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摘要：本文在解析继续教育内涵的基础上，再从文化、经济、政治的角度论证了高校继续教育的重要性，然后笔者引入SWOT分析法，针对目前我国高校继续教育中存在的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)，给予全面的剖析、研究，并最终制定出适宜的发展战略。
关键词：高校；继续教育；SWOT；发展战略
一、继续教育的内涵
继续教育出现于第二次世界大战之后，兴起于20世纪60年代，并于70年代引入我国。国际继续教育思潮与我国现代化建设发生了强烈的共鸣，于是自90年代以来，继续教育在我国发展很快，而其内涵随着经济、社会、政治的发展也在不断获得拓展和延伸。
70年代至80年代初，继续教育在我国初露崭角的时候，发展定位主要是以工程技术人员为对象，被称之为继续工程教育。80年代中期至90年代初，继续教育扩展到所有的专业技术人员，继续工程教育也改为继续教育。现如今，提高领导者和管理者的领导、管理水平，也囊括在继续教育丰富内涵之中了。
因此，笔者认为，继续教育的涵义是指对那些已经受过中等专业教育以上，包括大学专科、本科、研究生水平教育后，并已在社会岗位上任职在岗的领导者、管理者、科技人员、专业人员，为适应现代化建设、社会科技经济发展要求，而对其知识、技能，进行补充、更新、拓宽和提高的一种追加教育。
继续教育是伴随着现代社会、科技、经济高度发展需要而产生、发展、兴起的，是推行终身教育战略思想、建立终身教育体系的有效途径。继续教育能够优化智能结构、提高智能素质，促进创造力的发展，充分挖掘人的潜能、开发人的精神动力，促使人才的全面发展，所以继续教育成为现代教育体系的重要组成部分，是人才资源开发的重要途径和手段，在促进经济建设健康、持续发展方面有不可磨灭的功勋。
二、高校继续教育的重要性
在我国继续教育的实践中，高校占着特殊的地位，在继续教育中发挥着重要的作用。高校是一个卧虎藏龙、人才聚集的宝地，有独特的人才、知识、资源储备优势，所以高校有责任，也有义务成为我国开展继续教育的主力军和重要阵地。高校继续教育在我国通常是指大学后在职的专业技术人员和管理人员、领导人员的再教育，其目的主要是通过全面提高受教育者的整体素质，培养高级专门人才，直接有效地为社会服务。
我国高校继续教育应紧密结合科技进步、知识更新以及管理现代化的需要，对所有在职的领导者、管理者、科技人员、专业人员，进行补充新知识与提高实际工作能力的训练，以此改善他们的知识结构，拓宽知识面，使其知识水平和工作能力与岗位的领导、管理、技术职务要求相适应，尤其是要学习新理论、新技术、新方法，以形成新的创造能力。概括的说，高校继续教育的重要性主要体现在以下几个方面：
(一)在文化方面
高校继续教育通过对知识分子不断地知识更新、补充知识，提高其适应力、创造力，并促进他们知识和能力的相互渗透、相互作用，从而改变和提高我国整体的智能结构，使全民文化素质得到有效提升；
(二)在经济方面
高校继续教育是传播新知识、新技术、新理论的重要途径，也是使科技人员的科技水平保持先进，长期发挥作用的有力手段，是推动我国科技进步和经济发展的强大动力；
(三)在政治方面
高校继续教育通过人才、知识优势的充分发挥，促进全民素质的提升，同时促进经济的快速、健康发展，这无疑增强了我国的综合国力和国际竞争力，缩短了与发达国家的差距，为振兴中华写上辉煌的一笔。
三、我国高校继续教育的SWOT分析
SWOT分析法又称为态势分析法，是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opporunity)、威胁(Threat)。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用SWOT分析法，可以找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。
笔者认为，在分析我国高校继续教育现状的过程中，引入SWOT分析法，将各种影响因素用系统分析的思想加以整合匹配，进而得出具有决策性的论点，为下一步战略选择打好基础。
(一)优势(strength)
1、高校是我国知识最密集、人才最集中的地方，而且有一大批高水平的学科带头人、学术骨干、专家教授及博士生、硕士生等人才资源，可谓是人才济济、群英荟萃。这些丰富、深厚的教育资源又使高校源源不断地向国家和社会输送人才，也为高校面向社会开展继续教育，举办不同类别、不同层次、不同专业的高研班、培训班创造了条件；
2、许多高校都有雄厚的科研实力和丰富的教学经验，他们通过承担项日和先进的设备，开展科学研究和教学活动，不断向社会提供最新的研究成果，开办成果转化和技术培训班，使之向现实生产力转化，促进高新技术的推广和应用；
3、高校不仅拥有大量的藏书和丰富的专业文献资料，而且拥有现代化的信息网络资源，通过资源共享，可以查阅丰富的图书资料和灵通的信息资源，为开展继续教育提供了广泛的信息服务。
(二)劣势(Weakness)
1、部分高校对继续教育的重要性和紧迫性认识不足，往往重学历教育、轻继续教育，认为普通高校主要任务是教学科研，开展继续教育无关紧要、可有可无，未列入学校事业发展规划，更没有拟订发展继续教育的具体措施；
2、由于高校扩招，教师资源相对紧张，且高校教师的教学、科研任务相当重，因此根本就无暇顾及继续教育，主动参与培训的动力不足；
3、高校继续教育(主要包括函授、夜大、成人脱产等成人高等学历教育、网络教育、大学后继续和自学考试助学等非学历培训)多种形式并存，且几种教育形式各自为营，相互争夺生源、场地、师资、资金，造成招生分散，管理上的混乱。
(三)机会(Opportunity)
1、随着我国加入WTO、企业重组改制以及海外市场的扩张，培训需求、培训市场不断扩大，社会继续教育的生源潜在面很大，为我国继续教育提供了丰沛的需 求土壤；
2、国家和教育部门十分重视继续教育的发展，并将其作为建设学习型社会、构建终身教育体系的重要组成部分加以确定和规划；
3、高校作为知识、技术和理论的前沿阵地，在知识更新、知识复合性培训等方面教育管理、教学质量不断发展、提高，培养、培训的人才在社会各行各业的建设中，发挥出很重要的作用；
4、在知识经济时代，普通高校在实行教学和科研两大功能的同时，还积极拓展社会服务的第三功能，其紧密的社会联系和广泛的国际交流，能帮助高校了解世界最新科学信息和动态，有助于高校的继续教育走向世界，开展国际合作和交流。
(四)威胁(Threat)
我国加入WTO以后，外国高等教育及专业培训机构必将进军我国的教育市场，我国高校将不可避免地面临教育市场的激烈争夺以及猛烈冲击。
1、我国还刚刚处在从计划经济向市场经济转轨的过渡期，市场经济体系还很不完善，尤其是教育体制，因此继续教育运行机制还是甚为落后，与国外存在强烈反差；
2、我国目前普通高校继续教育工作缺乏专门的管理机构，致使普通高校继续教育缺乏统一管理、协调和监控，因此呈现多头管理、缺乏整体考虑和协调的现象，对发展中出现的新情况和新问题，探讨研究不足，未能及时制定出台关于普通高校继续教育的发展规划；
3、对普通高校而言，经费来源主要包括国家和学校两部分，然而经费大都用在学历教育和师资队伍建设中，对继续教育投入很少，大大限制了普通高校继续教育的开展；
4、由于没有建立继续教育法规制度、有效的激励措施和约束机制，致使普通高校继续教育缺乏依法治教的法律法规支撑，从而使得普通高校继续教育处在不稳定的边缘状态或夹缝之中，难以保证高校继续教育的质量。
四、高校继续教育的战略选择
(一)特色化发展战略
在一个高等教育大众化来临的阶段，特色化是继续教育在发展阶段中的一个战略性选择问题，而不是一般意义上的战术问题，因为它关系到一所学校继续教育的长远发展。所以高校要充分发挥自身优势，办出特色，创出品牌，当然，实施特色化战略，也不是无所拘束、随意皆可的，继续教育的特色必须与各自大学自身的特色相符合，从而使得高校在长期办学过程中累积的氛围与风气，成为各自继续教育的优势特色。例如北大提倡“兼容并包”，有“民主”、“自由”之风；清华提倡“厚德载物”，有“严谨”、“认真”之风；南开提倡“允公允能”，有“开拓”、“活泼”之风。对我国高校继续教育实施特色化的发展战略，是关系到继续教育的生存、发展的长久大计，我们必须严谨以待、认真施行。
(二)联盟化发展战略
我国加入WTO以后，教育市场面临着全球化和国际化带来的巨大冲击和挑战，国外教育机构进入我国教育市场已成为必然，优胜劣汰、弱肉强食的市场法则不得不给我们敲响警钟。因此，我国高校继续教育的发展必须着眼未来，以积极的姿态迎接挑战，可以借鉴企业集团发展的经验，走联盟化发展之路，形成规模动作，从而提高与国外教育机构的竞争力。所谓教育联盟就是指教育机构之间为了实现教育资源的最佳配置和效益最大化而结成的优势互补、有合作也有竞争的教育联合体。
通过联盟化发展，开展合作性竞争，有利于继续教育面向市场，面向整个社会，进一步拓宽自己的办学思路；有利于充分挖掘办学潜力，实现教育过程中的优势互补；有利于更多更快地获取信息，内求团结，外求发展；有利于共同开拓和培育发展环境，最终实现各种教育资源优化配置，增强办学活力；有利于形成规模效益，提高与国外教育机构的竞争能力。
(三)产业化发展战略
高校继续教育产业化战略，其实就是产业化经营思想、市场导向机制和市场的运作方式在继续教育中的应用，是根据市场需求，充分利用市场机制动员和整合教育资源使高校继续教育发展与社会经济发展产生一种良性循环，最大限度地提高资源效率与办学效益，包括社会效益和经济效益的一种发展战略。其目的是通过市场调节来实现教育资源的合理配置，开辟继续教育的快速发展途径，充分体现继续教育的劳动价值，提高继续教育的经济效益和社会效益，增强继续教育的办学活力和效率。
五、结束语
随着继续教育的市场属性日益凸显，以及各种社会培训机构层出不穷、招数不断，再加上加入WTO之后国外培训机构的涌入，这些都勿容置疑地将我国高校继续教育置身于优势、劣势并存，机会、威胁同在的错综复杂中，因此，面对高校继续教育发展道路的崎岖不平、坎坷曲折，我们应该寻求继续教育的特色化、联盟化、产业化发展，这是高校面对竞争激烈的继续教育市场的必然选择，也是符合继续教育发展规律的必然产物。相信我国高校继续教育在漫漫前行的路上一定会峰回路转、曲径通幽!
[责任编辑：王红军]
关键词：高校；继续教育；SWOT；发展战略
一、继续教育的内涵
继续教育出现于第二次世界大战之后，兴起于20世纪60年代，并于70年代引入我国。国际继续教育思潮与我国现代化建设发生了强烈的共鸣，于是自90年代以来，继续教育在我国发展很快，而其内涵随着经济、社会、政治的发展也在不断获得拓展和延伸。
70年代至80年代初，继续教育在我国初露崭角的时候，发展定位主要是以工程技术人员为对象，被称之为继续工程教育。80年代中期至90年代初，继续教育扩展到所有的专业技术人员，继续工程教育也改为继续教育。现如今，提高领导者和管理者的领导、管理水平，也囊括在继续教育丰富内涵之中了。
因此，笔者认为，继续教育的涵义是指对那些已经受过中等专业教育以上，包括大学专科、本科、研究生水平教育后，并已在社会岗位上任职在岗的领导者、管理者、科技人员、专业人员，为适应现代化建设、社会科技经济发展要求，而对其知识、技能，进行补充、更新、拓宽和提高的一种追加教育。
继续教育是伴随着现代社会、科技、经济高度发展需要而产生、发展、兴起的，是推行终身教育战略思想、建立终身教育体系的有效途径。继续教育能够优化智能结构、提高智能素质，促进创造力的发展，充分挖掘人的潜能、开发人的精神动力，促使人才的全面发展，所以继续教育成为现代教育体系的重要组成部分，是人才资源开发的重要途径和手段，在促进经济建设健康、持续发展方面有不可磨灭的功勋。
二、高校继续教育的重要性
在我国继续教育的实践中，高校占着特殊的地位，在继续教育中发挥着重要的作用。高校是一个卧虎藏龙、人才聚集的宝地，有独特的人才、知识、资源储备优势，所以高校有责任，也有义务成为我国开展继续教育的主力军和重要阵地。高校继续教育在我国通常是指大学后在职的专业技术人员和管理人员、领导人员的再教育，其目的主要是通过全面提高受教育者的整体素质，培养高级专门人才，直接有效地为社会服务。
我国高校继续教育应紧密结合科技进步、知识更新以及管理现代化的需要，对所有在职的领导者、管理者、科技人员、专业人员，进行补充新知识与提高实际工作能力的训练，以此改善他们的知识结构，拓宽知识面，使其知识水平和工作能力与岗位的领导、管理、技术职务要求相适应，尤其是要学习新理论、新技术、新方法，以形成新的创造能力。概括的说，高校继续教育的重要性主要体现在以下几个方面：
(一)在文化方面
高校继续教育通过对知识分子不断地知识更新、补充知识，提高其适应力、创造力，并促进他们知识和能力的相互渗透、相互作用，从而改变和提高我国整体的智能结构，使全民文化素质得到有效提升；
(二)在经济方面
高校继续教育是传播新知识、新技术、新理论的重要途径，也是使科技人员的科技水平保持先进，长期发挥作用的有力手段，是推动我国科技进步和经济发展的强大动力；
(三)在政治方面
高校继续教育通过人才、知识优势的充分发挥，促进全民素质的提升，同时促进经济的快速、健康发展，这无疑增强了我国的综合国力和国际竞争力，缩短了与发达国家的差距，为振兴中华写上辉煌的一笔。
三、我国高校继续教育的SWOT分析
SWOT分析法又称为态势分析法，是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opporunity)、威胁(Threat)。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用SWOT分析法，可以找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。
笔者认为，在分析我国高校继续教育现状的过程中，引入SWOT分析法，将各种影响因素用系统分析的思想加以整合匹配，进而得出具有决策性的论点，为下一步战略选择打好基础。
(一)优势(strength)
1、高校是我国知识最密集、人才最集中的地方，而且有一大批高水平的学科带头人、学术骨干、专家教授及博士生、硕士生等人才资源，可谓是人才济济、群英荟萃。这些丰富、深厚的教育资源又使高校源源不断地向国家和社会输送人才，也为高校面向社会开展继续教育，举办不同类别、不同层次、不同专业的高研班、培训班创造了条件；
2、许多高校都有雄厚的科研实力和丰富的教学经验，他们通过承担项日和先进的设备，开展科学研究和教学活动，不断向社会提供最新的研究成果，开办成果转化和技术培训班，使之向现实生产力转化，促进高新技术的推广和应用；
3、高校不仅拥有大量的藏书和丰富的专业文献资料，而且拥有现代化的信息网络资源，通过资源共享，可以查阅丰富的图书资料和灵通的信息资源，为开展继续教育提供了广泛的信息服务。
(二)劣势(Weakness)
1、部分高校对继续教育的重要性和紧迫性认识不足，往往重学历教育、轻继续教育，认为普通高校主要任务是教学科研，开展继续教育无关紧要、可有可无，未列入学校事业发展规划，更没有拟订发展继续教育的具体措施；
2、由于高校扩招，教师资源相对紧张，且高校教师的教学、科研任务相当重，因此根本就无暇顾及继续教育，主动参与培训的动力不足；
3、高校继续教育(主要包括函授、夜大、成人脱产等成人高等学历教育、网络教育、大学后继续和自学考试助学等非学历培训)多种形式并存，且几种教育形式各自为营，相互争夺生源、场地、师资、资金，造成招生分散，管理上的混乱。
(三)机会(Opportunity)
1、随着我国加入WTO、企业重组改制以及海外市场的扩张，培训需求、培训市场不断扩大，社会继续教育的生源潜在面很大，为我国继续教育提供了丰沛的需 求土壤；
2、国家和教育部门十分重视继续教育的发展，并将其作为建设学习型社会、构建终身教育体系的重要组成部分加以确定和规划；
3、高校作为知识、技术和理论的前沿阵地，在知识更新、知识复合性培训等方面教育管理、教学质量不断发展、提高，培养、培训的人才在社会各行各业的建设中，发挥出很重要的作用；
4、在知识经济时代，普通高校在实行教学和科研两大功能的同时，还积极拓展社会服务的第三功能，其紧密的社会联系和广泛的国际交流，能帮助高校了解世界最新科学信息和动态，有助于高校的继续教育走向世界，开展国际合作和交流。
(四)威胁(Threat)
我国加入WTO以后，外国高等教育及专业培训机构必将进军我国的教育市场，我国高校将不可避免地面临教育市场的激烈争夺以及猛烈冲击。
1、我国还刚刚处在从计划经济向市场经济转轨的过渡期，市场经济体系还很不完善，尤其是教育体制，因此继续教育运行机制还是甚为落后，与国外存在强烈反差；
2、我国目前普通高校继续教育工作缺乏专门的管理机构，致使普通高校继续教育缺乏统一管理、协调和监控，因此呈现多头管理、缺乏整体考虑和协调的现象，对发展中出现的新情况和新问题，探讨研究不足，未能及时制定出台关于普通高校继续教育的发展规划；
3、对普通高校而言，经费来源主要包括国家和学校两部分，然而经费大都用在学历教育和师资队伍建设中，对继续教育投入很少，大大限制了普通高校继续教育的开展；
4、由于没有建立继续教育法规制度、有效的激励措施和约束机制，致使普通高校继续教育缺乏依法治教的法律法规支撑，从而使得普通高校继续教育处在不稳定的边缘状态或夹缝之中，难以保证高校继续教育的质量。
四、高校继续教育的战略选择
(一)特色化发展战略
在一个高等教育大众化来临的阶段，特色化是继续教育在发展阶段中的一个战略性选择问题，而不是一般意义上的战术问题，因为它关系到一所学校继续教育的长远发展。所以高校要充分发挥自身优势，办出特色，创出品牌，当然，实施特色化战略，也不是无所拘束、随意皆可的，继续教育的特色必须与各自大学自身的特色相符合，从而使得高校在长期办学过程中累积的氛围与风气，成为各自继续教育的优势特色。例如北大提倡“兼容并包”，有“民主”、“自由”之风；清华提倡“厚德载物”，有“严谨”、“认真”之风；南开提倡“允公允能”，有“开拓”、“活泼”之风。对我国高校继续教育实施特色化的发展战略，是关系到继续教育的生存、发展的长久大计，我们必须严谨以待、认真施行。
(二)联盟化发展战略
我国加入WTO以后，教育市场面临着全球化和国际化带来的巨大冲击和挑战，国外教育机构进入我国教育市场已成为必然，优胜劣汰、弱肉强食的市场法则不得不给我们敲响警钟。因此，我国高校继续教育的发展必须着眼未来，以积极的姿态迎接挑战，可以借鉴企业集团发展的经验，走联盟化发展之路，形成规模动作，从而提高与国外教育机构的竞争力。所谓教育联盟就是指教育机构之间为了实现教育资源的最佳配置和效益最大化而结成的优势互补、有合作也有竞争的教育联合体。
通过联盟化发展，开展合作性竞争，有利于继续教育面向市场，面向整个社会，进一步拓宽自己的办学思路；有利于充分挖掘办学潜力，实现教育过程中的优势互补；有利于更多更快地获取信息，内求团结，外求发展；有利于共同开拓和培育发展环境，最终实现各种教育资源优化配置，增强办学活力；有利于形成规模效益，提高与国外教育机构的竞争能力。
(三)产业化发展战略
高校继续教育产业化战略，其实就是产业化经营思想、市场导向机制和市场的运作方式在继续教育中的应用，是根据市场需求，充分利用市场机制动员和整合教育资源使高校继续教育发展与社会经济发展产生一种良性循环，最大限度地提高资源效率与办学效益，包括社会效益和经济效益的一种发展战略。其目的是通过市场调节来实现教育资源的合理配置，开辟继续教育的快速发展途径，充分体现继续教育的劳动价值，提高继续教育的经济效益和社会效益，增强继续教育的办学活力和效率。
五、结束语
随着继续教育的市场属性日益凸显，以及各种社会培训机构层出不穷、招数不断，再加上加入WTO之后国外培训机构的涌入，这些都勿容置疑地将我国高校继续教育置身于优势、劣势并存，机会、威胁同在的错综复杂中，因此，面对高校继续教育发展道路的崎岖不平、坎坷曲折，我们应该寻求继续教育的特色化、联盟化、产业化发展，这是高校面对竞争激烈的继续教育市场的必然选择，也是符合继续教育发展规律的必然产物。相信我国高校继续教育在漫漫前行的路上一定会峰回路转、曲径通幽!
[责任编辑：王红军]