论文部分内容阅读
上犹县位于江西省西南部，辖5镇9乡，人口29.8万，其中农业人口24万，是典型的山区县、库区县和国家扶贫开发重点县。自该县被列为全省农村危改试点县以来，该县县委、县政府高度重视这项工作，将其作为统筹经济社会发展和落实科学发展观的重要举措。在上级党政的正确领导和上级有关部门的指导帮助下，该县结合新农村建设和农村实际，扎实有效地开展各项工作，农村危房改造工作取得了明显成效。全县危房改造新建户432户、维修户112户已全部竣工，全面完成了上级下达的危改任务。由于工作进展快、工作实，上犹县得到了上级领导的肯定，并在2009年度全省农村危房改造考核评比工作中位居前列。其主要做法是：
一、做到“四个到位”，全面推进农村危房改造工作
一是组织领导到位。在全省农村危改试点工作动员大会召开后，上犹县及时成立了由县长任组长、常务副县长农工部长分管副县长任副组长、18个相关单位负责人为成员的危房改造工作领导小组，具体负责危改工作，并于2009年7月24日召开了全县农村危改试点工作动员大会，对试点工作作了全面部署。同时，将危房改造工作纳入县委常委会调度内容，实行月调度。此外，各乡镇也相应成立了相应的工作领导机构，明确了一把手抓总、分管领导负责、乡(镇)村干部具体落实的工作责任制，形成了县、乡(镇)、村全方位推进的工作格局。
二是政策宣传到位。在农村危房改造工作启动初期，上犹县就充分利用广播电视等新闻媒体以及乡村政务公开栏，大力宣传农村危房改造试点工作的有关政策，对补助标准、操作程序、补助对象等进行了广泛宣传，印发了相关宣传手册并发放到户，做到家喻户晓。经常组织新闻媒体，多形式、多角度地宣传农村危房改造工作的好做法、好经验，在《赣州日报》、《犹江通讯》等媒体刊发专题报道10余篇。
三是责任落实到位。制定了《上犹县2009年农村危房造试点实施方案》，明确县直单位的工作职责；印发了《县农村危房改造工作领导小组成员单位挂点联系乡(镇)安排表》，要求每个领导小组成员单位挂点联系1—2个乡镇，负责对挂点联系乡(镇)的农村危房改造工作进行指导与督促，坚持派专人，定目标，实现一抓到底、抓出成效。各乡(镇)也进一步将责任分解到村组干部，形成了县直单位挂点乡(镇)，乡(镇)分片包干。村组干部人户到人的“县、乡、村三级联动工作机制”。
四是经费支持到位。为迅速启动全县农村危房改造工作，县政府及时拨付了危房改造5万元前期工作经费和50％的上级补助资金。积极帮助危房对象筹集建房资金，协调农村信用联社为危改对象提供低息贷款共计100余万元。同时，乡(镇)政府和村级组织通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等方式帮助困难户建房，并由各乡镇政府负责，积极整合其他用于农村建设的资金，向农村危改和配套基础设施建设倾斜，有力地支持了危改工作。
二、建立“四项制度”，强化农村危房改造工作保障
一是建立完善的信息制度。县农村危改工作领导小组办公室创立了危改QQ群和邮箱，要求各乡镇每三天通过网络报送危改进度，经汇总、排名后，再通过短信的方式将排名情况和存在的问题发至乡镇主要领导，使他们及时了解工作进展情况。同时，设立危改工作公开栏和工作简报，每周评比先进乡镇3名、落后乡镇3名，并以书面的形式在全县通报，从而促进了工作开展。
二是建立日常协调调度制度。充分发挥县农村危改工作领导小组的作用，实行每半个月召开一次领导小组调度会，及时掌握全县危改工作的进展情况。并根据工作进展情况，于9月份召开了全县性的农村危改工作现场调度会，及时对危改工作进行了现场调度，通过抓两头、促中间，保证了危改工作的顺利开展。
三是建立挂点联系督查制度。为更好地发挥县农村危改工作领导小组成员单位的作用，上犹县要求建设、财政等18个成员单位各挂点一个乡镇的危改工作。各挂点单位负责人要坚持每个星期下到所挂点乡镇开展现场督查，及时发现工作的亮点和存在的不足，然后再将督查情况反馈到县农村危改领导小组，为领导小组决策提供第一手资料。
四是建立工作激励竞争制度。为激励群众危改的积极性，上犹县在充分调研论证的基础上，将省里下达的改造指标按1:1.5的比例确定拟补助候选对象，实行谁建房(维修)积极性高、速度快，补助资金就先补给谁的政策。进度落在当年指标数后面的对象，补助资金就延后发放。同时，结合该县实际，制定了《2009年农村危改工作考评方案》和《2009年农村危改工程竣工验收标准》，以对危房改造工作进行较为科学合理的考评，在工作中形成你追我赶的良好竞争态势。
三、严把“四个关口”，保障农村危房改造工程质量
一是严把建房选址关。把农村危房改造与新农村建设、村庄整治有机结合起来。统筹考虑，由县规划部门统一规划设计，科学划定新建房屋区域。对分散的危房改造对象，注意避开地质灾害、洪水淹没等区域，并做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空闲地建房。
二是严把工程质量关。结合该县实际，率先制定下发了《关于上犹县农村危房改造竣工验收标准》和《上犹县农村危房改造工作考评方案》，并从建设、房管等单位抽调专业技术人员进行培训，组建了工程质量监督组，对所有新建房屋实施全税监督，现场督促整改，确保了农村危房改造工程质量。
三是严把居住环境关。按照“水电结合配套、人畜分离和建一绿一”的原则，结合新农村建设、移民搬迁等工作，注重配套设施完善和人居环境优化，切实构建“布局合理、功能完善、居住舒适、环境优美”的农村居住小区。
四是严把施工技术关。为确保农村危房鉴定的科学性、专业性、准确性，加强了对农村个体建筑工匠的培训工作，先后组织了各种业务培训14期，共培训农村个体建筑工匠750人，为农村危房改造提供了有力的技术支持。
四、坚持“四个注重”，着力提升危房改造工作水平
一是在布局上注重以规划引领危改试点工作。结合全县经济社会发展的总体规划、新农村建设规划和新一轮土地利用总体规划修编，统筹考虑农村危房改造与新农村建设，并将其纳入经济社会发展的全局，因地制宜地进行规划建设。对有条件的地方应本着安全、经济、环保、省地的原则，提倡适度集中连片建设。
二是在危改对象的确定上注重公开、公平、公正。在危改对象确定过程中严格执行申请、评议、公示、审核、审批及备案等各项程序，并通过政策公开、对象公开、补助标准公开等方式，广泛接受社会监督。同时，把农村分散供养的五保户、低保户和因灾、因病、因残而丧失劳动能力的特殊困难群众作为重点补助对象，切实做到统筹兼顾、突出重点。
三是在资金补助上注重整合各方面的资源。除中央和省下拨的资金外，注重将农村危改试点工作与新农村建设的村庄整治、扶贫部门的深山区库区移民、民政部门的贫困户住房改造等工作以及林业部门“一大四小”工程、农业部门的沼气池建设、水务部门的安全饮水工程相结合，充分整合相关部门的项目资金用于农村危改，目前，已整合各类资金共计635万元。
四是注重发挥群众的主体作用。在采取邻里相帮、结对帮扶等措施的基础上，进一步落实相关优惠政策，对凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的，一律予以减免，以此充分调动群众建房的积极性。据初步统计，除政府部门投入资金外，群众自筹资金达640余万元。
危改工程是一项得民心、顺民意的德政工程，影响面广、政策性强，任务艰巨。通过几个月的危改工作实践，上犹县的危房改造工作取得了“三种成效”。第一，有效拉动了内需。农村危房改造项目的实施，解决了农村部分残疾户、低保户、困难户等家庭经济困难群众的住房问题。由于项目的实施需要消费、运输砂石、砖瓦、水泥、钢筋等建材，在较短的时间内拉动了相关企业的发展。据初步统计，实施农村危房改造项目，将消费水泥3.1万吨、钢筋0.6万吨、红砖850万块、砂石3.3万立方米，可直接拉动内需3000多万元。第二，有效缓解了农民工就业。据不完全统计，农村危房改造项目建设提供了泥水工、木工等岗位700余个，很大程度上缓解了就业压力，解决了因国际金融危机影响而返乡的部分农民工的就业问题，社会效益非常显著。第三，有效促进了社会和谐。在农村，房子不仅仅是生存的需要，还是一种价值和尊严。上犹县把危改工程纳入程序化、规范化的“阳光运行”轨道，坚决杜绝不正之风和弄虚作假现象，赢得了群众的拥护；建房的困难群众在党委、政府的关心支持下，底气足了，笑容也多了。全县没有一人因危房改造存在争议而上访，拉近了干群的距离，提升了党和政府的公信力，促进了社会和谐。
责任编辑：刘旭辉
一、做到“四个到位”，全面推进农村危房改造工作
一是组织领导到位。在全省农村危改试点工作动员大会召开后，上犹县及时成立了由县长任组长、常务副县长农工部长分管副县长任副组长、18个相关单位负责人为成员的危房改造工作领导小组，具体负责危改工作，并于2009年7月24日召开了全县农村危改试点工作动员大会，对试点工作作了全面部署。同时，将危房改造工作纳入县委常委会调度内容，实行月调度。此外，各乡镇也相应成立了相应的工作领导机构，明确了一把手抓总、分管领导负责、乡(镇)村干部具体落实的工作责任制，形成了县、乡(镇)、村全方位推进的工作格局。
二是政策宣传到位。在农村危房改造工作启动初期，上犹县就充分利用广播电视等新闻媒体以及乡村政务公开栏，大力宣传农村危房改造试点工作的有关政策，对补助标准、操作程序、补助对象等进行了广泛宣传，印发了相关宣传手册并发放到户，做到家喻户晓。经常组织新闻媒体，多形式、多角度地宣传农村危房改造工作的好做法、好经验，在《赣州日报》、《犹江通讯》等媒体刊发专题报道10余篇。
三是责任落实到位。制定了《上犹县2009年农村危房造试点实施方案》，明确县直单位的工作职责；印发了《县农村危房改造工作领导小组成员单位挂点联系乡(镇)安排表》，要求每个领导小组成员单位挂点联系1—2个乡镇，负责对挂点联系乡(镇)的农村危房改造工作进行指导与督促，坚持派专人，定目标，实现一抓到底、抓出成效。各乡(镇)也进一步将责任分解到村组干部，形成了县直单位挂点乡(镇)，乡(镇)分片包干。村组干部人户到人的“县、乡、村三级联动工作机制”。
四是经费支持到位。为迅速启动全县农村危房改造工作，县政府及时拨付了危房改造5万元前期工作经费和50％的上级补助资金。积极帮助危房对象筹集建房资金，协调农村信用联社为危改对象提供低息贷款共计100余万元。同时，乡(镇)政府和村级组织通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等方式帮助困难户建房，并由各乡镇政府负责，积极整合其他用于农村建设的资金，向农村危改和配套基础设施建设倾斜，有力地支持了危改工作。
二、建立“四项制度”，强化农村危房改造工作保障
一是建立完善的信息制度。县农村危改工作领导小组办公室创立了危改QQ群和邮箱，要求各乡镇每三天通过网络报送危改进度，经汇总、排名后，再通过短信的方式将排名情况和存在的问题发至乡镇主要领导，使他们及时了解工作进展情况。同时，设立危改工作公开栏和工作简报，每周评比先进乡镇3名、落后乡镇3名，并以书面的形式在全县通报，从而促进了工作开展。
二是建立日常协调调度制度。充分发挥县农村危改工作领导小组的作用，实行每半个月召开一次领导小组调度会，及时掌握全县危改工作的进展情况。并根据工作进展情况，于9月份召开了全县性的农村危改工作现场调度会，及时对危改工作进行了现场调度，通过抓两头、促中间，保证了危改工作的顺利开展。
三是建立挂点联系督查制度。为更好地发挥县农村危改工作领导小组成员单位的作用，上犹县要求建设、财政等18个成员单位各挂点一个乡镇的危改工作。各挂点单位负责人要坚持每个星期下到所挂点乡镇开展现场督查，及时发现工作的亮点和存在的不足，然后再将督查情况反馈到县农村危改领导小组，为领导小组决策提供第一手资料。
四是建立工作激励竞争制度。为激励群众危改的积极性，上犹县在充分调研论证的基础上，将省里下达的改造指标按1:1.5的比例确定拟补助候选对象，实行谁建房(维修)积极性高、速度快，补助资金就先补给谁的政策。进度落在当年指标数后面的对象，补助资金就延后发放。同时，结合该县实际，制定了《2009年农村危改工作考评方案》和《2009年农村危改工程竣工验收标准》，以对危房改造工作进行较为科学合理的考评，在工作中形成你追我赶的良好竞争态势。
三、严把“四个关口”，保障农村危房改造工程质量
一是严把建房选址关。把农村危房改造与新农村建设、村庄整治有机结合起来。统筹考虑，由县规划部门统一规划设计，科学划定新建房屋区域。对分散的危房改造对象，注意避开地质灾害、洪水淹没等区域，并做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空闲地建房。
二是严把工程质量关。结合该县实际，率先制定下发了《关于上犹县农村危房改造竣工验收标准》和《上犹县农村危房改造工作考评方案》，并从建设、房管等单位抽调专业技术人员进行培训，组建了工程质量监督组，对所有新建房屋实施全税监督，现场督促整改，确保了农村危房改造工程质量。
三是严把居住环境关。按照“水电结合配套、人畜分离和建一绿一”的原则，结合新农村建设、移民搬迁等工作，注重配套设施完善和人居环境优化，切实构建“布局合理、功能完善、居住舒适、环境优美”的农村居住小区。
四是严把施工技术关。为确保农村危房鉴定的科学性、专业性、准确性，加强了对农村个体建筑工匠的培训工作，先后组织了各种业务培训14期，共培训农村个体建筑工匠750人，为农村危房改造提供了有力的技术支持。
四、坚持“四个注重”，着力提升危房改造工作水平
一是在布局上注重以规划引领危改试点工作。结合全县经济社会发展的总体规划、新农村建设规划和新一轮土地利用总体规划修编，统筹考虑农村危房改造与新农村建设，并将其纳入经济社会发展的全局，因地制宜地进行规划建设。对有条件的地方应本着安全、经济、环保、省地的原则，提倡适度集中连片建设。
二是在危改对象的确定上注重公开、公平、公正。在危改对象确定过程中严格执行申请、评议、公示、审核、审批及备案等各项程序，并通过政策公开、对象公开、补助标准公开等方式，广泛接受社会监督。同时，把农村分散供养的五保户、低保户和因灾、因病、因残而丧失劳动能力的特殊困难群众作为重点补助对象，切实做到统筹兼顾、突出重点。
三是在资金补助上注重整合各方面的资源。除中央和省下拨的资金外，注重将农村危改试点工作与新农村建设的村庄整治、扶贫部门的深山区库区移民、民政部门的贫困户住房改造等工作以及林业部门“一大四小”工程、农业部门的沼气池建设、水务部门的安全饮水工程相结合，充分整合相关部门的项目资金用于农村危改，目前，已整合各类资金共计635万元。
四是注重发挥群众的主体作用。在采取邻里相帮、结对帮扶等措施的基础上，进一步落实相关优惠政策，对凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的，一律予以减免，以此充分调动群众建房的积极性。据初步统计，除政府部门投入资金外，群众自筹资金达640余万元。
危改工程是一项得民心、顺民意的德政工程，影响面广、政策性强，任务艰巨。通过几个月的危改工作实践，上犹县的危房改造工作取得了“三种成效”。第一，有效拉动了内需。农村危房改造项目的实施，解决了农村部分残疾户、低保户、困难户等家庭经济困难群众的住房问题。由于项目的实施需要消费、运输砂石、砖瓦、水泥、钢筋等建材，在较短的时间内拉动了相关企业的发展。据初步统计，实施农村危房改造项目，将消费水泥3.1万吨、钢筋0.6万吨、红砖850万块、砂石3.3万立方米，可直接拉动内需3000多万元。第二，有效缓解了农民工就业。据不完全统计，农村危房改造项目建设提供了泥水工、木工等岗位700余个，很大程度上缓解了就业压力，解决了因国际金融危机影响而返乡的部分农民工的就业问题，社会效益非常显著。第三，有效促进了社会和谐。在农村，房子不仅仅是生存的需要，还是一种价值和尊严。上犹县把危改工程纳入程序化、规范化的“阳光运行”轨道，坚决杜绝不正之风和弄虚作假现象，赢得了群众的拥护；建房的困难群众在党委、政府的关心支持下，底气足了，笑容也多了。全县没有一人因危房改造存在争议而上访，拉近了干群的距离，提升了党和政府的公信力，促进了社会和谐。
责任编辑：刘旭辉