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【摘 要】 在施工过程中，工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等作出的变更，本文就厦门至成都公路贵州境毕节至生机（黔川界）段高速公路第4合同段以下简称（毕生4标）为例，从工程变更的原因、范围、程序等方面阐述施工单位如何应对工程变更。
【关键词】 高速公路；工程变更
所谓工程变更是指由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会有些变化。从而工程实际施工情况与招投标时的工程情况相比也会有一些变化。工程变更包括工程量变更、项目内容增减的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。按是否更改设计又分为设计变更和其他变更两大类。
贵州毕生4标项目是厦蓉高速贵州境的一段，路线全长5.607km，合同金额34150万元，合同工期790天。主要的工程量包括路基挖方82.5万m3，填方27.7万m3；“三隧八桥”（隧道1092.81m/3座（左右线平均）；桥梁2390.39m/8座（左右线平均））；预制T梁735片（40m100片+35m10片+30m625片）、桥梁最高墩柱为73m等截面空心墩。由于地处山区、天气恶劣、地质变化及外界环境等原因，产生较多变更，为使变更工作顺利进行，我项目部优化变更管理模式，规范了变更处理程序：
一、工程变更的原因：
1、业主新的变更指令，对建筑的新要求，如业主有新的意图、修改项目计划、消减项目预算等；
2、由于设计人员、监理人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸的修改；
3、工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更；
4、由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划或由于业主指令及业主责任的原因造成承包施工方案的改变；
5、政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等；
6、由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。
二、工程变更的范围：
根据合同通用条款，除专用条款另有规定外，满足以下条件之一者均属于工程变更。
1、增加或减少合同中任何一项工作内容；
2、增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；
3、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不得转由发包人或其他人实施；
4、改变合同中任何一项工作的标准、质量、性贡或其他特性；
5、改变工程建筑物的基线、标高、位置或尺寸；
6、改变合同中任何一项工程的施工时间或改变已批准的施工工艺和顺序；
7、为完成工程需要所追加的任何额外工作。
三、工程变更的工作程序：
根据工程实际情况，承包商、业主方、设计方可以根据工程实施过程中的实际情况提出工程变更，现主要阐述承包商提出的工程变更程序：
1、承包商在施工过程中发现引起变更事项后以书面形式报告工程师（一般为工程联系单），附能体现场实际情况的影响资料；
如：毕生4标百刀梁子进口左洞左侧边坡土体覆盖层较厚，同时遇暴雨影响，软土路基换填使坡脚临空，坡体产生轻微滑移，原设计拱形骨架防护不能满足要求，我方就此事件向工程师提出变更意向，并附有关相片：
2、有关方（业主、监理、设计单位相关人员）到现场就变更事由察看；
3、如需变更，确定变更后的施工方案（变更会议纪要）；
4、设计单位根据现场实际情况及会议纪要出具变更图纸；
5、施工单位提交变更申请资料（以毕生项目合同中有關变更规定为例）：包括①工程变更费用申请表；②工程变更费用审核表；③估计工程变更前后数量、金额汇总表；④工程变更前后计算表；⑤合同、廉政责任档案；⑥会议纪要；⑦变更图纸；⑧收方记录；⑨工程照片（有全貌及细部尺寸的标记）；⑩地基承载力报告（如变更理由为承载力不符合设计要求等时需要）等；
6、监理单位对施工单位提交的变更资料进行审核；
7、业主单位对监理单位审核完成的变更资料再次审核无误后，由总监理工程师下变更令；
8、施工单位签收变更令。
四、工程变更涉及新增单价时候的处理办法
毕生4标合同专用条款中变更估价原则（不同项目在合同条款中的估价原则不经相同）一般情况下按下列先后顺序确定：
1、所有新增子目单价均不得超过招标时发包人公布的相同子目的单价上下限；
2、新增子目与原合同工程量清单中已有子目的工作内容、质量要求完全相同，可以直接套用工程量清单中该子目的已有单价；
3、新增子目的工程范围、内容、质量要求基本相同，可采用换算、类比、内插等方法间接使用工程量清单已有单价，形成新增子目的新单价；
4、当新增子目单价不能采用直接套用和间接套用的方法确定时，则采用全项目其余各标段（标段数不得少于3个）该子目的加权平均价作为该新增子目的单价。
5、新增子目不能直接或间接套用，全线也无平均价可采用时，则根据招标时交通部实行的预算编制办法和定额及本省相关信息价编制新增子目的预算单价，并按中标价低于招标时发包人公布的限价相同的比例下浮，下浮后单价通过谈判确认。
如：毕生4标在施工过程中存在213-1-a4束Φj15.24锚索新增单价，合同清单中有6束Φj15.24锚索单价，Φj15.24锚索每束重量为1.102kg/m，则6束与4束每米重量差约为1.102*2=2.204kg，钢绞线投标单价为5.7元/m，则6束与4束每米价差为2.204*5.7=12.56元。得到单价为361.36-12.56=348.8元。该细目上限价为285.39元/m，则合同约定，不能超过上限价优先，则最终确定单价为：上限价285.39元/m。
五、工程变更的几点认识
1、负责变更工作的人员，应熟读合同、图纸、招投标范本等，变更理由、逻辑要严谨，切忌不要出现类似“为方便施工”等原因，可根据实际情况使用“为确保施工安全”、“为保证土质边坡稳定”等原因，规避审计风险；
2、施工单位要收集大量的基本资料。招标、投标及施工期间产生的大量文件或资料，如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、设计变更签证、施工日志、会议纪要、工程验收记录、发包方与施工单位之间来往信函、邮件、施工期间的天气情况、竣工验收报告、工程结算单等等。这些文件资料既是施工过程中经验与成果的积累，也是施工变更与索赔的依据；
3、对于大中型项目，应建立变更管理台帐，可包括：变更的项目、变更原因、变更概况、会议纪要编号及日期、变更图下发编号及日期、承包商上报变更资料金额及日期、监理方审核金额及日期、业主方审核金额及日期、总监理工程师下发变更令金额及日期、承包商签收变更令日期等，方便跟踪与查询。
六、结语
高速公路变更项目管理工作中的重要环节，对承包人来说是项目计划外利润的最主要来源，是项目结算利润的重要组成部分。所以承包人需充分重视高速公路工程变更工作。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书《建设工程项目管理》
[2]贵州省毕节至生机高速公路第4合同段合同文件
【关键词】 高速公路；工程变更
所谓工程变更是指由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会有些变化。从而工程实际施工情况与招投标时的工程情况相比也会有一些变化。工程变更包括工程量变更、项目内容增减的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。按是否更改设计又分为设计变更和其他变更两大类。
贵州毕生4标项目是厦蓉高速贵州境的一段，路线全长5.607km，合同金额34150万元，合同工期790天。主要的工程量包括路基挖方82.5万m3，填方27.7万m3；“三隧八桥”（隧道1092.81m/3座（左右线平均）；桥梁2390.39m/8座（左右线平均））；预制T梁735片（40m100片+35m10片+30m625片）、桥梁最高墩柱为73m等截面空心墩。由于地处山区、天气恶劣、地质变化及外界环境等原因，产生较多变更，为使变更工作顺利进行，我项目部优化变更管理模式，规范了变更处理程序：
一、工程变更的原因：
1、业主新的变更指令，对建筑的新要求，如业主有新的意图、修改项目计划、消减项目预算等；
2、由于设计人员、监理人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸的修改；
3、工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更；
4、由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划或由于业主指令及业主责任的原因造成承包施工方案的改变；
5、政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等；
6、由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。
二、工程变更的范围：
根据合同通用条款，除专用条款另有规定外，满足以下条件之一者均属于工程变更。
1、增加或减少合同中任何一项工作内容；
2、增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；
3、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不得转由发包人或其他人实施；
4、改变合同中任何一项工作的标准、质量、性贡或其他特性；
5、改变工程建筑物的基线、标高、位置或尺寸；
6、改变合同中任何一项工程的施工时间或改变已批准的施工工艺和顺序；
7、为完成工程需要所追加的任何额外工作。
三、工程变更的工作程序：
根据工程实际情况，承包商、业主方、设计方可以根据工程实施过程中的实际情况提出工程变更，现主要阐述承包商提出的工程变更程序：
1、承包商在施工过程中发现引起变更事项后以书面形式报告工程师（一般为工程联系单），附能体现场实际情况的影响资料；
如：毕生4标百刀梁子进口左洞左侧边坡土体覆盖层较厚，同时遇暴雨影响，软土路基换填使坡脚临空，坡体产生轻微滑移，原设计拱形骨架防护不能满足要求，我方就此事件向工程师提出变更意向，并附有关相片：
2、有关方（业主、监理、设计单位相关人员）到现场就变更事由察看；
3、如需变更，确定变更后的施工方案（变更会议纪要）；
4、设计单位根据现场实际情况及会议纪要出具变更图纸；
5、施工单位提交变更申请资料（以毕生项目合同中有關变更规定为例）：包括①工程变更费用申请表；②工程变更费用审核表；③估计工程变更前后数量、金额汇总表；④工程变更前后计算表；⑤合同、廉政责任档案；⑥会议纪要；⑦变更图纸；⑧收方记录；⑨工程照片（有全貌及细部尺寸的标记）；⑩地基承载力报告（如变更理由为承载力不符合设计要求等时需要）等；
6、监理单位对施工单位提交的变更资料进行审核；
7、业主单位对监理单位审核完成的变更资料再次审核无误后，由总监理工程师下变更令；
8、施工单位签收变更令。
四、工程变更涉及新增单价时候的处理办法
毕生4标合同专用条款中变更估价原则（不同项目在合同条款中的估价原则不经相同）一般情况下按下列先后顺序确定：
1、所有新增子目单价均不得超过招标时发包人公布的相同子目的单价上下限；
2、新增子目与原合同工程量清单中已有子目的工作内容、质量要求完全相同，可以直接套用工程量清单中该子目的已有单价；
3、新增子目的工程范围、内容、质量要求基本相同，可采用换算、类比、内插等方法间接使用工程量清单已有单价，形成新增子目的新单价；
4、当新增子目单价不能采用直接套用和间接套用的方法确定时，则采用全项目其余各标段（标段数不得少于3个）该子目的加权平均价作为该新增子目的单价。
5、新增子目不能直接或间接套用，全线也无平均价可采用时，则根据招标时交通部实行的预算编制办法和定额及本省相关信息价编制新增子目的预算单价，并按中标价低于招标时发包人公布的限价相同的比例下浮，下浮后单价通过谈判确认。
如：毕生4标在施工过程中存在213-1-a4束Φj15.24锚索新增单价，合同清单中有6束Φj15.24锚索单价，Φj15.24锚索每束重量为1.102kg/m，则6束与4束每米重量差约为1.102*2=2.204kg，钢绞线投标单价为5.7元/m，则6束与4束每米价差为2.204*5.7=12.56元。得到单价为361.36-12.56=348.8元。该细目上限价为285.39元/m，则合同约定，不能超过上限价优先，则最终确定单价为：上限价285.39元/m。
五、工程变更的几点认识
1、负责变更工作的人员，应熟读合同、图纸、招投标范本等，变更理由、逻辑要严谨，切忌不要出现类似“为方便施工”等原因，可根据实际情况使用“为确保施工安全”、“为保证土质边坡稳定”等原因，规避审计风险；
2、施工单位要收集大量的基本资料。招标、投标及施工期间产生的大量文件或资料，如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、设计变更签证、施工日志、会议纪要、工程验收记录、发包方与施工单位之间来往信函、邮件、施工期间的天气情况、竣工验收报告、工程结算单等等。这些文件资料既是施工过程中经验与成果的积累，也是施工变更与索赔的依据；
3、对于大中型项目，应建立变更管理台帐，可包括：变更的项目、变更原因、变更概况、会议纪要编号及日期、变更图下发编号及日期、承包商上报变更资料金额及日期、监理方审核金额及日期、业主方审核金额及日期、总监理工程师下发变更令金额及日期、承包商签收变更令日期等，方便跟踪与查询。
六、结语
高速公路变更项目管理工作中的重要环节，对承包人来说是项目计划外利润的最主要来源，是项目结算利润的重要组成部分。所以承包人需充分重视高速公路工程变更工作。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书《建设工程项目管理》
[2]贵州省毕节至生机高速公路第4合同段合同文件