环保意识的淡薄、奖惩机制的缺乏、后续环节的混放均导致了居民参与垃圾分类的动力不足。
2.垃圾分类监督主体模糊
做好垃圾分类的监督工作是改善垃圾分类状况的重要保障，也是落实奖惩措施的重要依据。居民生活垃圾分类的各环节涉及多部门的协同工作，环境卫生、房管、城市建设等多部门的介入，难免在监管过程中出现职权交叉、监管与处罚相分离等问题，导致监管成效不明显。例如，环卫部门主管城市生活垃圾的分类，但由于没有处罚权，只能请求城管人员向违法者发责令整改通知书，监督的职权整合较弱。另外，垃圾分类的参与主体包括物业、居民委员会、第三方企业，相互之间职能的模糊也影响了对居民垃圾分类的监督和管理。
3.垃圾分类处理环节脱节
垃圾的处理涉及较多环节，中间衔接不够会导致垃圾分类的效果受到影响。政府与企业合作，利用企业的专业力量解决垃圾分类过程中的一些问题能够较好地提高分类效率，但是如果垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、分类利用的“全产业链”没有建立起来，则会导致前端分类投放准确率低制约后端运行效率和污染控制效果，后端的混运、混处又反过来影响前端居民分类的积极性。[3]
三、改进路径
1.加强宣传教育，增强居民环保意识
虽然借助传统媒体、新媒体技术加强了对垃圾分类知识的普及，但是与现实情况相比仍然较为缺失，进一步提高居民垃圾分类的自觉性和积极性，应拓宽创新宣讲渠道，加强对垃圾分类知识的宣传教育。针对不同年龄阶段、不同学历背景、不同职业的群体，搭建多层次，更具针对性地宣传平台。另外，借助学校教育平台，将垃圾分类纳入教学内容、文明校园测评细则与日常校园活动，培养学生群体的环保理念，从而带动家庭参与垃圾分类行为，营造垃圾分类良好氛围。
2.培育分类主体，选择科学分类方式
垃圾分类关乎整个城市的生态文明建设，是需要全社会共同参与的事情，长期以来，政府被误认为是垃圾分类的唯一责任主体。对此，应树立一个全新的观念，垃圾分类并不是公益活动，而是一个公民应尽的责任和义务。特别是垃圾分类投放环节，主要责任主体是居民家庭或个人。同时，发挥物业公司、社区、企业等多个主体在各自领域的信息优势和资源优势，分别配置相应清晰的职能。另外，对于垃圾分类标准的认定应根据地区经济社会发展水平和城市文明建设状况，采用因地制宜、循序渐进的分类方式。
3.探索收费机制，实行有偿回收
在市场经济背景下，实行垃圾分类收费机制是激发居民参与热情的有效手段。针对垃圾分类的具体收费机制，各个地区进行了积极探索，具体的收费形式主要有计量收集制、定量免费制和定额收费制等。不同的收费形式各具有自身的优缺点，各地区可以根据本地的实际情况、消费水平和居民接受程度，制定适合本地区的收费机制。
参考文献：
[1] 中央财经领导小组第十四次会议召开[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/21/content_5151201.htm.
[2] 杨雪峰，王淼峰，胡群.垃圾分类：行动困境、治理逻辑与政策路径[J].治理研究，2019（6）：110.
[3] 严宇珺，严运楼.城市生活垃圾分类试点政策执行问题与对策探讨——以上海市徐汇区梅陇三村为例[J].生态经济，2020（3）：197-200.
基金项目：本文系2019年度宁波市党校系统规划课题“社区生活垃圾处理的政策分析与路径选择研究——以慈溪为例”（项目编号：2019ZTKT06）研究成果。