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中图分类号：F275 文献标识码：A
摘要：目前，事业单位内部控制工作存在着许多问题，需要解决，文章从内部控制的概念原则入手，分析了事业单位内部控制的现状，提出了加强事业单位内部控制的途径，具有较强的理论意义和现实意义。
关键词：事业单位；内部控制；途径
近年来，事业单位内部控制越来越受到重视和关注。虽然事业单位不具备企业性质，不以盈利为目的，但是仍然有完善内部控制制度的必要。建立有效的内部控制不仅可以规范单位管理流程，也可以有效的规避监管死角，防止舞弊和腐败等现象，保证国家职能的执行。但是到目前为止，我国对于事业单位内部控制的指导性规范仍然缺乏。因此，结合我国事业单位现状，寻求有效的内部控制体系建设成为当务之急。
一、事业单位内部控制概述
事业单位内部控制制度是指事业单位为了保证经营业务活动的有效进行，确保资产的安全完整和有效运用，会计资料的真实、合法，防止舞弊行为发生，实现经营目标和效益而制定和实施的贯穿于各事业单位经营活动的各个方面的一系列组织措施。事业单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果。该内部控制遵循的主要原则有两个：
1.成本效益原则
事业单位内部控制建设不是以经济效益为前提，在某些业务上还要关注工作的社会效益，因此，在事业单位内部控制过程中，成本效益原则是十分重要的，要注重对成本的控制，以期使用最少花费，取得最大的经济效益或社会效益。
2.适度控制原则
与企业单位相比，事业单位不具备盈利性社会组织的基本特征，其内部控制工作多是围绕行政管理和监督的职责来开展和进行的。在事业单位内部空中，财务管理工作尤为重要，由于事业单位所需的各项资金基本是由国家财政部门统一进行调拨和监管，所以，在其内部控制中一定要坚持适度控制的原则，即在保证各项内部控制工作科学开展与进行的基础上，促进事业单位行政管理与监督职能的全面行使，更好地促进各项社会建设事业有条不紊的进行。
强化事业单位内部控制，可以提高会计信息质量，促进资产的保值增值，促进事业单位持续健康发展。事业单位通过规范审批、监督检查等方式来规范各种业务行为，从而可以使得单位的事业活动及其他经营活动能够保持一种稳定的状态，并能对业务活动过程中发生的各种问题进行及时的处理。严格的内部控制制度可以使得事业单位的各种方针政策，各种发展战略得到贯彻落实。同时，规范的内部控制制度可以约束职工的行为，这将规范单位的治理，促进单位持续健康发展。
二、事业单位内部控制现状
（一）领导重视不够。事业单位的一些领导缺乏对内部控制知识的深入了解，简单的认为会计工作只要账簿齐全、结算合理，就万事大吉了。而且在实际工作中，多数事业单位的会计人员仅仅充当了一个“记账员”的角色，无权参与到单位的管理工作中来。由于对建立健全单位内部控制的重要性认识不够，所以，很多事业单位并未建立完善的内控制度，或者内控制度形同虚设。因而，领导的重视是实现内部控制的前提条件。
（二）事业单位内部控制制度不完善。事业单位内部控制制度不够完善，制度设计不够合理。首先，事业单位没有制定内部控制制度实施细则，在处理具体经济事项时存在很大不确定性；有的事业单位虽然根据相关法规的规定制定了内部控制制度实施细则，对本单位的经济活动能够起到一定的约束、监督作用，但由于主客观的原因，执行效果并不是很明显。其次，内部控制方法体系还不够完善。主要表现在会计岗位设置不够全面，人员配备不够合理，不合理兼岗现象较为普遍。再次。内部控制制度执行力欠缺。有的事业单位虽然制定了相关的内部控制制度，但并不关心内部控制制度的执行情况，使内部控制制度的作用得不到很好的发挥；有的制度执行人员执行力度有限，造成内部控制制度失控。
（三）职权划分不明确，内部控制管理无序。有的单位经济业务和会计业务的经办员、审批员、保管员之间没有明确的职务分离，或者有职务分离却没有起到相互制约的作用。职权明确、责任清楚、程序规范才能起到内部控制应有的效用，反之，职务重叠、越权行事，权限集中就为弄虚作假、营私舞弊提供了可乘之机，造成财务工作无序，财务管理失控。
（四）内部控制缺少必要的监督评价。事业单位根据内部控制工作的开展需求，对内部控制进行必要的监督与评价，这是保证事业单位内部控制质量的必要手段。但现在，多数事业单位内部控制工作在落实的过程中都缺少必要的跟踪、监督与评价，无法对内部控制工作的不足与缺陷进行及时的发现，改进自然也无从说起，因而，内部控制也只能是一纸空文，无法发挥其应有的作用。
三、加强事业单位内部控制的途径
结合以上对我国事业单位内部控制现状的分析不难发现，目前我国多数事业单位内部控制工作的开展并不成熟，存在一些急需解决的不足与缺陷。而要加强事业单位内部控制建设，保证内部控制可以有效发挥其积极作用，事业单位首先应该对内控机制进行完善，进而对现有的内部控制策略加以改进。
（一）提高单位高层领导重视程度
某种程度上讲，事业单位内部控制是一把手工程，为了严格执行内部控制制度，单位领导人必须对本单位内部控制的建立完善负责。事业单位内部控制工作也是一个全局参与的工作，不是单靠财务部门的力量就可以完成的。《企业内部控制评价指引》也指出，企业董事会对内部控制评价报告的真实性负责，这也说明，单位的最高管理层应对内部控制负责。领导的重视要落实到全体员工的参与上，鉴于不同员工对内部控制框架的知识和理解的局限性，应通过培训加强全体员工对内部控制的认识和理解，使管理层和员工在风险意识和理念上形成统一认识，明确内部控制目标，循序渐进。
（二）建立岗位责任制
为了加强管理，单位应该建立健全内部控制岗位责任制，将权责落实到人，奖惩分明，把责任和经济利益挂钩，实行“经济责任制”，用制度对工作绩效进行考评，同时加强领导干部在内部控制上的培训学习，将内控的好坏和政绩业绩挂钩，一级抓一级，层层把关，从而把内部控制落到实处。这样，在单位内部无形中也形成了一种有效的制约力，对财务活动也起到了监管作用。要建立完善的会计人员岗位责任制度，合理设置会计岗位，合理配备岗位人员，制定会计岗位的考核及奖惩办法，确定全员性、全程性的内部控制意识。
摘要：目前，事业单位内部控制工作存在着许多问题，需要解决，文章从内部控制的概念原则入手，分析了事业单位内部控制的现状，提出了加强事业单位内部控制的途径，具有较强的理论意义和现实意义。
关键词：事业单位；内部控制；途径
近年来，事业单位内部控制越来越受到重视和关注。虽然事业单位不具备企业性质，不以盈利为目的，但是仍然有完善内部控制制度的必要。建立有效的内部控制不仅可以规范单位管理流程，也可以有效的规避监管死角，防止舞弊和腐败等现象，保证国家职能的执行。但是到目前为止，我国对于事业单位内部控制的指导性规范仍然缺乏。因此，结合我国事业单位现状，寻求有效的内部控制体系建设成为当务之急。
一、事业单位内部控制概述
事业单位内部控制制度是指事业单位为了保证经营业务活动的有效进行，确保资产的安全完整和有效运用，会计资料的真实、合法，防止舞弊行为发生，实现经营目标和效益而制定和实施的贯穿于各事业单位经营活动的各个方面的一系列组织措施。事业单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果。该内部控制遵循的主要原则有两个：
1.成本效益原则
事业单位内部控制建设不是以经济效益为前提，在某些业务上还要关注工作的社会效益，因此，在事业单位内部控制过程中，成本效益原则是十分重要的，要注重对成本的控制，以期使用最少花费，取得最大的经济效益或社会效益。
2.适度控制原则
与企业单位相比，事业单位不具备盈利性社会组织的基本特征，其内部控制工作多是围绕行政管理和监督的职责来开展和进行的。在事业单位内部空中，财务管理工作尤为重要，由于事业单位所需的各项资金基本是由国家财政部门统一进行调拨和监管，所以，在其内部控制中一定要坚持适度控制的原则，即在保证各项内部控制工作科学开展与进行的基础上，促进事业单位行政管理与监督职能的全面行使，更好地促进各项社会建设事业有条不紊的进行。
强化事业单位内部控制，可以提高会计信息质量，促进资产的保值增值，促进事业单位持续健康发展。事业单位通过规范审批、监督检查等方式来规范各种业务行为，从而可以使得单位的事业活动及其他经营活动能够保持一种稳定的状态，并能对业务活动过程中发生的各种问题进行及时的处理。严格的内部控制制度可以使得事业单位的各种方针政策，各种发展战略得到贯彻落实。同时，规范的内部控制制度可以约束职工的行为，这将规范单位的治理，促进单位持续健康发展。
二、事业单位内部控制现状
（一）领导重视不够。事业单位的一些领导缺乏对内部控制知识的深入了解，简单的认为会计工作只要账簿齐全、结算合理，就万事大吉了。而且在实际工作中，多数事业单位的会计人员仅仅充当了一个“记账员”的角色，无权参与到单位的管理工作中来。由于对建立健全单位内部控制的重要性认识不够，所以，很多事业单位并未建立完善的内控制度，或者内控制度形同虚设。因而，领导的重视是实现内部控制的前提条件。
（二）事业单位内部控制制度不完善。事业单位内部控制制度不够完善，制度设计不够合理。首先，事业单位没有制定内部控制制度实施细则，在处理具体经济事项时存在很大不确定性；有的事业单位虽然根据相关法规的规定制定了内部控制制度实施细则，对本单位的经济活动能够起到一定的约束、监督作用，但由于主客观的原因，执行效果并不是很明显。其次，内部控制方法体系还不够完善。主要表现在会计岗位设置不够全面，人员配备不够合理，不合理兼岗现象较为普遍。再次。内部控制制度执行力欠缺。有的事业单位虽然制定了相关的内部控制制度，但并不关心内部控制制度的执行情况，使内部控制制度的作用得不到很好的发挥；有的制度执行人员执行力度有限，造成内部控制制度失控。
（三）职权划分不明确，内部控制管理无序。有的单位经济业务和会计业务的经办员、审批员、保管员之间没有明确的职务分离，或者有职务分离却没有起到相互制约的作用。职权明确、责任清楚、程序规范才能起到内部控制应有的效用，反之，职务重叠、越权行事，权限集中就为弄虚作假、营私舞弊提供了可乘之机，造成财务工作无序，财务管理失控。
（四）内部控制缺少必要的监督评价。事业单位根据内部控制工作的开展需求，对内部控制进行必要的监督与评价，这是保证事业单位内部控制质量的必要手段。但现在，多数事业单位内部控制工作在落实的过程中都缺少必要的跟踪、监督与评价，无法对内部控制工作的不足与缺陷进行及时的发现，改进自然也无从说起，因而，内部控制也只能是一纸空文，无法发挥其应有的作用。
三、加强事业单位内部控制的途径
结合以上对我国事业单位内部控制现状的分析不难发现，目前我国多数事业单位内部控制工作的开展并不成熟，存在一些急需解决的不足与缺陷。而要加强事业单位内部控制建设，保证内部控制可以有效发挥其积极作用，事业单位首先应该对内控机制进行完善，进而对现有的内部控制策略加以改进。
（一）提高单位高层领导重视程度
某种程度上讲，事业单位内部控制是一把手工程，为了严格执行内部控制制度，单位领导人必须对本单位内部控制的建立完善负责。事业单位内部控制工作也是一个全局参与的工作，不是单靠财务部门的力量就可以完成的。《企业内部控制评价指引》也指出，企业董事会对内部控制评价报告的真实性负责，这也说明，单位的最高管理层应对内部控制负责。领导的重视要落实到全体员工的参与上，鉴于不同员工对内部控制框架的知识和理解的局限性，应通过培训加强全体员工对内部控制的认识和理解，使管理层和员工在风险意识和理念上形成统一认识，明确内部控制目标，循序渐进。
（二）建立岗位责任制
为了加强管理，单位应该建立健全内部控制岗位责任制，将权责落实到人，奖惩分明，把责任和经济利益挂钩，实行“经济责任制”，用制度对工作绩效进行考评，同时加强领导干部在内部控制上的培训学习，将内控的好坏和政绩业绩挂钩，一级抓一级，层层把关，从而把内部控制落到实处。这样，在单位内部无形中也形成了一种有效的制约力，对财务活动也起到了监管作用。要建立完善的会计人员岗位责任制度，合理设置会计岗位，合理配备岗位人员，制定会计岗位的考核及奖惩办法，确定全员性、全程性的内部控制意识。