论文部分内容阅读
摘 要：从严治党是中国共产党鲜明的政治品格。中国特色社会主义进入新时代，我们党的新气象新作为体现在党建方面就是继续贯彻落实全面从严治党的战略布局，并把全面从严治党向基层延伸，向扶贫攻坚工作任务最重的镇村两级延伸。切实解决镇村两级党员干部中存在的一系列问题，使基层党组织、个体党员干部、基层纪检监察部门、基层组织部门形成合力，打造合格的基层党员干部队伍，以全面从严治党高度为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保证，使党的十九大制定的大政方针和决策部署在农村落地生根，从干部和群众两方面巩固党的执政基础。
关键词：从严治党；基层；党员干部；延伸；脱贫攻坚；组织保证
党建理论是马克思主义的重要组成部分。如何使无产阶级政党始终以高标准严要求来保持自己的先进性、纯洁性，成为了马克思主义建党学说的中心课题。1879年恩格斯在给马克思的信中说到：“一个政党宁愿容忍任何一些蠢货在党内肆意地作威作福，而不敢公开拒绝承认他们，这样的党是没有前途的”[1]；马克思、恩格斯始终强调，保持政党的纯洁性要有铁一般的纪律，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[2]；列宁也曾经指出，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”[3]。
从严治党，自中国共产党成立以来就成为治党管党的重要原则，是中国共产党鲜明的政治品格，贯穿于党的革命和建设的各个发展时期，经历了从“治党”到“从严治党”，再从“全面从严治党”到“全面从严治党向纵深发展”的发展过程。“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[4]基层是整个党组织的“神经末梢”，是贫困群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”。理论界对于全面从严治党、脱贫攻坚工作研究较深入，涌现大批研究成果，但是对于从严治党向镇村延伸，把抓第一要务和抓最大政绩有机结合起来，为脱贫攻坚提供组织保证方面的研究不多，把像阜阳这样的农业人口大市作为样本，进行这方面研究的更少。
欠发达地区经济社会发展和基层党员干部队伍的现状决定了研究的意义和价值
根據阜阳市统计局公布的数据，2016年，阜阳全市户籍人口为1061.5万人，8个县市区全部是贫困县（国家级4个、省级贫4个），截止2016年底仍有49.32万人贫困人口，占全省贫困人口的1/5多，是全省脱贫攻坚任务最重的地级市，时间特别紧迫，任务特别艰巨。“中央这几年查处的大官不少，这好像与我们农民没有太大的关系，我们村的某某没查到我就认为反腐败不是动真格。”调研中发现有这样认识的农民不在少数。阜阳市脱贫攻坚责任扛在各级党委政府的肩上，任务则主要落在镇村两级党员干部的手上。把从严治党向镇村延伸正是落实“全面”从严治党的题中应有之义。
镇村两级党员干部在落实全面从严治党和脱贫攻坚工作中存在的问题
基层党组织对落实全面从严治党的重要性认识不到位
“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[5]这一论述科学阐释了全面从严治党的新内涵新要求，是管党治党的重要遵循。落实“全面”从严治党主体责任不到位。各级党委书记特别是县市区和乡镇党委抓党建工作如果只盯住领导机关和领导干部，放松对镇村两委特别是村级两委党员干部的管理，就是落实“全面”从严治党不到位。2017年前8个月阜阳市立案查扶贫领域问题459起，给予353名干部党政纪处分，组织处理30人，移送司法机关5人，其中85%以上是镇村干部。
镇村脱贫攻坚工作干部队伍整体不适应繁重的扶贫工作
主要内容：①个别党员干部“大小当个官强死卖纸烟”的腐朽观念作祟，想当官不想干事。党员干部中还存在包办代替上项目、产业规划“一刀切”、驻村帮扶“走读式”等工作作风问题，吃拿卡要、雁过拔毛、截留挪用、优亲厚友等腐败问题；②党性观念、法制观念淡薄。调研中的一些地方，干部怕这怕那，项目建设推不动；安排的工作推我推你，最终推给领导，心中完全没有了党组织，这固然有慵懒散漫旧习气复发的原因，固然有基层干部权小责大、权少事多的客观难处，但很大程度上，还是怕出事怕担责的心理在作祟；③服从和服务意识不强，导致行政村和乡镇党委、乡镇党委和县级相应部门信息沟通不畅，在没有牵头部门协调的情况下形不成合力，好的扶贫政策卡在了“最后一公里”；④脱贫攻坚中金融扶贫、健康扶贫、产业扶贫、业务操作等工作都需要较强的专业知识，相当一部分尤其是年龄较大的党员干部不能胜任。某个乡镇86000多人口，3100多个低保对象的申报材料，由2个民生办工作人员，就不得不把本应乡镇负责的审核工作交给了行政村，仔细核查很难实现，也容易留下漏洞；⑤脱贫攻坚工作中弄虚作假、应付检查的思想普遍存在。阜阳市纪委巡察组对该乡镇的巡察结果显示，不符合享受低保条件的比例达44.5%，不符合条件的扶贫对象比例达28.3%。也是该乡镇，430多名党员，没有1名专职党务工作者，党建工作、党建资料临时安排人员“救急”的情况很普遍。
基层纪检监察部门面对新情况新问题工作创新意识有待加强
纪检监察部门对履行管党治党监督责任方面仍然存在“想不想严、敢不敢严、会不会严”的问题，对于欺压百姓、吃拿卡要等行为，“村霸”等恶势力查处不力，工作方法老旧缺乏创新，工作浮在表面、抹不开情面的现象时有发生。另外部分纪检监察部门工作效率不高，调研中发现，某个区73万人口，13个乡镇街道，区级纪检监察部门本单位和长期抽调工作人员达130多人。
基层党委组织部门在对于从事脱贫攻坚工作的干部选拔任用上支持力度不够
调查发现，虽然今年各个乡镇和行政村通过招录大学生村官、“三支一扶”人员、选调生、选派优秀干部任村第一书记等形式为村级两委补充了不少干部，但是真正优秀的人才因为待遇、生活条件、工作环境等问题很少能留得住。个别行政村“黑恶势力”仍然存在，某村书记必须由某某担任之类的怪现象仍然存在。除了乡镇一、二把手调动、升职的机会较大以外，长期辛苦工作在乡镇的两委成员及普通干部中得到提拔重用的并不多。比如来自某个区的资料显示，几年来全区共招录大学生村官123人，被镇村提拔使用的43人，占比不足40%，不同程度挫伤了基层干部的工作积极性。 诸如此类的问题存在于扶贫工作领域，啃食了群众的获得感，透支了党的信用，侵蚀了党的执政根基，必须落实全面从严治党加以解决。
镇村两级党组织以落实全面从严治党主体责任推进脱贫攻坚工作的对策建议
镇村两级党组织应坚决纠正对党建工作重要性错误认识
主要措施：①要从两级两委班子严起来。不但县级党委要把加强对乡镇班子的党建工作考核力度作为指挥棒，引导镇村两级班子把从严治党落到实处，乡镇领导班子也要把从严治党的要求贯穿于对行政村班子的考核之中；②要使“从严治党也是生产力”入脑入心、引领行动。无形的干部优良作风和干群凝聚力，蕴藏着无穷的生产力。老百姓看见基层干部，过去是“眼瞪瞪，痰喷喷”，现在则低调谦和了许多。这种“人心资源”，无疑是最为宝贵的生产力要素。“磨刀不误砍柴工”，党的建设和经济建设不是互不牵涉的“两张皮”，二者是互相促进、相得益彰的协同关系；③在选好“领头雁”的前提下对镇村干部强化纪律教育，始终把纪律挺在前面，强化日常监督。教育提醒、谈话函询、诫勉机制，对苗头性倾向性问题早发现、早处理、早纠正；从严治党的目的不在于惩治，而在于锻造廉洁、能干的干部队伍，更好地推动经济社会发展[6]。
镇村党员干部应主动把加强党性修养和业务能力相结合以提升服务水平
镇村两级要切实改变对党员管理上的“宽、松、软”状况，首先，加强教育培训，以“两学一做”延伸教育和规范的组织活动（如“三会一课”）为抓手提高党员干部党性修养、理论素养；其次，加强作风建设，强化“公仆”服务意识。以纠正“四风”、落实“八项规定”精神引领和规范党员干部日常行为；最后，加强扶贫工作业务培训和上下级信息沟通，做到上下联动，形成合力。
深化扶贫领域监督执纪问责，把全面从严治党压力传导到基层一线
首先，脱贫攻坚点多线长，必须严防形形色色的“跑冒滴漏”。针对目前扶贫资金量大、项目众多的现实，乡镇纪检干部要“长”在村里，主动进村入户，听取群众意见。各级纪检监察干部要经常性开展监督检查工作，把监督体现在日常工作之中，深化扶贫领域监督执纪问责工作，推动惠民政策落实；其次，要创新工作方法，县级纪检监察部门可以采取交叉巡察、回头看等方式，坚决查处农民身边的“四风”和腐败问题提升基层农民满意度；最后，各级纪检监察部门应用好专项巡察和责任追究两把利剑。加大开展扶贫领域专项巡察力度，实现巡察在乡镇街道的全覆盖，尤其是要把镇村主要负责人作为巡察重點对象，着力找出扶贫资金分配、项目审批、资金发放、检查验收等环节的问题线索，把责任向镇村压紧压实。
为服务“”三农”特别是扶贫工作打造一支合格的干部队伍
首先，扶贫工作是一项系统工作，需要各方形成合力，组织部门应把党性强、作风硬、干劲足、敢担当的优秀干部选送到扶贫工作一线去锤炼；其次，从考核制度和选人用人上，让敢闯敢拼者有更大舞台。“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”为扶贫工作中敢于担当、敢于创新的干部负责。为合力培育基层“不想腐”的健康政治生态尽心尽力；最后，镇村特别是村级党员干部的政治待遇（如组织部门更加注重从村级两委党员干部中选拔乡镇干部）和经济待遇也要提高逐步。
结束语
事业任重道远，责任重于泰山，要“同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[7]党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只有建立推动全面从严治党向镇村延伸的体制机制，才能为脱贫攻坚提供坚强的组织保证，才能从干部和群众两方面巩固党的执政根基。
参考文献：
[1]马克思格斯全集（第三十四卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[2]马克思恩格斯选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[3]列宁专题文集.论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009.
[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.
[5]师长青.坚定不移推进全面从严治党——学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上重要讲话述评[J].中国纪检监察，2016，（2）：17-21.
[6]李斌.从严治党也是生产力[N].人民日报，2015-04-10（005）.
[7]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
作者简介：耿勇（1972-），男，安徽太和人，本科，讲师，研究方向：党建。
关键词：从严治党；基层；党员干部；延伸；脱贫攻坚；组织保证
党建理论是马克思主义的重要组成部分。如何使无产阶级政党始终以高标准严要求来保持自己的先进性、纯洁性，成为了马克思主义建党学说的中心课题。1879年恩格斯在给马克思的信中说到：“一个政党宁愿容忍任何一些蠢货在党内肆意地作威作福，而不敢公开拒绝承认他们，这样的党是没有前途的”[1]；马克思、恩格斯始终强调，保持政党的纯洁性要有铁一般的纪律，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[2]；列宁也曾经指出，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”[3]。
从严治党，自中国共产党成立以来就成为治党管党的重要原则，是中国共产党鲜明的政治品格，贯穿于党的革命和建设的各个发展时期，经历了从“治党”到“从严治党”，再从“全面从严治党”到“全面从严治党向纵深发展”的发展过程。“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[4]基层是整个党组织的“神经末梢”，是贫困群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”。理论界对于全面从严治党、脱贫攻坚工作研究较深入，涌现大批研究成果，但是对于从严治党向镇村延伸，把抓第一要务和抓最大政绩有机结合起来，为脱贫攻坚提供组织保证方面的研究不多，把像阜阳这样的农业人口大市作为样本，进行这方面研究的更少。
欠发达地区经济社会发展和基层党员干部队伍的现状决定了研究的意义和价值
根據阜阳市统计局公布的数据，2016年，阜阳全市户籍人口为1061.5万人，8个县市区全部是贫困县（国家级4个、省级贫4个），截止2016年底仍有49.32万人贫困人口，占全省贫困人口的1/5多，是全省脱贫攻坚任务最重的地级市，时间特别紧迫，任务特别艰巨。“中央这几年查处的大官不少，这好像与我们农民没有太大的关系，我们村的某某没查到我就认为反腐败不是动真格。”调研中发现有这样认识的农民不在少数。阜阳市脱贫攻坚责任扛在各级党委政府的肩上，任务则主要落在镇村两级党员干部的手上。把从严治党向镇村延伸正是落实“全面”从严治党的题中应有之义。
镇村两级党员干部在落实全面从严治党和脱贫攻坚工作中存在的问题
基层党组织对落实全面从严治党的重要性认识不到位
“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[5]这一论述科学阐释了全面从严治党的新内涵新要求，是管党治党的重要遵循。落实“全面”从严治党主体责任不到位。各级党委书记特别是县市区和乡镇党委抓党建工作如果只盯住领导机关和领导干部，放松对镇村两委特别是村级两委党员干部的管理，就是落实“全面”从严治党不到位。2017年前8个月阜阳市立案查扶贫领域问题459起，给予353名干部党政纪处分，组织处理30人，移送司法机关5人，其中85%以上是镇村干部。
镇村脱贫攻坚工作干部队伍整体不适应繁重的扶贫工作
主要内容：①个别党员干部“大小当个官强死卖纸烟”的腐朽观念作祟，想当官不想干事。党员干部中还存在包办代替上项目、产业规划“一刀切”、驻村帮扶“走读式”等工作作风问题，吃拿卡要、雁过拔毛、截留挪用、优亲厚友等腐败问题；②党性观念、法制观念淡薄。调研中的一些地方，干部怕这怕那，项目建设推不动；安排的工作推我推你，最终推给领导，心中完全没有了党组织，这固然有慵懒散漫旧习气复发的原因，固然有基层干部权小责大、权少事多的客观难处，但很大程度上，还是怕出事怕担责的心理在作祟；③服从和服务意识不强，导致行政村和乡镇党委、乡镇党委和县级相应部门信息沟通不畅，在没有牵头部门协调的情况下形不成合力，好的扶贫政策卡在了“最后一公里”；④脱贫攻坚中金融扶贫、健康扶贫、产业扶贫、业务操作等工作都需要较强的专业知识，相当一部分尤其是年龄较大的党员干部不能胜任。某个乡镇86000多人口，3100多个低保对象的申报材料，由2个民生办工作人员，就不得不把本应乡镇负责的审核工作交给了行政村，仔细核查很难实现，也容易留下漏洞；⑤脱贫攻坚工作中弄虚作假、应付检查的思想普遍存在。阜阳市纪委巡察组对该乡镇的巡察结果显示，不符合享受低保条件的比例达44.5%，不符合条件的扶贫对象比例达28.3%。也是该乡镇，430多名党员，没有1名专职党务工作者，党建工作、党建资料临时安排人员“救急”的情况很普遍。
基层纪检监察部门面对新情况新问题工作创新意识有待加强
纪检监察部门对履行管党治党监督责任方面仍然存在“想不想严、敢不敢严、会不会严”的问题，对于欺压百姓、吃拿卡要等行为，“村霸”等恶势力查处不力，工作方法老旧缺乏创新，工作浮在表面、抹不开情面的现象时有发生。另外部分纪检监察部门工作效率不高，调研中发现，某个区73万人口，13个乡镇街道，区级纪检监察部门本单位和长期抽调工作人员达130多人。
基层党委组织部门在对于从事脱贫攻坚工作的干部选拔任用上支持力度不够
调查发现，虽然今年各个乡镇和行政村通过招录大学生村官、“三支一扶”人员、选调生、选派优秀干部任村第一书记等形式为村级两委补充了不少干部，但是真正优秀的人才因为待遇、生活条件、工作环境等问题很少能留得住。个别行政村“黑恶势力”仍然存在，某村书记必须由某某担任之类的怪现象仍然存在。除了乡镇一、二把手调动、升职的机会较大以外，长期辛苦工作在乡镇的两委成员及普通干部中得到提拔重用的并不多。比如来自某个区的资料显示，几年来全区共招录大学生村官123人，被镇村提拔使用的43人，占比不足40%，不同程度挫伤了基层干部的工作积极性。 诸如此类的问题存在于扶贫工作领域，啃食了群众的获得感，透支了党的信用，侵蚀了党的执政根基，必须落实全面从严治党加以解决。
镇村两级党组织以落实全面从严治党主体责任推进脱贫攻坚工作的对策建议
镇村两级党组织应坚决纠正对党建工作重要性错误认识
主要措施：①要从两级两委班子严起来。不但县级党委要把加强对乡镇班子的党建工作考核力度作为指挥棒，引导镇村两级班子把从严治党落到实处，乡镇领导班子也要把从严治党的要求贯穿于对行政村班子的考核之中；②要使“从严治党也是生产力”入脑入心、引领行动。无形的干部优良作风和干群凝聚力，蕴藏着无穷的生产力。老百姓看见基层干部，过去是“眼瞪瞪，痰喷喷”，现在则低调谦和了许多。这种“人心资源”，无疑是最为宝贵的生产力要素。“磨刀不误砍柴工”，党的建设和经济建设不是互不牵涉的“两张皮”，二者是互相促进、相得益彰的协同关系；③在选好“领头雁”的前提下对镇村干部强化纪律教育，始终把纪律挺在前面，强化日常监督。教育提醒、谈话函询、诫勉机制，对苗头性倾向性问题早发现、早处理、早纠正；从严治党的目的不在于惩治，而在于锻造廉洁、能干的干部队伍，更好地推动经济社会发展[6]。
镇村党员干部应主动把加强党性修养和业务能力相结合以提升服务水平
镇村两级要切实改变对党员管理上的“宽、松、软”状况，首先，加强教育培训，以“两学一做”延伸教育和规范的组织活动（如“三会一课”）为抓手提高党员干部党性修养、理论素养；其次，加强作风建设，强化“公仆”服务意识。以纠正“四风”、落实“八项规定”精神引领和规范党员干部日常行为；最后，加强扶贫工作业务培训和上下级信息沟通，做到上下联动，形成合力。
深化扶贫领域监督执纪问责，把全面从严治党压力传导到基层一线
首先，脱贫攻坚点多线长，必须严防形形色色的“跑冒滴漏”。针对目前扶贫资金量大、项目众多的现实，乡镇纪检干部要“长”在村里，主动进村入户，听取群众意见。各级纪检监察干部要经常性开展监督检查工作，把监督体现在日常工作之中，深化扶贫领域监督执纪问责工作，推动惠民政策落实；其次，要创新工作方法，县级纪检监察部门可以采取交叉巡察、回头看等方式，坚决查处农民身边的“四风”和腐败问题提升基层农民满意度；最后，各级纪检监察部门应用好专项巡察和责任追究两把利剑。加大开展扶贫领域专项巡察力度，实现巡察在乡镇街道的全覆盖，尤其是要把镇村主要负责人作为巡察重點对象，着力找出扶贫资金分配、项目审批、资金发放、检查验收等环节的问题线索，把责任向镇村压紧压实。
为服务“”三农”特别是扶贫工作打造一支合格的干部队伍
首先，扶贫工作是一项系统工作，需要各方形成合力，组织部门应把党性强、作风硬、干劲足、敢担当的优秀干部选送到扶贫工作一线去锤炼；其次，从考核制度和选人用人上，让敢闯敢拼者有更大舞台。“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”为扶贫工作中敢于担当、敢于创新的干部负责。为合力培育基层“不想腐”的健康政治生态尽心尽力；最后，镇村特别是村级党员干部的政治待遇（如组织部门更加注重从村级两委党员干部中选拔乡镇干部）和经济待遇也要提高逐步。
结束语
事业任重道远，责任重于泰山，要“同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[7]党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只有建立推动全面从严治党向镇村延伸的体制机制，才能为脱贫攻坚提供坚强的组织保证，才能从干部和群众两方面巩固党的执政根基。
参考文献：
[1]马克思格斯全集（第三十四卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[2]马克思恩格斯选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1972.
[3]列宁专题文集.论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009.
[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.
[5]师长青.坚定不移推进全面从严治党——学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上重要讲话述评[J].中国纪检监察，2016，（2）：17-21.
[6]李斌.从严治党也是生产力[N].人民日报，2015-04-10（005）.
[7]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
作者简介：耿勇（1972-），男，安徽太和人，本科，讲师，研究方向：党建。