论文部分内容阅读
摘要：市政工程的工程造价管理是一项较为重要的工作，在施工过程中的每一个环节，都需对其资金的使用进行有效的管理和控制，以便为工程节约成本，使市政财政资金的使用达到最优化。本文主要研究和分析了市政工程项目造价控制的相关问题，希望对相关工作人员提供参考和支持。
关键词：市政工程；项目造价；问题；策略
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程项目的造价管理工作贯穿于整个工程的每一个阶段，工程造价是否科学、合理对市政工程能否达到效益最优有至关重要的影响。因此，在市政项目在投资建设的时候，管理好其造价是非常重要的。在市政项目建设中，管理好工程造价能够提高合理应用财政性资金的水平，从而获取最大的经济效益和社会效益。如何通过解决工程造价中出现常见问题来提高财政资金的合理应用水平是市政建设项目当前亟待关注的问题。
一、市政工程造价的管理和控制的意义
从事市政工作的人都知道工程造价是市政工程建设核心内容，有关市政工程造价的管理和控制的意义体现在下列三个方面：
1、市政工程造价能够对抓好工程质量提供合理的控制。在市政工程行业中一方面要不断地加强对施工过程的有效控制，另一方面要有效地抓好工程的施工质量，提高施工质量与施工技术；施工工艺与材料创新密切相关，这些方面又必须有科学合理的造价加以保证，因此这两点是市政工程的最基本的要求。市政工程造价在这方面的控制作用是无可替代的，市政工程造价不仅能够对市政工程建设的整个过程都能有效地加以控制，而且使完工后的市政工程符合国家基本规范和要求，从而取得最大的经济效益和社会效益。
2、工程造价对市政工程中机械和材料的使用发挥着控制和管理的作用。通常而言，所有市政工程的材料费占据了整个工程的60%~70%，换言之就是市政工程中的机械与材料的造价对于市政工程的整体造价管理有很大影响，因此管控好市政工程造价，就可以使工程机械与材料的使用科学化，合理化。
3、控制好市政工程造价能有效利用环境资源。每一项市政工程，其四周的环境与工程本身有着非常密切的关系，即市政工程在进行施工前必须要对周边环境进行考察，以便对周围的环境和资源加以充分利用，再按照周围环境的不同做好施工前的一系列准备工作。在此基础上编制的市政工程造价能对环境和资源的应用加以管理和控制，降低工程成本。
二、市政工程造價管理存在问题
（一）工程项目法人责任制难落实
我国相关法律规定：城市基础设施建设工程必须实行项目法人责任制。然而，市政工程具有集管理与施工为一体的特殊性，使得其项目法人责任制要想落实到位有诸多困难。如工程建设中组建的以行政手段为主的工程指挥，权、责、利不清，滥发行政命令、包揽大权等，这些问题从表象上看代表了政府的工作，然而一旦有问题出现却找不到负责人。
（二）施工设计变更存在随意性大
大多市政工程项目建设缺泛一套科学系统性的造价管理机制。没有做足如：对项目的精确投资额度具体要求、验收建设的标准掌握、招投标文件承包合同的严格把关等前期准备工作，造成后期施工对设计随意改动，也没有进行科学性分析和论证其是否达到最大设计优化，导致预算成本增加造价失控。
（三）投资、建设、质量三大目标的协调困难
市政工程建设的投资渠道特殊，因此其在建设过程中容易受到行政干预，造成其投资、建设、质量这三方面随意性比较大。一些地方政府为了使业绩更加突出，就鼓励开展设计、施工、投产同时进行的三边工程，还有的领导按照自己的意愿随意改变施工周期和工程造价，这种滥用职权的行为给工程带来了巨大的损失。这也是出现“豆腐渣”工程的最主要原因，再加上因为行政领导的干预，相关质量监督部门在发现问题后也不敢管，只能无可奈何和稀泥。
（四）虚报工程量
工程量是编制结算的一项最基本的内容，也是整个工程计价的基础，工程量的正确与否直接影响工程结算金额。一些市政工程项目由于工期长，或同时由两个施工单位承建，造成工期界限混淆、交叉工程量计算重复等问题。还有就是由于我们目前采用的计价与计量分离的监管模式，例如许多建设单位的现场代表仅负责现场发生的工程量计量签证，却不知道怎么计价，而负责结算审核的计价部门一般不在现场，仅能依靠竣工图和现场签证等资料审核结算，对于施工过程中由于施工图修改使得工程减少的情况一概不知，有的因设计变更应调减工程量，而施工单位在编制结算时却不做调整，多计工程量，从而造成工程量减少竣工结算造价却没有减少的现象。
（五）建设单位缺乏高素质的专业人才
由于许多建设单位缺乏项目各方面的高素质专业人才，让施工单位有机可乘，个别项目还存在建设单位项目现场管理人员、建设方、监理方与承包方串通作弊现象，造成大量建设资金流失。
（六）现场签证问题多
当下，我国采用的工程监管模式为计量和评价分开，也就是常说的监理与决断。通常，决算审核的负责人是不深入施工现场的，决断审核的时候也只是通过施工图纸和现场签证来进行，这样一来就使工程建设过程中偷工减料的行为有机可乘。
三、市政项目工程造价控制策略与措施
（一）加强领导的造价管理的意识
市政工程造价管理工作中，领导首先应该从自身做起，加强对造价管理工作重要性的认识、提高开展该项工作的意识，并将其运用到具体的实践工作中，市政工程项目的造价管理离不开每一位管理人员的积极配合，且每个部门在这项工作上的关系也是十分紧密的。所以，作为领导应该以身作则，让每一位人员都能认识到造价管理的重要性，充分调动工作人员的积极性，在工作开展过程中为市政工程项目造价管理工作建立方方面面相互制约专门的管理体系，发挥表率的带头作用和监督职责。
（二）做好前期准备阶段的造价控制
通常市政项目投资控制要求尽可能做到预算不超概算、概算不超估算。所有这一过程应采取科学的方法对市政建设项目在技术的实用性、可靠性进行综合论证；对环境影响、社会效益、经济效益、项目抗风险能力进行分析和评价。研究其可行性时一定要认真分析和论证项目，这一过程是市政建设项目做出项目决策的重要依据。工程设计在很大程度上决定了整个市政项目的成本，市政项目设计是否经济合理，在设计阶段已经基本敲定。在这个意义上，市政项目的成本不是计算出来的，而是设计出来的。因此，设计阶段的造价控制是整个市政项目造价控制的核心。设计阶段的成本控制需要将只管设计不管造价和效益、重技术轻经济的观念改变，设计者要以经济效益为前提，树立新思路，在设计过程中融入经济观念，在全面分析的基础上编制设计方案，做好投资控制工作。
（三）工程实施阶段
工程项目的施工是具体落实设计方案的过程，也是对工程费用需求较多的阶段。这一阶段对工程造价的管理、工程成本的控制有重要作用。
1、制定合理的工程造价管理目标。认真比较工程造价的实际值与目标值，分析其偏差存在的原因，采取科学有效的措施对其加以控制和管理，从而保证工程造价的管理目标能够早日实现。
2、加强施工组织设计管理。市政工程项目在开始施工之前，一定要综合考虑多方面的因素比较每一项施工方案的技术性和经济性，然后择优选择，从而更好地实现资源配置，进而为工程节约成本。
3、管理好设计变更与签证。建设单位一定要控制好设计变更，对设计变更程序严格进行规范，如果有必须变更的工程，首先应分析其工程量和造价的增减，设计单位需要获得建设单位认可后再变更；要是有较大的变更，或者总造价高出了设计总概算，必须申报原审批部门进行严格的审核之后方可发出变更通知。设计变更和签证必须统一编号、准确及时。
4、加强项目管理避免发生索赔。现阶段，承包商提出索赔有很多原因，可归纳为费用的增加与工期的延长。那么作为建设单位，就得树立标杆，约束自己，履行合同条款，及时支付工程进度款等，处理好索赔与造价管理等相关工作。
（四）项目竣工阶段工程造价控制
相关部门在项目竣工验收阶段一定要认真审核结算工作。仔细做好工程条款的审核，检查隐蔽工程的验收记录，核实工程量等，以便对工程造价做出真实客观的反映。再对预决算报告做出分析之后，对比竣工项目总造价、单方造价、预期的造价，做出完整的报告。竣工验收保修期内还应该回访业主。对项目的投资效益进行考核，且对于其后期运行过程中是否达到设计目的及成本管理进行分析，为日后分析同类项目的投资控制奠定基础。
结语
市政工程本自身的特点决定了国家和地方是其主要的资金源，而对这些资金的不合理不科学的使用会造成无法满足城市建设的需求，所以，相关单位一定要采取措施管理好市政工程项目的造价，从而为工程建设节约成本，更好的实现社会效益和经济效益。
【参考文献】
[1]黄丹玲. 浅谈市政工程项目造价管理常见问题与应对策略[J]. 河南科技,2013,02:128.
[2]张艺龄. 工程项目造价过程管理常见问题及其对策[J]. 科协论坛(下半月),2009,04:153-154.
[3]杨艳. 简析市政工程项目造价控制要点[J]. 中华民居(下旬刊),2014,02:217+219.
关键词：市政工程；项目造价；问题；策略
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程项目的造价管理工作贯穿于整个工程的每一个阶段，工程造价是否科学、合理对市政工程能否达到效益最优有至关重要的影响。因此，在市政项目在投资建设的时候，管理好其造价是非常重要的。在市政项目建设中，管理好工程造价能够提高合理应用财政性资金的水平，从而获取最大的经济效益和社会效益。如何通过解决工程造价中出现常见问题来提高财政资金的合理应用水平是市政建设项目当前亟待关注的问题。
一、市政工程造价的管理和控制的意义
从事市政工作的人都知道工程造价是市政工程建设核心内容，有关市政工程造价的管理和控制的意义体现在下列三个方面：
1、市政工程造价能够对抓好工程质量提供合理的控制。在市政工程行业中一方面要不断地加强对施工过程的有效控制，另一方面要有效地抓好工程的施工质量，提高施工质量与施工技术；施工工艺与材料创新密切相关，这些方面又必须有科学合理的造价加以保证，因此这两点是市政工程的最基本的要求。市政工程造价在这方面的控制作用是无可替代的，市政工程造价不仅能够对市政工程建设的整个过程都能有效地加以控制，而且使完工后的市政工程符合国家基本规范和要求，从而取得最大的经济效益和社会效益。
2、工程造价对市政工程中机械和材料的使用发挥着控制和管理的作用。通常而言，所有市政工程的材料费占据了整个工程的60%~70%，换言之就是市政工程中的机械与材料的造价对于市政工程的整体造价管理有很大影响，因此管控好市政工程造价，就可以使工程机械与材料的使用科学化，合理化。
3、控制好市政工程造价能有效利用环境资源。每一项市政工程，其四周的环境与工程本身有着非常密切的关系，即市政工程在进行施工前必须要对周边环境进行考察，以便对周围的环境和资源加以充分利用，再按照周围环境的不同做好施工前的一系列准备工作。在此基础上编制的市政工程造价能对环境和资源的应用加以管理和控制，降低工程成本。
二、市政工程造價管理存在问题
（一）工程项目法人责任制难落实
我国相关法律规定：城市基础设施建设工程必须实行项目法人责任制。然而，市政工程具有集管理与施工为一体的特殊性，使得其项目法人责任制要想落实到位有诸多困难。如工程建设中组建的以行政手段为主的工程指挥，权、责、利不清，滥发行政命令、包揽大权等，这些问题从表象上看代表了政府的工作，然而一旦有问题出现却找不到负责人。
（二）施工设计变更存在随意性大
大多市政工程项目建设缺泛一套科学系统性的造价管理机制。没有做足如：对项目的精确投资额度具体要求、验收建设的标准掌握、招投标文件承包合同的严格把关等前期准备工作，造成后期施工对设计随意改动，也没有进行科学性分析和论证其是否达到最大设计优化，导致预算成本增加造价失控。
（三）投资、建设、质量三大目标的协调困难
市政工程建设的投资渠道特殊，因此其在建设过程中容易受到行政干预，造成其投资、建设、质量这三方面随意性比较大。一些地方政府为了使业绩更加突出，就鼓励开展设计、施工、投产同时进行的三边工程，还有的领导按照自己的意愿随意改变施工周期和工程造价，这种滥用职权的行为给工程带来了巨大的损失。这也是出现“豆腐渣”工程的最主要原因，再加上因为行政领导的干预，相关质量监督部门在发现问题后也不敢管，只能无可奈何和稀泥。
（四）虚报工程量
工程量是编制结算的一项最基本的内容，也是整个工程计价的基础，工程量的正确与否直接影响工程结算金额。一些市政工程项目由于工期长，或同时由两个施工单位承建，造成工期界限混淆、交叉工程量计算重复等问题。还有就是由于我们目前采用的计价与计量分离的监管模式，例如许多建设单位的现场代表仅负责现场发生的工程量计量签证，却不知道怎么计价，而负责结算审核的计价部门一般不在现场，仅能依靠竣工图和现场签证等资料审核结算，对于施工过程中由于施工图修改使得工程减少的情况一概不知，有的因设计变更应调减工程量，而施工单位在编制结算时却不做调整，多计工程量，从而造成工程量减少竣工结算造价却没有减少的现象。
（五）建设单位缺乏高素质的专业人才
由于许多建设单位缺乏项目各方面的高素质专业人才，让施工单位有机可乘，个别项目还存在建设单位项目现场管理人员、建设方、监理方与承包方串通作弊现象，造成大量建设资金流失。
（六）现场签证问题多
当下，我国采用的工程监管模式为计量和评价分开，也就是常说的监理与决断。通常，决算审核的负责人是不深入施工现场的，决断审核的时候也只是通过施工图纸和现场签证来进行，这样一来就使工程建设过程中偷工减料的行为有机可乘。
三、市政项目工程造价控制策略与措施
（一）加强领导的造价管理的意识
市政工程造价管理工作中，领导首先应该从自身做起，加强对造价管理工作重要性的认识、提高开展该项工作的意识，并将其运用到具体的实践工作中，市政工程项目的造价管理离不开每一位管理人员的积极配合，且每个部门在这项工作上的关系也是十分紧密的。所以，作为领导应该以身作则，让每一位人员都能认识到造价管理的重要性，充分调动工作人员的积极性，在工作开展过程中为市政工程项目造价管理工作建立方方面面相互制约专门的管理体系，发挥表率的带头作用和监督职责。
（二）做好前期准备阶段的造价控制
通常市政项目投资控制要求尽可能做到预算不超概算、概算不超估算。所有这一过程应采取科学的方法对市政建设项目在技术的实用性、可靠性进行综合论证；对环境影响、社会效益、经济效益、项目抗风险能力进行分析和评价。研究其可行性时一定要认真分析和论证项目，这一过程是市政建设项目做出项目决策的重要依据。工程设计在很大程度上决定了整个市政项目的成本，市政项目设计是否经济合理，在设计阶段已经基本敲定。在这个意义上，市政项目的成本不是计算出来的，而是设计出来的。因此，设计阶段的造价控制是整个市政项目造价控制的核心。设计阶段的成本控制需要将只管设计不管造价和效益、重技术轻经济的观念改变，设计者要以经济效益为前提，树立新思路，在设计过程中融入经济观念，在全面分析的基础上编制设计方案，做好投资控制工作。
（三）工程实施阶段
工程项目的施工是具体落实设计方案的过程，也是对工程费用需求较多的阶段。这一阶段对工程造价的管理、工程成本的控制有重要作用。
1、制定合理的工程造价管理目标。认真比较工程造价的实际值与目标值，分析其偏差存在的原因，采取科学有效的措施对其加以控制和管理，从而保证工程造价的管理目标能够早日实现。
2、加强施工组织设计管理。市政工程项目在开始施工之前，一定要综合考虑多方面的因素比较每一项施工方案的技术性和经济性，然后择优选择，从而更好地实现资源配置，进而为工程节约成本。
3、管理好设计变更与签证。建设单位一定要控制好设计变更，对设计变更程序严格进行规范，如果有必须变更的工程，首先应分析其工程量和造价的增减，设计单位需要获得建设单位认可后再变更；要是有较大的变更，或者总造价高出了设计总概算，必须申报原审批部门进行严格的审核之后方可发出变更通知。设计变更和签证必须统一编号、准确及时。
4、加强项目管理避免发生索赔。现阶段，承包商提出索赔有很多原因，可归纳为费用的增加与工期的延长。那么作为建设单位，就得树立标杆，约束自己，履行合同条款，及时支付工程进度款等，处理好索赔与造价管理等相关工作。
（四）项目竣工阶段工程造价控制
相关部门在项目竣工验收阶段一定要认真审核结算工作。仔细做好工程条款的审核，检查隐蔽工程的验收记录，核实工程量等，以便对工程造价做出真实客观的反映。再对预决算报告做出分析之后，对比竣工项目总造价、单方造价、预期的造价，做出完整的报告。竣工验收保修期内还应该回访业主。对项目的投资效益进行考核，且对于其后期运行过程中是否达到设计目的及成本管理进行分析，为日后分析同类项目的投资控制奠定基础。
结语
市政工程本自身的特点决定了国家和地方是其主要的资金源，而对这些资金的不合理不科学的使用会造成无法满足城市建设的需求，所以，相关单位一定要采取措施管理好市政工程项目的造价，从而为工程建设节约成本，更好的实现社会效益和经济效益。
【参考文献】
[1]黄丹玲. 浅谈市政工程项目造价管理常见问题与应对策略[J]. 河南科技,2013,02:128.
[2]张艺龄. 工程项目造价过程管理常见问题及其对策[J]. 科协论坛(下半月),2009,04:153-154.
[3]杨艳. 简析市政工程项目造价控制要点[J]. 中华民居(下旬刊),2014,02:217+219.