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摘 要：职业教育集团对推动民族地区的经济发展具有重要的作用。本文通过分析湖北民族地区的职教集团的具体发展现状，以期为当地职教集团走出困境提供切实有效的解决对策，促进其健康发展。
关键词：湖北民族地区；职业教育集团；现状；发展对策
中图分类号：G719.2文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0149-01
引言
湖北民族地区主要指湖北西南部的恩施土家族苗族自治州和宜昌市的长阳县、五峰县，其中恩施全州共有人口391.08万，其少数民族以土家族苗族为主，占总人口的58.6%，占地24061平方公里，该州享受国家西部大开发政策。该地区农村劳动人口数量大，专业技术人员缺乏，其职业教育的发展关乎其能否实现经济持续健康发展。因此，探索湖北民族地区的职业教育集团的有效发展路径十分必要。
一、职业教育集团的内涵与功能
职业教育集团就是由若干个职业院校在相关企事业单位或组织的参与协办下自愿组成的职业教育办学的一种联合体。它不同于一般的企业集团，是一种非营利性的、培养专业人才的教育联合体。在职教集团中，各个组成单位具有平等的法律地位和独立的法人资格，集团核心一般是当地某所教学质量水平突出的职业学校，以学校为主导，各个单位明确分工、共同合作开展教学和科研工作。职业教育集团对于培养优秀技术人才有重要作用，它的具体功能如下：
第一，职教集团为职业院校以及相关单位的有效合作提供了明确的合作协议和严格的制度保障，可以实现校际合作的进一步深化，促进各单位之间的资源优化、共享、整合；
第二，职教集团可以有效促进校企合作，使传统的双边合作发展为集团式合作，降低合作成本，有效提高学校的实力，以便为企业提供更优质的人才、技术以及智力服务；
第三，职教集团以核心院校的师资力量、办学理念等优势条件带动其他职业学校的发展，实现成员学校的优势互补，提高整体办学水平；
此外，职教集团使同一地区的各个职业学校得以有效沟通，帮助实现中高等职业学校的有效衔接，有效解决以往存在的中高等职业学校的分裂局面；
最后，职教集团的内部监督机制可以推动各职业院校自我管理的有效加强，同时也可促进政府管理工作的有效开展。
二、当前湖北民族地区职业教育集团现状分析
目前，湖北民族地区的职教集团发展前景堪忧，存在诸多发展问题，很多集团空有其名，并未发挥应有功能。
1.内部控制失灵。湖北民族地区的职业教育集团大多管理较为松散，有些集团仅搭建了资源共享平台，有些甚至连集团平台都未搭建。很多集团自组建以来甚少更新网站内容，集团的企业和行业组织也基本未有实际作为，成员间联系少、合作少，职教集团可以说是徒有其名。
2.服务范围较窄。职业教育集团的组建目的，是为了以牵头单位为核心，促进组织成员的协调发展。然而，目前湖北地区很多职教集团的成员只看重与核心单位之间的合作，集团合作开展得并不顺利，各单位的需求并未得到真正满足，服务范围比较狭窄。
3.社会认可度较低。与发达国家重视职业教育不同，职业院校在我国的认可度很低，大部分人对职教集团存在很大偏见，冠之以“不务正业”的称号。虽然目前湖北民族地区已成立了施恩职业教育集团等职教集团，但它们并未引起大众的重视。
三、湖北民族地区职业教育集团发展策略分析
1.为职业教育集团正名，明确其法律身份。没有明确的法律身份是导致其目前尴尬局面的根本原因。因此，要通过严格的立法程序，使职教集团成为具有法人资格的、规范的社会组织，而集团有了固定工作人员和管理规章，拥有合法、稳定的资产和经费来源后可以保证集团工作的有效运行，进而使职教集团的社会作用得以充分发挥，培养专业化人才，促进教育经济发展。
2.优化资源配置，完善职教集团体系。针对目前职教集团结构松散、布局不合理等問题，湖北民族地区政府应发挥主导作用，制定政策帮助筹集资金，引起社会重视，进行资源合理重整，规划布局，利用区域优势重点建设特色院校。比如，对于有“华中药库”之称的恩施山区，可以重点发展农业相关方向；同时，建立健全合理的人才共享机制、教师培训机制等，为实现资源优化配置提供制度保障。
3.搭建“四方联动”合作平台创新职教集团运行机制。职教集团应以“开发一个产业，培养一批高技能人才，建设一个项目，培训一批急需高技能人才”为主旨发挥各单位的优势，创新运行机制以实现校企深度合作，鼓励专业教师进入企业进行一线实践以提高师资素质，共同配合培养人才，实现企业和学校的互惠共赢。
4.以行业发展所需为重点，推动行业牵头学校专业高地建设。根据湖北民族地区的区域要求以及西部大开发的具体需求，合理进行专业设置，推动行业办学，努力实现校企高度一体化的办学模式，比如湖北恩施地区有丰富的森林资源、和矿产资源，是我国四大茶叶基地之一，当地职教集团可以以茶产业等农业类重点专业作为建设龙头，实现校企的良性合作，甚至带动整个地区社会发展。
5.鼓励职业教育集团的创办主体多元化，同时完善配套政策。完善配套政策，以配合国家“鼓励多元主体组建职业教育集团”的政策落实。首先要对职教集团的参与制定发展规划、成果推广等具体职能进行明确规定，完善集团准进和退出机制，确保集团充满活力，持续健康发展；此外，要健全扶持制度，对特殊集团给予资金补助、成员企业减免税收等，以鼓励企业加入集团，推动集团成长发展。
结语
综上所述，职业技术集团对于本区域的专业人才培养、校企发展等具有重要意义。目前，湖北民族地区的职教集团建设面临着诸多困境，需要政府、企业、学校等共同发挥作用，使职教集团的优势作用得以充分发挥，切实为推动当地的经济发展提供优秀的人才资源以及技术支持。
（作者单位：恩施职业技术学院）
参考文献：
[1]高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育（教科版），2004（34）.
[2]郭苏华.我国职业教育集团的发展态势研究[J].职业技术教育，2009（31）.
[3]王傅.职业教育集团失灵及其治理对策——以广东省职业教育集团为例[J].当代经济，2014（21）.
关键词：湖北民族地区；职业教育集团；现状；发展对策
中图分类号：G719.2文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0149-01
引言
湖北民族地区主要指湖北西南部的恩施土家族苗族自治州和宜昌市的长阳县、五峰县，其中恩施全州共有人口391.08万，其少数民族以土家族苗族为主，占总人口的58.6%，占地24061平方公里，该州享受国家西部大开发政策。该地区农村劳动人口数量大，专业技术人员缺乏，其职业教育的发展关乎其能否实现经济持续健康发展。因此，探索湖北民族地区的职业教育集团的有效发展路径十分必要。
一、职业教育集团的内涵与功能
职业教育集团就是由若干个职业院校在相关企事业单位或组织的参与协办下自愿组成的职业教育办学的一种联合体。它不同于一般的企业集团，是一种非营利性的、培养专业人才的教育联合体。在职教集团中，各个组成单位具有平等的法律地位和独立的法人资格，集团核心一般是当地某所教学质量水平突出的职业学校，以学校为主导，各个单位明确分工、共同合作开展教学和科研工作。职业教育集团对于培养优秀技术人才有重要作用，它的具体功能如下：
第一，职教集团为职业院校以及相关单位的有效合作提供了明确的合作协议和严格的制度保障，可以实现校际合作的进一步深化，促进各单位之间的资源优化、共享、整合；
第二，职教集团可以有效促进校企合作，使传统的双边合作发展为集团式合作，降低合作成本，有效提高学校的实力，以便为企业提供更优质的人才、技术以及智力服务；
第三，职教集团以核心院校的师资力量、办学理念等优势条件带动其他职业学校的发展，实现成员学校的优势互补，提高整体办学水平；
此外，职教集团使同一地区的各个职业学校得以有效沟通，帮助实现中高等职业学校的有效衔接，有效解决以往存在的中高等职业学校的分裂局面；
最后，职教集团的内部监督机制可以推动各职业院校自我管理的有效加强，同时也可促进政府管理工作的有效开展。
二、当前湖北民族地区职业教育集团现状分析
目前，湖北民族地区的职教集团发展前景堪忧，存在诸多发展问题，很多集团空有其名，并未发挥应有功能。
1.内部控制失灵。湖北民族地区的职业教育集团大多管理较为松散，有些集团仅搭建了资源共享平台，有些甚至连集团平台都未搭建。很多集团自组建以来甚少更新网站内容，集团的企业和行业组织也基本未有实际作为，成员间联系少、合作少，职教集团可以说是徒有其名。
2.服务范围较窄。职业教育集团的组建目的，是为了以牵头单位为核心，促进组织成员的协调发展。然而，目前湖北地区很多职教集团的成员只看重与核心单位之间的合作，集团合作开展得并不顺利，各单位的需求并未得到真正满足，服务范围比较狭窄。
3.社会认可度较低。与发达国家重视职业教育不同，职业院校在我国的认可度很低，大部分人对职教集团存在很大偏见，冠之以“不务正业”的称号。虽然目前湖北民族地区已成立了施恩职业教育集团等职教集团，但它们并未引起大众的重视。
三、湖北民族地区职业教育集团发展策略分析
1.为职业教育集团正名，明确其法律身份。没有明确的法律身份是导致其目前尴尬局面的根本原因。因此，要通过严格的立法程序，使职教集团成为具有法人资格的、规范的社会组织，而集团有了固定工作人员和管理规章，拥有合法、稳定的资产和经费来源后可以保证集团工作的有效运行，进而使职教集团的社会作用得以充分发挥，培养专业化人才，促进教育经济发展。
2.优化资源配置，完善职教集团体系。针对目前职教集团结构松散、布局不合理等問题，湖北民族地区政府应发挥主导作用，制定政策帮助筹集资金，引起社会重视，进行资源合理重整，规划布局，利用区域优势重点建设特色院校。比如，对于有“华中药库”之称的恩施山区，可以重点发展农业相关方向；同时，建立健全合理的人才共享机制、教师培训机制等，为实现资源优化配置提供制度保障。
3.搭建“四方联动”合作平台创新职教集团运行机制。职教集团应以“开发一个产业，培养一批高技能人才，建设一个项目，培训一批急需高技能人才”为主旨发挥各单位的优势，创新运行机制以实现校企深度合作，鼓励专业教师进入企业进行一线实践以提高师资素质，共同配合培养人才，实现企业和学校的互惠共赢。
4.以行业发展所需为重点，推动行业牵头学校专业高地建设。根据湖北民族地区的区域要求以及西部大开发的具体需求，合理进行专业设置，推动行业办学，努力实现校企高度一体化的办学模式，比如湖北恩施地区有丰富的森林资源、和矿产资源，是我国四大茶叶基地之一，当地职教集团可以以茶产业等农业类重点专业作为建设龙头，实现校企的良性合作，甚至带动整个地区社会发展。
5.鼓励职业教育集团的创办主体多元化，同时完善配套政策。完善配套政策，以配合国家“鼓励多元主体组建职业教育集团”的政策落实。首先要对职教集团的参与制定发展规划、成果推广等具体职能进行明确规定，完善集团准进和退出机制，确保集团充满活力，持续健康发展；此外，要健全扶持制度，对特殊集团给予资金补助、成员企业减免税收等，以鼓励企业加入集团，推动集团成长发展。
结语
综上所述，职业技术集团对于本区域的专业人才培养、校企发展等具有重要意义。目前，湖北民族地区的职教集团建设面临着诸多困境，需要政府、企业、学校等共同发挥作用，使职教集团的优势作用得以充分发挥，切实为推动当地的经济发展提供优秀的人才资源以及技术支持。
（作者单位：恩施职业技术学院）
参考文献：
[1]高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育（教科版），2004（34）.
[2]郭苏华.我国职业教育集团的发展态势研究[J].职业技术教育，2009（31）.
[3]王傅.职业教育集团失灵及其治理对策——以广东省职业教育集团为例[J].当代经济，2014（21）.