内容提要 本课题运用“社区行动理论”和“社区互动理论”的方法和原理,分析了西安城市社区基层政权建设的社会正效应和社会负效应,重点提出了十个方面的优化措施:政府推动是主体,把社区基层政权建设真正作为“一把手”工程,知行合一;强化队伍是基础,要增加社区管理人员的编制,解决社区干部的后顾之忧;基础设施是平台,尽快补建和优化社区硬件设施;搞好服务与培育和谐是目的,应设立“民意接待室”, 推行“社区劳务储蓄银行制度”;财政支持是后盾,全力普及“一体两翼多轮驱动筹资机制”;理顺体制是关键,通过积极进行社区管理体制改革来理顺各种关系和完善社区的自治功能;科学规划是方向,要立足于本地的实际,制定切实可行并具有前瞻性的社区发展规划;完善法制是保障,国家应适时出台“社区法”,并及时修订和完善过去社区建设方面的法律、法规、条例;动力机制是根本,全力构建社区建设的长效互动机制;科学考核是基石,制定科学、量化、系统和可行的“城市文明社区指标考核体系”。
　　关键词 城市社区 正负效应 优化措施
　　〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)05-0157-09
　　
　　“基础不牢,地动山摇!”这是对城市社区基层政权建设重要性的深刻总结。城市社区基层政权建设是发展我国民主政治的基础性工程,是我国政治制度的一项基本内容,是完善基层群众自治制度的治本之策。我们在城市社区由居民直接投票选举社区居委会成员,这是“人民主权理论”的真实体现,是人民当家作主最直接、最广泛、最有效的实现途径。
　　
　　一、城市社区建设的正效应分析
　　
　　西安市2008年有城镇社区人口534.6万余人,划分为586个社区,其中综合型社区有461个,单位型社区有125个,社区工作者共计3632人,涵盖了13个区县的所有城镇。
　　(一)社区基层政权建设工作比过去进一步得到各级党委和政府的重视
　　自2000年以来,西安市委、市政府先后出台了《中共西安市委、西安市人民政府关于大力推进社区建设的意见》、《中共西安市委办公
　　厅、西安市人民政府办公厅关于进一步深化城市社区建设的实施意见》,《中共西安市委、西安市人民政府关于进一步加强社区工作的意见》(市发〔2008〕15号),并且于2008年7月10日召开了西安市社区建设工作会议,参会代表有一千余人。
　　西安市2007年586个社区任期届满, 按照《城市居民委员会组织法》“居委会每届任期三年”的要求,在市委、市政府的统一部署下,西安开展了全市第三届社区换届选举工作,全市应进行换届选举的社区549个(阎良区除外),实行居民代表选举的社区102个、户代表选举97个、直接选举221个、成员代表会议139个。本届社区换届共有选民265687人, 推选产生居民小组10179个、居民代表42191人。投票选举共选出社区干部3496名,其中主任549人、副主任756人、委员2191人。经过各方面的共同努力,全市第三届社区居委会换届选举工作已于2007年12月中旬圆满结束。
　　(二)社区基层政权联动共建机制已经形成
　　“社区行动理论”的提出者美国学者H