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摘要：市政工程关系到城市的发展建设，为了提高市政工程的社会效益和经济效益，就要积极采取措施加强对工程的目标造价控制与管理工作。工程造价目标过程控制对于工程造价控制管理的重要意义。本文即围绕这一问题展开系统分析与研究，以期为市政工程的造价管理控制提供一个借鉴。
关键词；市政工程；目标控制；对策
中图分类号： TU99 文献标识码： A
引言
从目前工程项目建设过程来看，做好工程造价的目标控制，是工程造价管理的重要内容，对提升工程造价水平和效果具有重要意义。基于这一认识，我们应对工程造价目标控制的概念有正确认识，并结合工程造价实际，做好目标控制工作，保证工程造价目标控制能够满足工程投资实际，做到提高工程造价的整体效果，提升工程造价管理水平，保证工程造价管理能够符合项目管理要求。
一、市政工程的造价目标
工程建设的目标可以分为三个不同的方面，其一为质量的保障，其二为进度的保障，其三为造价的保障。造价作为工程建设中的核心问题之一，对其进行管理控制的关键在于：在确保工程项目整体建设质量的基础之上，尽可能的使用较少的投资完成建设任务。特别是对于建筑工程而言，造价控制目标的达成具有一定的层次性特征，无论是从设计阶段，从招投标阶段，还是从施工阶段上来说，目标过程控制均有不容忽视的意义。本文即围绕工程造价目标过程控制方面的问题展开系统分析与研究。
二、工程造价控制的原则
对于工程造价的控制我们应坚持经济、适用的原则。在保证工程质量和工程安全的前提下合理使用投入的资金，将工程造价控制在一定的投资范围内，并在发生偏差时及时对其进行纠正，确保取得良好的投资收益。
第一项原则是全面成本控制，全面成本控制就是全企业、全过程和全员的成本控制，全面控制的所要求的责任和经济核算要落实每一个员工身上。
第二项原则是动态控制原则，造价的控制指的是在不断变化的情况下对造价进行的管理活动，造价控制在建筑过程中是非常重要的，我们应坚持动态控制的原则。
第三项原则是目标答理原则，它的内容包括目标的设定于分解，目标的执行以及检验目标进行的效果，对目标进行评定与修正，形成目标管理的计划、实施、检验体系。目标的设定要切合实际，且越详细越好。
第四项原则是责、权、利相结合的原则，在造价控制过程中，应明确各个部门的责、权、利，并定期对其进行考核和检查，要做到赏罚分明。
三、工程造价目标控制的具体措施
（一）设计阶段的工程造价控制
设计阶段能够确定市政工程建设的造价结构,而在整个市政工程中,设计环节的造价结构是最为重要的,因此要把握市政工程造价的结构,就要不断的进行设计阶段的工程造价的控制,才能从根本上控制工程造价的结构,才能真正的促进市政工程的建设,能真正的对市政工程的整体结构进行控制,真正的促进市政工程的建设发展。
1.对设计方案的控制
从工程设计阶段的角度上来说，设计工作可以划分为工程初步设计以及工程施工图设计这两个阶段。其中，工程初步设计阶段当中形成的是初步设计概算，而工程施工图设计阶段当中所形成的则是施工图预算。在以上两个环节当中，通过引入限额设计以及优化设计概念的方式，对于本阶段的工程造价控制而言有重要意义。首先，限额设计的概念在于结合工程项目实际建设情况，对投资目标进行逐层分解，并以上一阶段的目标作为对下一阶段设计工作进行控制的基础。引入限额设计后，对于设计方而言，能够落实工程造价方面的主要意识与理念，落实到具体的设计人员之上，严格把控本专业的工程费用情况，确保综合费用能够得到限额范围内的控制；其次，设计过程当中通过介入监理单位的方式，由监理方负责对施工图纸的查看，明确需要优化的部分，遵循互惠互利的基本原则，由监理方负责提出对应的可行性建议，在不对工程施工质量产生不良影响的基础之上，达到合理控制工程投资的目的。
2.对设计变更进行严格控制
在市政建设的过程中,设计的变更是经常会发生的事件,因此,必须要求设计单位认真的做好设计工作,保证尽量减少设计的图纸中的错误和漏洞现象,保证对接下来的施工建设过程的预算的準确性。好的设计图纸是市政工程建设的良好的前提,只有保证设计中的工程造价的准确性,才能更好地控制施工中的资金投入,不会造成资金投入失控的局面发生。因此,必须保证设计图纸的质量,使设计更加的完善,尽量减少设计的变更,真正的保证设计中预算工程造价的准确程度,切实的促进市政工程的建设。
（二）招投标造价控制
1.提高招标用勘察、设计文件的精度
在合同中应明确由于勘察、设计重大失误造成的工程造价突破需承担的相关赔偿责任。这有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使其认真做好勘察、设计工作。勘察、设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要，在施工招标阶段更是如此。工程规模越大、技术越复杂，工程量清单及招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现大量的设计变更、施工签证、追加投资等问题，造成这些问题的一个重要原因就是施工图设计的质量和深度不够，边施工边更改，导致工程造价不断上升，结果使决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。
2.提高招标文件编制的严密性和准确性
在施工工程招标中，招标文件对某些建材的等级、质量要求没有标注清楚，会被投标人利用并大幅度压低投标造价，使得项目在实施与结算过程中困难重重。因此，在施工招标文件编制前，招标代理人员应充分了解项目情况，根据项目实际有针对性地编制招标文件商务条款。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格、工程量增减、施工措施费用的约定等等。招标文件技术部分中的参数要求、技术规格应尽量具体、细化，尤其是重点部位、关键路径的工序材料等，要力争做到明确、具体、具有可操作性，避免不确定现象的发生。工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础。施工招标中应尽可能采用施工图招标，根据施工图纸及技术规范，计量、编制的工程量清单方能相对准确、详细。
（三）施工阶段
1.施工方案控制
在工程项目施工前期，要以设计好的施工图纸和施工现场的具体情况为依据，制定科学合理的施工方案。由于施工前期准备工作的完成方法较为灵活，施工人员要面对多种多样的施工方案。每一种施工方案都有不同的经济效果。因此，管理人员应综合考虑各种因素的影响，协助施工人员选择科学合理的施工方案。
2.施工机械控制
施工机械使用费主要由两部分组成，分别是台班数量和台班单价，这也就是说要有效控制施工机械使用费，就要从以下几个方面入手，第一，施工机械设备的合理使用可以有效控制成本，对工程量浩大的工程就更是如此了。第二，施工机械利用率对工程成本和施工进度的影响较大，因此，在施工过程中，要最大限度地提高施工机械利用率。第三，充分利用设备资源，延长设备使用寿命，合理安排工作人员，提高机械台班产量，从而对机械费进行有效的控制。
3.材料的控制
在工程中，材料费的比重是较大的，占工程造价的一半以上，因此，材料用量和材料价格在很大程度上影响了工程造价，这就要求严格控制工程中的材料用量，确定出合理的材料价格，只有如此才能对工程造价进行有效地控制。工程项目要用到很多品种和规格的材料且用量较大，直接导致了材料变化的范围扩大。因此，只有在控制好材料费支出的基础上，才能拥有降低成本的主动权。
4.劳务与合同控制
一般情况下，工程造价中的人工费约占12%左右，人工费是根据工程项目的具体情况来确定的。然而目前农村剩余劳动力愈加丰富，城市建设主要是依靠外来民工来完成，经常以班组承包的方式进行施工。由于外来民工的组成存在着差异性，技术水平也参差不齐，这就要求对各个班组进行选拔，选拔一些具备高技术水平的班组，以承包的方式进行施工，应分析工程的具体情况，根据专业化知识，组建优秀的、高素质的分包队伍。在签订合同时，要保证合同是合理可靠的，如此便可以有效地规避合同方面的风险。对规模小、施工周期短的工程项目采用固定价款; 对规模大、施工周期长的工程项目采用合同价款，这样就可以加强对不可预计风险因素的防范。
结束语
市政工程作为民生工程的重要组成部分，与人们的生产生活有着直接的管理，与人们的利益直接相关，同时，市政工程的建设是一项比较复杂的工程，其管理工作在内容上呈现复杂、繁重的特点，尤其是在工程造价管理方面，其管理的重要性不言而喻。因此，在实际的市政工程建设中，要注意工程中各个环节的造价审查与控制，及时发现问题，并进行解决，促进投资管理的不断完善，节省政府的开支，并保证人们利益的实现。
参考文献：
[1]赵明中. 建筑工程的造价管理与控制[J]. 产业与科技论坛,2013,02:238.
[2]张霞. 建筑工程中各个环节造价的合理控制[J]. 科技创新与应用,2013,33:241.
[3]张新福 李中东. 工程造价全程管理方法初探[N]. 江苏经济报,2013-01-15B04.
关键词；市政工程；目标控制；对策
中图分类号： TU99 文献标识码： A
引言
从目前工程项目建设过程来看，做好工程造价的目标控制，是工程造价管理的重要内容，对提升工程造价水平和效果具有重要意义。基于这一认识，我们应对工程造价目标控制的概念有正确认识，并结合工程造价实际，做好目标控制工作，保证工程造价目标控制能够满足工程投资实际，做到提高工程造价的整体效果，提升工程造价管理水平，保证工程造价管理能够符合项目管理要求。
一、市政工程的造价目标
工程建设的目标可以分为三个不同的方面，其一为质量的保障，其二为进度的保障，其三为造价的保障。造价作为工程建设中的核心问题之一，对其进行管理控制的关键在于：在确保工程项目整体建设质量的基础之上，尽可能的使用较少的投资完成建设任务。特别是对于建筑工程而言，造价控制目标的达成具有一定的层次性特征，无论是从设计阶段，从招投标阶段，还是从施工阶段上来说，目标过程控制均有不容忽视的意义。本文即围绕工程造价目标过程控制方面的问题展开系统分析与研究。
二、工程造价控制的原则
对于工程造价的控制我们应坚持经济、适用的原则。在保证工程质量和工程安全的前提下合理使用投入的资金，将工程造价控制在一定的投资范围内，并在发生偏差时及时对其进行纠正，确保取得良好的投资收益。
第一项原则是全面成本控制，全面成本控制就是全企业、全过程和全员的成本控制，全面控制的所要求的责任和经济核算要落实每一个员工身上。
第二项原则是动态控制原则，造价的控制指的是在不断变化的情况下对造价进行的管理活动，造价控制在建筑过程中是非常重要的，我们应坚持动态控制的原则。
第三项原则是目标答理原则，它的内容包括目标的设定于分解，目标的执行以及检验目标进行的效果，对目标进行评定与修正，形成目标管理的计划、实施、检验体系。目标的设定要切合实际，且越详细越好。
第四项原则是责、权、利相结合的原则，在造价控制过程中，应明确各个部门的责、权、利，并定期对其进行考核和检查，要做到赏罚分明。
三、工程造价目标控制的具体措施
（一）设计阶段的工程造价控制
设计阶段能够确定市政工程建设的造价结构,而在整个市政工程中,设计环节的造价结构是最为重要的,因此要把握市政工程造价的结构,就要不断的进行设计阶段的工程造价的控制,才能从根本上控制工程造价的结构,才能真正的促进市政工程的建设,能真正的对市政工程的整体结构进行控制,真正的促进市政工程的建设发展。
1.对设计方案的控制
从工程设计阶段的角度上来说，设计工作可以划分为工程初步设计以及工程施工图设计这两个阶段。其中，工程初步设计阶段当中形成的是初步设计概算，而工程施工图设计阶段当中所形成的则是施工图预算。在以上两个环节当中，通过引入限额设计以及优化设计概念的方式，对于本阶段的工程造价控制而言有重要意义。首先，限额设计的概念在于结合工程项目实际建设情况，对投资目标进行逐层分解，并以上一阶段的目标作为对下一阶段设计工作进行控制的基础。引入限额设计后，对于设计方而言，能够落实工程造价方面的主要意识与理念，落实到具体的设计人员之上，严格把控本专业的工程费用情况，确保综合费用能够得到限额范围内的控制；其次，设计过程当中通过介入监理单位的方式，由监理方负责对施工图纸的查看，明确需要优化的部分，遵循互惠互利的基本原则，由监理方负责提出对应的可行性建议，在不对工程施工质量产生不良影响的基础之上，达到合理控制工程投资的目的。
2.对设计变更进行严格控制
在市政建设的过程中,设计的变更是经常会发生的事件,因此,必须要求设计单位认真的做好设计工作,保证尽量减少设计的图纸中的错误和漏洞现象,保证对接下来的施工建设过程的预算的準确性。好的设计图纸是市政工程建设的良好的前提,只有保证设计中的工程造价的准确性,才能更好地控制施工中的资金投入,不会造成资金投入失控的局面发生。因此,必须保证设计图纸的质量,使设计更加的完善,尽量减少设计的变更,真正的保证设计中预算工程造价的准确程度,切实的促进市政工程的建设。
（二）招投标造价控制
1.提高招标用勘察、设计文件的精度
在合同中应明确由于勘察、设计重大失误造成的工程造价突破需承担的相关赔偿责任。这有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使其认真做好勘察、设计工作。勘察、设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要，在施工招标阶段更是如此。工程规模越大、技术越复杂，工程量清单及招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现大量的设计变更、施工签证、追加投资等问题，造成这些问题的一个重要原因就是施工图设计的质量和深度不够，边施工边更改，导致工程造价不断上升，结果使决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。
2.提高招标文件编制的严密性和准确性
在施工工程招标中，招标文件对某些建材的等级、质量要求没有标注清楚，会被投标人利用并大幅度压低投标造价，使得项目在实施与结算过程中困难重重。因此，在施工招标文件编制前，招标代理人员应充分了解项目情况，根据项目实际有针对性地编制招标文件商务条款。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格、工程量增减、施工措施费用的约定等等。招标文件技术部分中的参数要求、技术规格应尽量具体、细化，尤其是重点部位、关键路径的工序材料等，要力争做到明确、具体、具有可操作性，避免不确定现象的发生。工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础。施工招标中应尽可能采用施工图招标，根据施工图纸及技术规范，计量、编制的工程量清单方能相对准确、详细。
（三）施工阶段
1.施工方案控制
在工程项目施工前期，要以设计好的施工图纸和施工现场的具体情况为依据，制定科学合理的施工方案。由于施工前期准备工作的完成方法较为灵活，施工人员要面对多种多样的施工方案。每一种施工方案都有不同的经济效果。因此，管理人员应综合考虑各种因素的影响，协助施工人员选择科学合理的施工方案。
2.施工机械控制
施工机械使用费主要由两部分组成，分别是台班数量和台班单价，这也就是说要有效控制施工机械使用费，就要从以下几个方面入手，第一，施工机械设备的合理使用可以有效控制成本，对工程量浩大的工程就更是如此了。第二，施工机械利用率对工程成本和施工进度的影响较大，因此，在施工过程中，要最大限度地提高施工机械利用率。第三，充分利用设备资源，延长设备使用寿命，合理安排工作人员，提高机械台班产量，从而对机械费进行有效的控制。
3.材料的控制
在工程中，材料费的比重是较大的，占工程造价的一半以上，因此，材料用量和材料价格在很大程度上影响了工程造价，这就要求严格控制工程中的材料用量，确定出合理的材料价格，只有如此才能对工程造价进行有效地控制。工程项目要用到很多品种和规格的材料且用量较大，直接导致了材料变化的范围扩大。因此，只有在控制好材料费支出的基础上，才能拥有降低成本的主动权。
4.劳务与合同控制
一般情况下，工程造价中的人工费约占12%左右，人工费是根据工程项目的具体情况来确定的。然而目前农村剩余劳动力愈加丰富，城市建设主要是依靠外来民工来完成，经常以班组承包的方式进行施工。由于外来民工的组成存在着差异性，技术水平也参差不齐，这就要求对各个班组进行选拔，选拔一些具备高技术水平的班组，以承包的方式进行施工，应分析工程的具体情况，根据专业化知识，组建优秀的、高素质的分包队伍。在签订合同时，要保证合同是合理可靠的，如此便可以有效地规避合同方面的风险。对规模小、施工周期短的工程项目采用固定价款; 对规模大、施工周期长的工程项目采用合同价款，这样就可以加强对不可预计风险因素的防范。
结束语
市政工程作为民生工程的重要组成部分，与人们的生产生活有着直接的管理，与人们的利益直接相关，同时，市政工程的建设是一项比较复杂的工程，其管理工作在内容上呈现复杂、繁重的特点，尤其是在工程造价管理方面，其管理的重要性不言而喻。因此，在实际的市政工程建设中，要注意工程中各个环节的造价审查与控制，及时发现问题，并进行解决，促进投资管理的不断完善，节省政府的开支，并保证人们利益的实现。
参考文献：
[1]赵明中. 建筑工程的造价管理与控制[J]. 产业与科技论坛,2013,02:238.
[2]张霞. 建筑工程中各个环节造价的合理控制[J]. 科技创新与应用,2013,33:241.
[3]张新福 李中东. 工程造价全程管理方法初探[N]. 江苏经济报,2013-01-15B04.