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摘要：中国目前正处于社会的转型阶段，而在这转型的过程中，失衡的城乡关系成为影响新疆步入小康社会的关键因素。新疆的城乡发展矛盾主要表现在：城市化进程缓慢，城乡居民收入差距偏大以及城乡社会发展差距偏大。为了缓解新疆城乡矛盾，促进新疆城乡协调发展，就必须全面贯彻落实科学发展观，力争在科学发展观的指导下，走出一条推进城镇化，实现工业现代化，发展农村社会事业的协调发展之路。
关键词：科学发展观；新疆；城乡协调发展
中图分类号：C951 文献标识码：A 文章编号：
在党的十八大报告中，明确将“推动城乡发展一体化”置于显著的位置。并且强调“要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”。[1]毋庸置疑，自改革开放以来，在中国共产党英明的领导下，新疆的城乡建設无论从经济发展方面，还是社会发展方面都一日千里，人民生活水平得到了极大程度的提高。但就客观而言，新疆的城乡经济社会发展还有着较为明显的差距，且有逐步扩大之势。因此，全面贯彻落实科学发展观，在科学发展观的视野下统筹新疆城乡协调发展，使之既科学、又有益，既全面、又深刻。
一、科学发展观与协调发展
1.1“以人为本”是协调发展的主线
科学发展观的第一要义是发展，贯彻落实科学发展观，要求我们不能脱离与偏离发展这个主题。我们只有牢固坚持以经济建设为核心，以增强综合国力为根本，才有物质基础去发展，才有信心去应对未来的诸多风险与挑战。科学发展观的本质是以人为本，十八大报告明确指出，要“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”。[2]坚持以人为本，就是要肯定人民的主体地位，将最广大人民的利益作为我们全部工作的根本出发点与落脚点，全心全意为人民服务，对人民负责。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民享用。调动一切有利于维护人民利益的积极因素，自居引导人民发展与先进的生产力和生产文化相一致，不断提高人民群众的物质生活水平与精神文化水平，最终实现自由而全面的发展。总而言之，就是无论何时何地，都要将与人民群众利益休戚相关的问题置于显著的位置。
1.2“五个统筹”贯穿协调发展全程
所谓协调发展，就是要在抓住经济建设这个中心下，全面贯彻落实统筹兼顾这一重要思想。在这里，统筹兼顾表现为“五个统筹”，五个统筹并不是相互割裂的，恰恰相反，它们是紧密联系的一个整体。只有坚持五个统筹，才能实现经济与社会、政治、文化的协调发展。其一，统筹城乡发展。统筹城乡发展的实质，就是改变以往重城轻农的传统观念，将城市与农村合二为一的看作一个整体。以城市经济优势为基，以城带乡，促进城乡经济社会协调发展，走一条可持续发展的道路。统筹城乡发展的关键，在于协调城乡关系。只有合理规划城乡布局，实现城乡协调发展，才能进而实现社会的协调发展。其二，统筹区域发展。统筹区域发展的实质，就是将发达地区与落后地区相结合，既能使发达地区有序式发展，又能使落后地区跨越式发展。一方面，要打破地域观念，建立统一、新型的市场；另一方面，要加强各区域间的经济关系，建立大一统的区域体系。此外，还要根据不同区域的特点，实行有差别的区域政策，既要发挥发达区域的经济优势，又能发挥区域间协作优势。 其三，统筹经济社会发展。统筹经济社会发展的实质，是改变传统的“重经济、轻社会”的发展状况。这要求我们既要重视经济发展，又要重视社会发展。重视社会发展，要积极推行适于社会发展的各项改革，比如加快政府职能转变，让政府不仅成为经济管理的“督导”，还要成为社会管理与公共服务的“督导”，切实转变“经济过硬，社会过软”的现象；比如加快社会管理体制改革，加大对社会事情的关注与投入力度，切实深化科教文卫等公共事业的改革。其四，统筹人与自然和谐发展。统筹人与自然和谐发展的实质，就是生产发展、生活富裕、生态良好。就是在尊重自然与经济规律的基础上，科学、积极、充分的发挥主观能动性。将改革的力度、发展的速度与社会的可承受度结合起来，走一条生产集约、生态良好的文明之路。其五，统筹国内发展与对外开放。统筹国内发展与对外开放的实质，就是要充分利用来之不易的机遇，坚定不移的进行对外开放，充分利用国际、国内两个市场，充分整合国际、国内两种资源，大力扩宽经济发展的空间。[3]与此同时，也要始终将扩大内需作为我们发展与开放的根本落脚点，努力迎合消费者的需求，积极扩大消费市场，以消费促发展。
二、新疆城乡发展的现状与矛盾
2.1城市化进程缓慢
城市化进程缓慢，其根本原因在于产业结构与就业结构的不协调。国际经验表明，产业结构与就业结构紧密相关，任何关乎产业结构的变化都会影响就业结构的变化，且二者变化的速率趋于一致。首先，新疆的产业结构不合理。虽然自改革开放以来，新疆的产业结构由初级往高级平稳过渡，并且国家化趋势愈加明显，但其第一、第二产业明显滞后于全国水平也是不争的事实，特别是新疆制造业的增加值不足全部工业增加值的一半，更比全国平均值低了50%，这些都表明其落后的工业化水平成为新疆城乡经济发展的桎梏。有数据表明新疆服务业水平较全国水平高4~5个百分点，但这些不足以称道，因为在优势数据的背后是服务总量不足以及结构不合理的劣势，这表明新疆地区第三产业比重可谓“虚高”。[4]第三产业是城市化的关键，如果第三产业的发展出了问题，一方面会阻碍劳动力特别是农村劳动力的转移，另一方面也会阻碍生产与生活的社会化，更为重要的一点在于，这些问题处理不得当，会加剧新疆的“三农“问题。其次，新疆的就业结构存在着严重的缺陷。之所以说具有严重的缺陷，并非姑妄之谈。由于第一产业在新疆所占比重过大，客观压缩了第三产业的就业人数。一方面，第三产业占全部产业的比重在提高；另一方面，第三产业的人数却很稀缺，正是产业结构与就业结构比例的不协调、不同步，客观加剧了城乡之间、区域之间、经济社会之间的不平衡，最终延缓了城市化的进程。
2.2城乡居民收入差距偏大
胡锦涛同志在十八大报告中明确指出：“制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。”[5]这充分反映了城乡居民收入差距较大已经成为我国突出的国情。近年来新疆农村居民人均收入增长较为缓慢，主要原因在于农民增收渠道过窄，劳作重心始终放于种植业与养殖业。换句话说，相比较劳动生产率较高的高新技术行业，大多数劳动力滞留于劳动生产率较低的农业。农民收入低，也就影响了农民的消费水平，农村的消费市场日趋萎缩。单就消费市场而言，新疆城乡居民消费水平之比可达4:1，不能说农村市场缺乏潜力，只能说由于受到低收的限制，农村市场很难被激活。
2.3城乡社会发展差距偏大
新疆城乡社会发展差距偏大，主要体现在以下几个方面：其一，新疆城乡教育水平差距偏大。差距着力体现于城乡居民受教育的程度上，居民无法享受人人受教的权利。其二，新疆城乡医疗水平差距较大。城市居民基本能被医疗保险所覆盖，可是农村居民享受医疗保险的程度要远远落后于城市居民，约10%的农村基层村缺乏正规的医疗机构，农村居民的健康亟待保障。其三，新疆城乡社会保障水平差距较大。尽管新疆城市的社会保障体系并不完善，但居民基本可以享受到现代社会保障制度的福祉，但农村居民就没有这么幸运了，约有七成游离于社会保障体系之外。
三、全面落实科学发展观，实现新疆城乡协调发展
3.1推进城镇化
由于新疆城镇化明显落后，导致农村滞留了大量的劳动力，人地关系越加紧张，如此态势倘若不能缓解，势必会加剧城乡矛盾。党中央对城镇化建设是十分重视的，十八大报告对于城镇化有着明确的说明，即“推进经济结构战略性调整，以推进城镇化为重点”。[6]通过繁荣小城镇，實现以城带乡的战略理念。具体的说：一方面，我们要对现行的户籍制度进行改革，统一城乡户口，消除城乡差别；另一方面，我们要对现行的土地产权制度进行创新，加快土地流转，使农民可以利用手中的土地及时换取生活、生产所需，从而逐步为农民带来规模效益。因此，加快新疆小城镇建设，提高城镇化水平，实为缓解城乡矛盾的明智之举。
3.2实现工业现代化
除去新疆个别生态环境极为恶劣的地区，无一例外都要走工业现代化道路。通过工业的现代化，促进农业的现代化，正所谓工业反哺农业。让工业扶持农业，推动农业发展，促进农村的劳动力合理转移。具体的说：一方面，要发挥优势产业。优势产业即特色产业，新疆较全国其他地区有着良好的土地、光、热以及矿产资源，所以完全能够利用资源大力发展资源型工业；另一方面，工业化不是目的，而是手段。我们发展工业不仅仅是为了完成工业的目标，还要用工业带动农业，推动城镇化的进程。因为在工业化的过程中势必会产生大量的工作机会，这就客观的为农村劳动力转移提供了契机。随着城镇形成人口的聚集效应，城镇化的发展也就指日可待。
3.3发展农村社会事业
发展新疆的农村社会事业，要从以下几个方面落实：其一，改善农村教育质量。改善教育质量要求我们必须加大相应的教育投资，并改革现行的教育体制，充分落实九年义务教育。特别是要将农村义务教育的责任主体由农民转移至政府，特别是对于贫困家庭的学生给予充分的补贴，确保其拥有平等教育的机会。对于社会普遍存在的农民工子女受歧视的现象，也要通过多种方式予以消除，营造一个良好的社会环境。其二，建立覆盖广的农村社会保险体系。建立一个覆盖面广的农村社会保险体系，不仅能够避免农民“有病难治”，还可以进行有效的疾病预防，从而在整体上提高农村居民的健康状况。与此同时，相关的医疗费用也要纳入社会统筹，让社会成为医疗费用承担主体，打消农村居民“想治病，怕花钱”的顾虑。其三，保障农民的基本生活所需。对于贫困县以下的农村居民，要实行全面的低保。保障线不能固定，发达地区与贫困地区要有所差别，具体标准要与当地的经济发展水平相一致。除了基本的社会保障，还要对农村贫困群体进行全方位、多层次的生活救济，满足其基本的生活所需。
参考文献：
[1][2][5][6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗:在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告(2012年11月8日) [M].北京：人民出版社，2012.
[3]武边.科学发展观内涵论析[J].党的文献,2012,(02).
[4]任群罗.缩小新疆城乡经济差距问题探讨[J].新疆财经,2005,(01).
关键词：科学发展观；新疆；城乡协调发展
中图分类号：C951 文献标识码：A 文章编号：
在党的十八大报告中，明确将“推动城乡发展一体化”置于显著的位置。并且强调“要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”。[1]毋庸置疑，自改革开放以来，在中国共产党英明的领导下，新疆的城乡建設无论从经济发展方面，还是社会发展方面都一日千里，人民生活水平得到了极大程度的提高。但就客观而言，新疆的城乡经济社会发展还有着较为明显的差距，且有逐步扩大之势。因此，全面贯彻落实科学发展观，在科学发展观的视野下统筹新疆城乡协调发展，使之既科学、又有益，既全面、又深刻。
一、科学发展观与协调发展
1.1“以人为本”是协调发展的主线
科学发展观的第一要义是发展，贯彻落实科学发展观，要求我们不能脱离与偏离发展这个主题。我们只有牢固坚持以经济建设为核心，以增强综合国力为根本，才有物质基础去发展，才有信心去应对未来的诸多风险与挑战。科学发展观的本质是以人为本，十八大报告明确指出，要“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”。[2]坚持以人为本，就是要肯定人民的主体地位，将最广大人民的利益作为我们全部工作的根本出发点与落脚点，全心全意为人民服务，对人民负责。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民享用。调动一切有利于维护人民利益的积极因素，自居引导人民发展与先进的生产力和生产文化相一致，不断提高人民群众的物质生活水平与精神文化水平，最终实现自由而全面的发展。总而言之，就是无论何时何地，都要将与人民群众利益休戚相关的问题置于显著的位置。
1.2“五个统筹”贯穿协调发展全程
所谓协调发展，就是要在抓住经济建设这个中心下，全面贯彻落实统筹兼顾这一重要思想。在这里，统筹兼顾表现为“五个统筹”，五个统筹并不是相互割裂的，恰恰相反，它们是紧密联系的一个整体。只有坚持五个统筹，才能实现经济与社会、政治、文化的协调发展。其一，统筹城乡发展。统筹城乡发展的实质，就是改变以往重城轻农的传统观念，将城市与农村合二为一的看作一个整体。以城市经济优势为基，以城带乡，促进城乡经济社会协调发展，走一条可持续发展的道路。统筹城乡发展的关键，在于协调城乡关系。只有合理规划城乡布局，实现城乡协调发展，才能进而实现社会的协调发展。其二，统筹区域发展。统筹区域发展的实质，就是将发达地区与落后地区相结合，既能使发达地区有序式发展，又能使落后地区跨越式发展。一方面，要打破地域观念，建立统一、新型的市场；另一方面，要加强各区域间的经济关系，建立大一统的区域体系。此外，还要根据不同区域的特点，实行有差别的区域政策，既要发挥发达区域的经济优势，又能发挥区域间协作优势。 其三，统筹经济社会发展。统筹经济社会发展的实质，是改变传统的“重经济、轻社会”的发展状况。这要求我们既要重视经济发展，又要重视社会发展。重视社会发展，要积极推行适于社会发展的各项改革，比如加快政府职能转变，让政府不仅成为经济管理的“督导”，还要成为社会管理与公共服务的“督导”，切实转变“经济过硬，社会过软”的现象；比如加快社会管理体制改革，加大对社会事情的关注与投入力度，切实深化科教文卫等公共事业的改革。其四，统筹人与自然和谐发展。统筹人与自然和谐发展的实质，就是生产发展、生活富裕、生态良好。就是在尊重自然与经济规律的基础上，科学、积极、充分的发挥主观能动性。将改革的力度、发展的速度与社会的可承受度结合起来，走一条生产集约、生态良好的文明之路。其五，统筹国内发展与对外开放。统筹国内发展与对外开放的实质，就是要充分利用来之不易的机遇，坚定不移的进行对外开放，充分利用国际、国内两个市场，充分整合国际、国内两种资源，大力扩宽经济发展的空间。[3]与此同时，也要始终将扩大内需作为我们发展与开放的根本落脚点，努力迎合消费者的需求，积极扩大消费市场，以消费促发展。
二、新疆城乡发展的现状与矛盾
2.1城市化进程缓慢
城市化进程缓慢，其根本原因在于产业结构与就业结构的不协调。国际经验表明，产业结构与就业结构紧密相关，任何关乎产业结构的变化都会影响就业结构的变化，且二者变化的速率趋于一致。首先，新疆的产业结构不合理。虽然自改革开放以来，新疆的产业结构由初级往高级平稳过渡，并且国家化趋势愈加明显，但其第一、第二产业明显滞后于全国水平也是不争的事实，特别是新疆制造业的增加值不足全部工业增加值的一半，更比全国平均值低了50%，这些都表明其落后的工业化水平成为新疆城乡经济发展的桎梏。有数据表明新疆服务业水平较全国水平高4~5个百分点，但这些不足以称道，因为在优势数据的背后是服务总量不足以及结构不合理的劣势，这表明新疆地区第三产业比重可谓“虚高”。[4]第三产业是城市化的关键，如果第三产业的发展出了问题，一方面会阻碍劳动力特别是农村劳动力的转移，另一方面也会阻碍生产与生活的社会化，更为重要的一点在于，这些问题处理不得当，会加剧新疆的“三农“问题。其次，新疆的就业结构存在着严重的缺陷。之所以说具有严重的缺陷，并非姑妄之谈。由于第一产业在新疆所占比重过大，客观压缩了第三产业的就业人数。一方面，第三产业占全部产业的比重在提高；另一方面，第三产业的人数却很稀缺，正是产业结构与就业结构比例的不协调、不同步，客观加剧了城乡之间、区域之间、经济社会之间的不平衡，最终延缓了城市化的进程。
2.2城乡居民收入差距偏大
胡锦涛同志在十八大报告中明确指出：“制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。”[5]这充分反映了城乡居民收入差距较大已经成为我国突出的国情。近年来新疆农村居民人均收入增长较为缓慢，主要原因在于农民增收渠道过窄，劳作重心始终放于种植业与养殖业。换句话说，相比较劳动生产率较高的高新技术行业，大多数劳动力滞留于劳动生产率较低的农业。农民收入低，也就影响了农民的消费水平，农村的消费市场日趋萎缩。单就消费市场而言，新疆城乡居民消费水平之比可达4:1，不能说农村市场缺乏潜力，只能说由于受到低收的限制，农村市场很难被激活。
2.3城乡社会发展差距偏大
新疆城乡社会发展差距偏大，主要体现在以下几个方面：其一，新疆城乡教育水平差距偏大。差距着力体现于城乡居民受教育的程度上，居民无法享受人人受教的权利。其二，新疆城乡医疗水平差距较大。城市居民基本能被医疗保险所覆盖，可是农村居民享受医疗保险的程度要远远落后于城市居民，约10%的农村基层村缺乏正规的医疗机构，农村居民的健康亟待保障。其三，新疆城乡社会保障水平差距较大。尽管新疆城市的社会保障体系并不完善，但居民基本可以享受到现代社会保障制度的福祉，但农村居民就没有这么幸运了，约有七成游离于社会保障体系之外。
三、全面落实科学发展观，实现新疆城乡协调发展
3.1推进城镇化
由于新疆城镇化明显落后，导致农村滞留了大量的劳动力，人地关系越加紧张，如此态势倘若不能缓解，势必会加剧城乡矛盾。党中央对城镇化建设是十分重视的，十八大报告对于城镇化有着明确的说明，即“推进经济结构战略性调整，以推进城镇化为重点”。[6]通过繁荣小城镇，實现以城带乡的战略理念。具体的说：一方面，我们要对现行的户籍制度进行改革，统一城乡户口，消除城乡差别；另一方面，我们要对现行的土地产权制度进行创新，加快土地流转，使农民可以利用手中的土地及时换取生活、生产所需，从而逐步为农民带来规模效益。因此，加快新疆小城镇建设，提高城镇化水平，实为缓解城乡矛盾的明智之举。
3.2实现工业现代化
除去新疆个别生态环境极为恶劣的地区，无一例外都要走工业现代化道路。通过工业的现代化，促进农业的现代化，正所谓工业反哺农业。让工业扶持农业，推动农业发展，促进农村的劳动力合理转移。具体的说：一方面，要发挥优势产业。优势产业即特色产业，新疆较全国其他地区有着良好的土地、光、热以及矿产资源，所以完全能够利用资源大力发展资源型工业；另一方面，工业化不是目的，而是手段。我们发展工业不仅仅是为了完成工业的目标，还要用工业带动农业，推动城镇化的进程。因为在工业化的过程中势必会产生大量的工作机会，这就客观的为农村劳动力转移提供了契机。随着城镇形成人口的聚集效应，城镇化的发展也就指日可待。
3.3发展农村社会事业
发展新疆的农村社会事业，要从以下几个方面落实：其一，改善农村教育质量。改善教育质量要求我们必须加大相应的教育投资，并改革现行的教育体制，充分落实九年义务教育。特别是要将农村义务教育的责任主体由农民转移至政府，特别是对于贫困家庭的学生给予充分的补贴，确保其拥有平等教育的机会。对于社会普遍存在的农民工子女受歧视的现象，也要通过多种方式予以消除，营造一个良好的社会环境。其二，建立覆盖广的农村社会保险体系。建立一个覆盖面广的农村社会保险体系，不仅能够避免农民“有病难治”，还可以进行有效的疾病预防，从而在整体上提高农村居民的健康状况。与此同时，相关的医疗费用也要纳入社会统筹，让社会成为医疗费用承担主体，打消农村居民“想治病，怕花钱”的顾虑。其三，保障农民的基本生活所需。对于贫困县以下的农村居民，要实行全面的低保。保障线不能固定，发达地区与贫困地区要有所差别，具体标准要与当地的经济发展水平相一致。除了基本的社会保障，还要对农村贫困群体进行全方位、多层次的生活救济，满足其基本的生活所需。
参考文献：
[1][2][5][6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗:在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告(2012年11月8日) [M].北京：人民出版社，2012.
[3]武边.科学发展观内涵论析[J].党的文献,2012,(02).
[4]任群罗.缩小新疆城乡经济差距问题探讨[J].新疆财经,2005,(01).