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近年来，我们坚持把加快民营经济发展作为提高县域经济综合实力和提高广大群众收入水平的重要抓手，充分集聚人才、技术、资金、资源等各种要素，通过宣传发动、典型带动、政策激励、创优环境，努力营造全民大创业、全民创大业的浓厚氛围，推动了县域经济的快速发展。2007年，民营企业户数发展到2.3万多家，从业人员31.8万人，完成增加值171.1亿元，实现营业收入584.7亿元，完成固定资产投入52.18亿元，税收8亿元。民营企业成为推动全市经济又好又快发展的重要支撑，建设区域中心城市的重要力量。全市居民储蓄余额达到110亿元，年增13亿元；农民人均纯收入首次突破5000元，达到5514.5元；城镇居民可支配收入突破10000元大关，达到11840元。
一、优化政策环境，鼓励创业
民营经济是典型的环境经济。我们坚持把创优环境作为推动民营经济跨越发展的关键举措突出来抓，全面打响“投资到辛集、事事都满意”的环境品牌。一是降低创业准入门槛。为促进充分就业，扩大经济总量，加快全民致富，市委、市政府经过认真研究，制定出台了关于深入开展“全民创业行动”的实施意见，确定凡是国家没有明令禁止的行业，民营经济均可经营，凡是国家承诺向外资开放和国有集体资本退出的领域，民间资本均可进入。除法律法规另有规定外，凡符合规划、安全和环保要求的，允许以家庭住所(单元住宅楼除外)为经营场。个体工商户经批准的临时商业用户、经营点可视为有效经营场所，工商登记时，其租房协议可作为有效合法经营场所使用凭证。对农村流动商贩实行备案制，免予工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的免予登记。二是落实创业扶持政策。市财政每年都安排一定数额的资金，采取贴息或奖励的办法，用于引导扶持民营企业发展。对个体工商户新转成的私营企业，纳税不具备查帐征收条件的，经税务机关批准，实行核定征收；对新办个体工商户、私营企业的，3年内按收费标准的下限减半收取行政事业性收费。鼓励企业实施名牌战略，对荣获“中国名牌产品”的“东明”皮革、“依鹿奇”皮衣、“大羽”羽绒服和荣获“中国驰名商标”的“五洲”钡盐等企业，市财政分别一次性奖励20万元。同时，每年还在全市范围内评选50名“创业标兵”、100名“百姓创业能手”，大张旗鼓地给予表彰。三是营造良好的政务环境。按照“提速、提质、为人民、促发展”的要求，2004年组建了行政服务中心，涉及项目审批的34个职能部门进驻，实行一站式审批、一条龙服务，3年来审批项目912个。深入开展了以“真心爱民、一心为民、诚心富民”的“亲民工程”，15个乡镇和88个市直部门向社会做出了服务基层、服务群众的公开承诺，全面推行了“一门受理”、“一站式”办公和首办负责制，工作效率和服务水平明显提高。加大行政效能监察力度，对58家企业实行了挂牌保护，实行“三证一卡”制度、收费目录公开制度、涉法告知制度、效能监督制度，取消了501个行政审批项目。每年都查处批危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害企业投资者合法权益的犯罪行为，在全市形成了重商、安商、亲商、护商的浓厚氛围。
二、培育创业主体，扩大创业
推动全民创业，发展民营经济，培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。近年来，我们通过典型带动、政策激励，充分挖掘和整合人力资源，多层次、多领域培育创业主体，努力扩大创业，加快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。～是打造民营企业家创业群体。民营企业是创业的主体，企业家是创业的主导力量。结合“解放思想大讨论”活动，针对我市企业经营者普遍存在的追求跨越发展意识不强、谋求做大做强办法不多等突出问题，我们广泛开展了“全民大创业、企业怎么办”的大讨论活动，组织外出参观学习，引导广大企业家解放思想，更新观念，扩大经营规模，创建知名品牌。实施工业50强发展战略，每两年评定一次50强企业和纳税大户，对工业50强企业负责人优先纳入各类记功、奖励、表彰和劳动模范评选的范围，符合条件的，积极推荐为人大代表、政协委员候选人，今年，市委、市政府进一步制定出《关于支持50家重点工业企业快发展上台阶的意见》，从政策上扶持他们创大业、干大事，进而带动全民创业。这50家企业作为全民创业的领头羊，到2010年的三年内，实现销售收入和上缴税金将翻一番以上，创中国名牌产品和中国驰名商标9种以上。二是打造城乡居民创业群体。城乡居民既是全民创业的主体力量，也是全民创业的直接受益者。我们坚持把工作的着力点放在培育更多的市场主体上来，让直接创造社会财富的市场主体多起来、活起来。我们在去年下半年组织开展了辛集籍人力资源大调研和大发动，挖掘创业资源潜力，增强创业活力。在农村，积极动员群众不拘形式，不限规模，宜工则工，宜商则商，发展能人经济，发挥乡土人才、企业能人的带动作用。对村街新上项目所增税收，给予村集体地方留成部分适当比例返还的奖励。年内，新增个体工商业户1000个以上，农村劳动力转移2万人以上。加大培植经济特色村创建力度，开展观摩、评比、竞赛活动，鼓励过去初具规模的机加工、滤芯网、铝制品、泡沫、建筑扣件铸造等特色产业重新振兴；选择市场前景好、技术要求不高的手套、皮具童帽等产品，采取公司+农户的形式，发展小规模、大群体的特色产业。努力形成扶持壮大一个能人、创建一个经济特色村带动促进一方发展的活跃局面。目前，全市特色经济村达到30个，形成了张古庄泡沫制品及泡沫机械、天宫营棉花加工、小辛庄漂染、精炼油、新城化工、安古城手套加工等一批乡村产业群体。今年，全市从事二、三产业的特色经济村要达到50个以上。同时，本着“实际、实用、实效”的原则，以乡镇为单位，深入开展了以村街干部、失地农民和年轻农民为重点培训对象的阳光工程，鼓励更多的农民走出土地、走出农村，从事非农产业。在北京、天津、青岛等大中城市建立了4个劳务输出基地，每年劳务输出万人以上。在城镇，积极鼓励各类企事业单位和社会团体人员投资入股或领办各类民营企业；允许科技人员在完成本职工作、不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，可以兼职领办、创业企业或从事国家政策允许的有报酬的兼职经营活动。扶持下岗失业人员自主创业，自筹资金不足的，提供1万元左右小额担保贷款。对合伙经营和组织起来创业的，银行给予不低于3倍担保基金的贷款，市财政给予贴息。同时，积极实施“凤还巢”工程。支持大中专毕业生和城镇退伍士兵自主创业。每年我市有近千名大中专毕业生返乡，我们积极引导他们转变就业观念，对毕业后两年内自主创业的，凭《自主 创业优惠证》，自登记注册之日起3年内免交有关登记类、证明类和管理类收费；对新办独立核算企业或经营单位的，自开业之日起，按行业类别不同，分别减免1～2年的企业所得税。从2003年开始，对128名自谋职业的城镇退伍义务兵，一次性给予1.4万元的经济补偿，支持他们自主创办各种经营实体。三是打造机关事业单位人员创业群体。引导广大机关干部强化创业追求，走出机关、面向市场、投身创业，对离岗创业的，3年内保留原有身份、职级、待遇和编制，享受在职人员的社会保险。离岗创业期满后，本人要求复职的，按干部管理权限、原单位性质和原职级予以妥善安置，解除其创业初始阶段的后顾之忧。鼓励机关干部、科技人员与农民合股经营实体，采取农民出土地、干部投资金、科技参股份的办法，办企业、上项目，实现干部创业、农民致富的双赢。目前，已有30多名机关干部离岗自办企业。
三、搭建创业平台，扶持创业
实施全民创业工程，项目是载体，必须为创业者投资兴办项目建好平台。一是做大做强支柱产业平台。进一步加大对皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大支柱产业的扶持力度，对支柱产业列入我市及上级的重点项目，由市财政按年度新增贷款利息额的5％给予贴息。以工业园区为载体，以龙头企业率先发展为支撑，按照“高科技、高效益、节能环保”的要求，膨胀产业规模，培育产业集群。目前，全市入统工业企业190家，其中皮革业93家，化工业21家，钢铁机械业20家，农产品加工业13家，已经成为我市税收的顶梁柱。到2010年，四大支柱产业的销售收入458亿元。二是抓好工业区建设平台。按照规划布局科学、产业特色鲜明、功能定位准确的总体要求，我们高起点规划、高强度投资、高速度建设“一区”(辛集经济开发区)、“三园”(制衣、制革、府东三个工业园区)、三个重点乡镇工业区(位伯物流加工区、南智邱钢铁机械加工区、新城化学工业园区)。我们沿市区东部工业大道，规划建设的“一区”“三园”，规划控制面积20.14平方公里。目前，工业区的详规编制基本完成，包括制革工业区第二调峰污水处理厂、新城清洁化工区投资1.07亿元的污水处理厂、供热站、给水管网、道路及园区亮化、绿化等建设工程正在紧张施工，水、电、路、通讯等基础设施已全面启动，今年实现“五通一平”。为解决资金问题，按照市场化运作的办法，在工业区组建了开发公司，争取到国家开发银行贷款额度1.8亿元，现已到位8000万元。为加快工业区建设步伐，按照“依法征用、长期保障、一年一清、合理调整”的思路，我们制定出台了《辛集市征收土地补偿安置长期保障办法》，这一政策得到了广大群众的认可，确保了项目早开工、早见效。同时，进一步理顺了工业区的管理体制，将规划控制区域内的5个村进行行政区划调整，由工业区管委会统一管理。同时，加快建立中小企业“孵化”机制，把建设市、乡镇工业区与发展乡村特色产业、中小企业相结合，积极谋划开发一批标准厂房，鼓励中小企业宜租则租，宜买则买，入区发展，实现双赢。三是搭建资金保障平台。市政府每季度召开政、银、企对接会，发布项目和资金需求信息，搭建起了银行与企业密切沟通联络的桥梁。组建了中小企业担保中心和中小企业担保公司，在全市大力推行公教人员以个人工资收入担保贷款办法，拓宽了中小企业融资渠道。设立了中小企业发展专项资金，列入年度财政预算，用于奖励扶持中小企业登台阶、快发展、技改扩建、争创名牌等。制定出台了金融资金投入奖励政策，以银行为单位，信贷资金投入用于收益性固定资产投资的，年度内每增加1000万元，奖励银行领导班子1万元，充分调动了银行资金投放的积极性。积极帮助企业上等授信，去年，全市新增A级信用企业可达到61家。四是加快建设区域性商贸中心平台。瞄准建设区域商贸中心目标，建设大市场，搞活大流通，全面提升服务业发展水平。投资6.3亿元建设了金街不夜城、东购商厦、金鹿商城、时代商厦等一批重点商业设施，新增营业面积27.16万平方米。在加快皮革商城、配件市场、建材市场、吴华电子城等现有市场升级晋档的同时，紧密结合我市现有基础和产业优势，今年我们规划启动建设具有较强辐射能力的五大专业市场，即原皮市场、小商品批发市场、家俱及装饰材料市场、玉雕产品及原料市场、废旧电器市场。目前，我们正在加紧进行规划、招商、建设等各项前期工作，年内可全部启动。
一、优化政策环境，鼓励创业
民营经济是典型的环境经济。我们坚持把创优环境作为推动民营经济跨越发展的关键举措突出来抓，全面打响“投资到辛集、事事都满意”的环境品牌。一是降低创业准入门槛。为促进充分就业，扩大经济总量，加快全民致富，市委、市政府经过认真研究，制定出台了关于深入开展“全民创业行动”的实施意见，确定凡是国家没有明令禁止的行业，民营经济均可经营，凡是国家承诺向外资开放和国有集体资本退出的领域，民间资本均可进入。除法律法规另有规定外，凡符合规划、安全和环保要求的，允许以家庭住所(单元住宅楼除外)为经营场。个体工商户经批准的临时商业用户、经营点可视为有效经营场所，工商登记时，其租房协议可作为有效合法经营场所使用凭证。对农村流动商贩实行备案制，免予工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的免予登记。二是落实创业扶持政策。市财政每年都安排一定数额的资金，采取贴息或奖励的办法，用于引导扶持民营企业发展。对个体工商户新转成的私营企业，纳税不具备查帐征收条件的，经税务机关批准，实行核定征收；对新办个体工商户、私营企业的，3年内按收费标准的下限减半收取行政事业性收费。鼓励企业实施名牌战略，对荣获“中国名牌产品”的“东明”皮革、“依鹿奇”皮衣、“大羽”羽绒服和荣获“中国驰名商标”的“五洲”钡盐等企业，市财政分别一次性奖励20万元。同时，每年还在全市范围内评选50名“创业标兵”、100名“百姓创业能手”，大张旗鼓地给予表彰。三是营造良好的政务环境。按照“提速、提质、为人民、促发展”的要求，2004年组建了行政服务中心，涉及项目审批的34个职能部门进驻，实行一站式审批、一条龙服务，3年来审批项目912个。深入开展了以“真心爱民、一心为民、诚心富民”的“亲民工程”，15个乡镇和88个市直部门向社会做出了服务基层、服务群众的公开承诺，全面推行了“一门受理”、“一站式”办公和首办负责制，工作效率和服务水平明显提高。加大行政效能监察力度，对58家企业实行了挂牌保护，实行“三证一卡”制度、收费目录公开制度、涉法告知制度、效能监督制度，取消了501个行政审批项目。每年都查处批危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害企业投资者合法权益的犯罪行为，在全市形成了重商、安商、亲商、护商的浓厚氛围。
二、培育创业主体，扩大创业
推动全民创业，发展民营经济，培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。近年来，我们通过典型带动、政策激励，充分挖掘和整合人力资源，多层次、多领域培育创业主体，努力扩大创业，加快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。～是打造民营企业家创业群体。民营企业是创业的主体，企业家是创业的主导力量。结合“解放思想大讨论”活动，针对我市企业经营者普遍存在的追求跨越发展意识不强、谋求做大做强办法不多等突出问题，我们广泛开展了“全民大创业、企业怎么办”的大讨论活动，组织外出参观学习，引导广大企业家解放思想，更新观念，扩大经营规模，创建知名品牌。实施工业50强发展战略，每两年评定一次50强企业和纳税大户，对工业50强企业负责人优先纳入各类记功、奖励、表彰和劳动模范评选的范围，符合条件的，积极推荐为人大代表、政协委员候选人，今年，市委、市政府进一步制定出《关于支持50家重点工业企业快发展上台阶的意见》，从政策上扶持他们创大业、干大事，进而带动全民创业。这50家企业作为全民创业的领头羊，到2010年的三年内，实现销售收入和上缴税金将翻一番以上，创中国名牌产品和中国驰名商标9种以上。二是打造城乡居民创业群体。城乡居民既是全民创业的主体力量，也是全民创业的直接受益者。我们坚持把工作的着力点放在培育更多的市场主体上来，让直接创造社会财富的市场主体多起来、活起来。我们在去年下半年组织开展了辛集籍人力资源大调研和大发动，挖掘创业资源潜力，增强创业活力。在农村，积极动员群众不拘形式，不限规模，宜工则工，宜商则商，发展能人经济，发挥乡土人才、企业能人的带动作用。对村街新上项目所增税收，给予村集体地方留成部分适当比例返还的奖励。年内，新增个体工商业户1000个以上，农村劳动力转移2万人以上。加大培植经济特色村创建力度，开展观摩、评比、竞赛活动，鼓励过去初具规模的机加工、滤芯网、铝制品、泡沫、建筑扣件铸造等特色产业重新振兴；选择市场前景好、技术要求不高的手套、皮具童帽等产品，采取公司+农户的形式，发展小规模、大群体的特色产业。努力形成扶持壮大一个能人、创建一个经济特色村带动促进一方发展的活跃局面。目前，全市特色经济村达到30个，形成了张古庄泡沫制品及泡沫机械、天宫营棉花加工、小辛庄漂染、精炼油、新城化工、安古城手套加工等一批乡村产业群体。今年，全市从事二、三产业的特色经济村要达到50个以上。同时，本着“实际、实用、实效”的原则，以乡镇为单位，深入开展了以村街干部、失地农民和年轻农民为重点培训对象的阳光工程，鼓励更多的农民走出土地、走出农村，从事非农产业。在北京、天津、青岛等大中城市建立了4个劳务输出基地，每年劳务输出万人以上。在城镇，积极鼓励各类企事业单位和社会团体人员投资入股或领办各类民营企业；允许科技人员在完成本职工作、不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，可以兼职领办、创业企业或从事国家政策允许的有报酬的兼职经营活动。扶持下岗失业人员自主创业，自筹资金不足的，提供1万元左右小额担保贷款。对合伙经营和组织起来创业的，银行给予不低于3倍担保基金的贷款，市财政给予贴息。同时，积极实施“凤还巢”工程。支持大中专毕业生和城镇退伍士兵自主创业。每年我市有近千名大中专毕业生返乡，我们积极引导他们转变就业观念，对毕业后两年内自主创业的，凭《自主 创业优惠证》，自登记注册之日起3年内免交有关登记类、证明类和管理类收费；对新办独立核算企业或经营单位的，自开业之日起，按行业类别不同，分别减免1～2年的企业所得税。从2003年开始，对128名自谋职业的城镇退伍义务兵，一次性给予1.4万元的经济补偿，支持他们自主创办各种经营实体。三是打造机关事业单位人员创业群体。引导广大机关干部强化创业追求，走出机关、面向市场、投身创业，对离岗创业的，3年内保留原有身份、职级、待遇和编制，享受在职人员的社会保险。离岗创业期满后，本人要求复职的，按干部管理权限、原单位性质和原职级予以妥善安置，解除其创业初始阶段的后顾之忧。鼓励机关干部、科技人员与农民合股经营实体，采取农民出土地、干部投资金、科技参股份的办法，办企业、上项目，实现干部创业、农民致富的双赢。目前，已有30多名机关干部离岗自办企业。
三、搭建创业平台，扶持创业
实施全民创业工程，项目是载体，必须为创业者投资兴办项目建好平台。一是做大做强支柱产业平台。进一步加大对皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大支柱产业的扶持力度，对支柱产业列入我市及上级的重点项目，由市财政按年度新增贷款利息额的5％给予贴息。以工业园区为载体，以龙头企业率先发展为支撑，按照“高科技、高效益、节能环保”的要求，膨胀产业规模，培育产业集群。目前，全市入统工业企业190家，其中皮革业93家，化工业21家，钢铁机械业20家，农产品加工业13家，已经成为我市税收的顶梁柱。到2010年，四大支柱产业的销售收入458亿元。二是抓好工业区建设平台。按照规划布局科学、产业特色鲜明、功能定位准确的总体要求，我们高起点规划、高强度投资、高速度建设“一区”(辛集经济开发区)、“三园”(制衣、制革、府东三个工业园区)、三个重点乡镇工业区(位伯物流加工区、南智邱钢铁机械加工区、新城化学工业园区)。我们沿市区东部工业大道，规划建设的“一区”“三园”，规划控制面积20.14平方公里。目前，工业区的详规编制基本完成，包括制革工业区第二调峰污水处理厂、新城清洁化工区投资1.07亿元的污水处理厂、供热站、给水管网、道路及园区亮化、绿化等建设工程正在紧张施工，水、电、路、通讯等基础设施已全面启动，今年实现“五通一平”。为解决资金问题，按照市场化运作的办法，在工业区组建了开发公司，争取到国家开发银行贷款额度1.8亿元，现已到位8000万元。为加快工业区建设步伐，按照“依法征用、长期保障、一年一清、合理调整”的思路，我们制定出台了《辛集市征收土地补偿安置长期保障办法》，这一政策得到了广大群众的认可，确保了项目早开工、早见效。同时，进一步理顺了工业区的管理体制，将规划控制区域内的5个村进行行政区划调整，由工业区管委会统一管理。同时，加快建立中小企业“孵化”机制，把建设市、乡镇工业区与发展乡村特色产业、中小企业相结合，积极谋划开发一批标准厂房，鼓励中小企业宜租则租，宜买则买，入区发展，实现双赢。三是搭建资金保障平台。市政府每季度召开政、银、企对接会，发布项目和资金需求信息，搭建起了银行与企业密切沟通联络的桥梁。组建了中小企业担保中心和中小企业担保公司，在全市大力推行公教人员以个人工资收入担保贷款办法，拓宽了中小企业融资渠道。设立了中小企业发展专项资金，列入年度财政预算，用于奖励扶持中小企业登台阶、快发展、技改扩建、争创名牌等。制定出台了金融资金投入奖励政策，以银行为单位，信贷资金投入用于收益性固定资产投资的，年度内每增加1000万元，奖励银行领导班子1万元，充分调动了银行资金投放的积极性。积极帮助企业上等授信，去年，全市新增A级信用企业可达到61家。四是加快建设区域性商贸中心平台。瞄准建设区域商贸中心目标，建设大市场，搞活大流通，全面提升服务业发展水平。投资6.3亿元建设了金街不夜城、东购商厦、金鹿商城、时代商厦等一批重点商业设施，新增营业面积27.16万平方米。在加快皮革商城、配件市场、建材市场、吴华电子城等现有市场升级晋档的同时，紧密结合我市现有基础和产业优势，今年我们规划启动建设具有较强辐射能力的五大专业市场，即原皮市场、小商品批发市场、家俱及装饰材料市场、玉雕产品及原料市场、废旧电器市场。目前，我们正在加紧进行规划、招商、建设等各项前期工作，年内可全部启动。