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【摘 要】 本文主要针对建筑工程招投标的特点和建筑工程招投标过程中的问题以及建筑工程招投标的策略进行简要分析，仅供参考。
【关键词】 建筑工程；招投标；问题；对策
一、建筑工程招投标的特点
1、工程招投标行为主体的经济性
工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。在这一招标人与投标人、投标人与投标人相互之间的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。
2、工程招投标过程中的资源稀缺性
当前，我国建筑工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建筑工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标成为承包商，竞争十分激烈。对于投标人而言，资源稀缺性体现在：适合自己且有利可图的工程数量相对较少，而能最终中标承接到工程则更加困难；对招标人而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。
3、工程招投标过程中的不确定性和复杂性
现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。另外，工程业务方式有着它自身的特殊性。通过工程招标投标先确定合同价格和工期，然后再完成工程的设计、供应和施工工作。而在招标投标阶段，对工程的描述常常是不完全的，双方理解也常常不一致。这导致要事先比较准确地确定合同价格和工期十分困难，特别对于总价合同尤其如此。这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。
二、建筑工程招投标过程中的问题
1、招标文件中的问题
我国招标法有明确的规定，工程项目的招标人与代理人都需要具备编制招标文件与组织评标的基本能力。在我国，很多建筑企业的招标书都是几自行编制的，其中招标人的素质、经验和专业能力参差不齐，很多企业的招标文件都不能符合国家的规定，这种情况直接影响到建筑行业后期的评标与定标工作，给建筑行业的招投标工作带来很多的不便。
2、相关法律不够完善
目前我国在招投标方面的相关制度还不够完善，出台的《招投标法》没有明确规范中标单位应具备何种条件，其他相关法律也只是不同地区的规范文件，对于管理招投标，还不具备足够的约束力，可操作性不强。不完善的规范导致了招投标过程中评委说了算，而所谓的评委也并不一定全都是秉着公平公正的原则给出意见，各投标单位如果私下做足了“工作”，中标也是轻而易举。
3、亟需健全投标招标的监管体制
《投标招标法》在其第八条中明确规定：对于招标投标中的违法行为，监督部门有权依法进行打击和查处，并且对日常的招标活动进行监督管理。在我国现在执行的体制下，招投标的监察和管理工作出现条条块块和多重管理的情况，是因为项目所属的部门不一样，各个相关部门在对自己行业所进行的投标招标活动进行严格管理的同时又必须对投标招标活动进行具体的、严格的监察。在某些地区，采取的形式又如同指挥部，并且企业领导一方面担任行政长官，另一方面又是指挥部的领导，既是管理者，又是建造者。与此同时，在投标招标的各项活动中，行业的主管机构一方面负责工程项目的监管、评标工作，另一方面又是工程投资的主体。这些情况既对招投标的公正和公平不利，又为私下操作和权利金钱交易创造了机会。
4、评标方法欠合理
现在的招投标过程中，一些业主过分关注标价，而不重视其他的一些方面，部分施工单位抓住了这个特点，投机取巧，以低价抢标。这些施工单位并不一定具备足够资质、实力承建项目，但由于业主贪图便宜的心理，造成这些单位中标。那些不具备足够实力的单位，中标后直接分包给别的单位，自己什么也不做，还能从中获得利益。另外，随着社会进步，大部分施工技术和方案应用十分广泛，在评标过程中，很难区分出优劣，最终也只能通过标价高低来进行筛选，这使得评标方法过于单一和简单，对招投标制度的规范化不利。
5、行政越权干预
目前，在建设工程招投标过程中，行政干预较为严重。许多招投标过程看似公平，但评标结果往往都不是评标委员会所能决定的，一些行政部门滥用职权，越权干涉，违反操作流程和法律法规，暗箱操作，强行确定哪家施工单位中标，最终以谋取私利。另外，部分地区政府部门也会起到政策指导作用，为了保护本地企业，会采用行政手段阻止其他投标单位中标。这些行为严重破坏了招投标的公正性，同时也滋生了很多腐败贪污现象，极大的提高了建筑的投资成本。
6、招投標代理有待完善
招投标代理具有投入少、风险低、回报高的特点，伴随着这一现象，大量的代理机构短时间涌入市场，代理服务质量逐渐下降。有些招标代理专业水平不够，有些代理不负责任，在招标时间仓促的情况下，编制的招标文件大量雷同，工程量清单漏项，项目特征描述不够准确和完整，直接影响施工单位报价的准确性，导致招标结果不合理。在招标过程中，还存在着招标单位和代理机构走“过场”的现象，一些招标单位，在招标前就内定好了中标企业，为了掩人耳目，使中标过程显得合理化，代理机构会和招标单位配合走好“过场”。目前，这是一种普遍存在的现象，这严重地影响了建筑市场的健康发展。
三、建筑工程招投标的策略 1、加强招标文件的管理
工程项目方面的招标文件是合同的组成部分，其中的内容应该尽量的科学、合理、有针对性。不仅如此，还要加强招标文件的审查工作，其中审查的重点是工程招标的范围、结算方法、计价方式、计价原则等内容。针对工程的实际情况，要做出相应的调整。另外在对工程进行开标与评标的过程中，要对施工企业的资质、级别与记录进行审查，其中若是有编制不认真，资料有抄袭情况的就判定为陪标，这种行为要得到应有的处理，以便极少招标单位的损失。
2、加快立法，加大宣传
（1）加大教育宣传的力度以构建思想防线，使人们从意识上杜绝违法。在日常经营活动中，各地的招投标管理部门需逐步加大对招投标相关法律法规的大力宣传，教育并引导招标与投标双方、相应的中介代理机构、相关的行政监督部门中的工作人员能够自觉遵法、自觉行法、自觉守法。
（2）加大执法的力度，强化监督手段，以构建机制防线，使人们不得违法。我国现有的《招标投标法》与《建筑法》需不断完善，加强其相关配套措施的建设，并及时提出一些能够针对实际情况配套的法律法规方面的依据，从而使得招投标竞争行为的防范机制得到逐步的完善，使招投标活动中的各方人员能够有法可依。
（3）加大对违法、不正当竞争行为的打击力度，以构建惩戒防线，使人们不敢违法。相关管理部门需不断提升对招投标活动中各种不正当行为的侦查与公诉水平，并通过进一步立法，加大各项法律法规的落实程度，以狠狠惩罚那些在建筑工程项目招投标活动中进行不正当竞争行为的相关人员与机构，使其违法的成本远远高于其违法所得的利益，从而迫使各方利益主体能够更加公平、公正的展开竞争。
3、选择合理的评标办法
评标是建筑企业招投标管理的关键工作，因此，要有一套有效的评定标准，避免评委徇私舞弊，保证评标的科学合理。可以根据工程的规模、功能等情况，制定出多种标准，评标的方法随着工程的变化而多变。对于低价标，应加强对投标单位资质的预审工作，招标单位应聘请具有足够资质、能力的机构编制工程量清单，同时要求投标单位复核工程量，评标过程要严格。除此之外，遇到大规模的工程时，资格预审阶段应更加严格，以减少清标压力。严谨的评标流程和职业素养高的评标专家也是必须的，结合科学合理的评定标准，一定能正确评价出投标单位的实力，挑选出优秀的投标单位。
4、监督并公开招投标全过程
招投标各个过程都公开进行，实行全过程监督，落实好监督工作，强化责任管理，确保监督监督人员不擅离职守，严厉打击串标、围标等腐败行为，做好招投标过程备案，做到出问题后有案可查，便于纠正错误，追究责任，给予处罚。为了更加公正，监督机构应独立设置，监督人员不得是建筑单位内部的，不能有隶属关系，监督人员不得接受任何部门、任何单位的贿赂，执法要严肃，坚决查处违法违规现象。
5、逐步完善对建筑市场的管理与监督
建筑市场的管理与监督工作的有序开展将更加有利于建筑市场的稳步健康发展，是避免并预防建筑工程项目在招投标活动中出现各种不正当的竞争行为的一种有效手段。为此，相关部门必须承担其自身的责任，对自身的职责与权限进行有效明确，认真落实在自身对建筑市场的管理与监督职责，对于部门内部的一些冗杂人员需定期清理以逐步提高部门行政监管的力度与效率。当前形势下，建筑市场发展快速，相应的，在其投招标活动中必然也会出现更多的更新的违法行为、违法情况，从而给相关行政监管部门的工作带来了更大挑战，为此，监管部门必须进一步加大对违法行为的调查与监管的力度，顺应时代发展趋势，从细节上不断完善部门管理与监管的方式，进而为建筑工程项目的招投标活动创造一个良好的运行环境。
6、对投标报价和标底的真实性进行审计
关于对投标报价和标底进行审计的关键在于审计标底编制的合法性与真实性。一方面必须强调审计工作具有很强的独立性，另一方面对投标报价是否在其成本已经确定的基础之上形成、标底是否已经审核、是否有低于成本价格的竞争行为等各种相关文件进行审计。此时，在开标时候也要注意是否存在施工单位投标的报价都比标底过低或者过高的现象，假如有这种情况就必须按相关文件的规定来严格执行，严令禁止对评标标准进行临时修改，杜绝出现不规范的操作行为。
7、加强对招标代理机构的建设和管理
对于招标代理机构，从业人员自身的素质将直接决定招标代理的服务水平，但目前几乎没有对招标代理从业人员义务、责任的规定，应落实对从业人员责任，加强管理，规范行为。对于招标代理机构，可以建立信用系统，对招标代理的违规行为记录在案，推动招标代理机构更加诚信的提供服务。同时，招标代理行业内应成立自我管理协会，督促招标代理远离恶性竞争，规范自己的行为，明确自己应履行的义务和承担的责任。
四、结束语
招投标过程本身就是一种竞争，在这个竞争过程中，代理人与施工企业要采取正当的竞争手段进行招投标。目前，我国建筑行业招投标过程中出现的問题受到了专业人士的广泛关注，并针对问题制定了相应的法律法规，在一定程度上规范了建筑行业的秩序，并且及时处理了建筑行业招投标工作中的不规范行为。我国的政府部门要与建筑行业结合起来，使建筑行业的招投标工作按照公正、公平的原则发展。
参考文献：
[1]刘继芳.建筑工程投标阶段造价控制探析[J].建材发展导向，2014，20：42-45.
[2]黄晓艳.建筑工程招投标中存在的问题[J].新经济，2014，32：114-115.
[3]杨涛，曾庆林.浅谈招投标存在的问题以及相应对策[J].价值工程，2014，32：111-112.
【关键词】 建筑工程；招投标；问题；对策
一、建筑工程招投标的特点
1、工程招投标行为主体的经济性
工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。在这一招标人与投标人、投标人与投标人相互之间的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。
2、工程招投标过程中的资源稀缺性
当前，我国建筑工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建筑工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标成为承包商，竞争十分激烈。对于投标人而言，资源稀缺性体现在：适合自己且有利可图的工程数量相对较少，而能最终中标承接到工程则更加困难；对招标人而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。
3、工程招投标过程中的不确定性和复杂性
现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。另外，工程业务方式有着它自身的特殊性。通过工程招标投标先确定合同价格和工期，然后再完成工程的设计、供应和施工工作。而在招标投标阶段，对工程的描述常常是不完全的，双方理解也常常不一致。这导致要事先比较准确地确定合同价格和工期十分困难，特别对于总价合同尤其如此。这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。
二、建筑工程招投标过程中的问题
1、招标文件中的问题
我国招标法有明确的规定，工程项目的招标人与代理人都需要具备编制招标文件与组织评标的基本能力。在我国，很多建筑企业的招标书都是几自行编制的，其中招标人的素质、经验和专业能力参差不齐，很多企业的招标文件都不能符合国家的规定，这种情况直接影响到建筑行业后期的评标与定标工作，给建筑行业的招投标工作带来很多的不便。
2、相关法律不够完善
目前我国在招投标方面的相关制度还不够完善，出台的《招投标法》没有明确规范中标单位应具备何种条件，其他相关法律也只是不同地区的规范文件，对于管理招投标，还不具备足够的约束力，可操作性不强。不完善的规范导致了招投标过程中评委说了算，而所谓的评委也并不一定全都是秉着公平公正的原则给出意见，各投标单位如果私下做足了“工作”，中标也是轻而易举。
3、亟需健全投标招标的监管体制
《投标招标法》在其第八条中明确规定：对于招标投标中的违法行为，监督部门有权依法进行打击和查处，并且对日常的招标活动进行监督管理。在我国现在执行的体制下，招投标的监察和管理工作出现条条块块和多重管理的情况，是因为项目所属的部门不一样，各个相关部门在对自己行业所进行的投标招标活动进行严格管理的同时又必须对投标招标活动进行具体的、严格的监察。在某些地区，采取的形式又如同指挥部，并且企业领导一方面担任行政长官，另一方面又是指挥部的领导，既是管理者，又是建造者。与此同时，在投标招标的各项活动中，行业的主管机构一方面负责工程项目的监管、评标工作，另一方面又是工程投资的主体。这些情况既对招投标的公正和公平不利，又为私下操作和权利金钱交易创造了机会。
4、评标方法欠合理
现在的招投标过程中，一些业主过分关注标价，而不重视其他的一些方面，部分施工单位抓住了这个特点，投机取巧，以低价抢标。这些施工单位并不一定具备足够资质、实力承建项目，但由于业主贪图便宜的心理，造成这些单位中标。那些不具备足够实力的单位，中标后直接分包给别的单位，自己什么也不做，还能从中获得利益。另外，随着社会进步，大部分施工技术和方案应用十分广泛，在评标过程中，很难区分出优劣，最终也只能通过标价高低来进行筛选，这使得评标方法过于单一和简单，对招投标制度的规范化不利。
5、行政越权干预
目前，在建设工程招投标过程中，行政干预较为严重。许多招投标过程看似公平，但评标结果往往都不是评标委员会所能决定的，一些行政部门滥用职权，越权干涉，违反操作流程和法律法规，暗箱操作，强行确定哪家施工单位中标，最终以谋取私利。另外，部分地区政府部门也会起到政策指导作用，为了保护本地企业，会采用行政手段阻止其他投标单位中标。这些行为严重破坏了招投标的公正性，同时也滋生了很多腐败贪污现象，极大的提高了建筑的投资成本。
6、招投標代理有待完善
招投标代理具有投入少、风险低、回报高的特点，伴随着这一现象，大量的代理机构短时间涌入市场，代理服务质量逐渐下降。有些招标代理专业水平不够，有些代理不负责任，在招标时间仓促的情况下，编制的招标文件大量雷同，工程量清单漏项，项目特征描述不够准确和完整，直接影响施工单位报价的准确性，导致招标结果不合理。在招标过程中，还存在着招标单位和代理机构走“过场”的现象，一些招标单位，在招标前就内定好了中标企业，为了掩人耳目，使中标过程显得合理化，代理机构会和招标单位配合走好“过场”。目前，这是一种普遍存在的现象，这严重地影响了建筑市场的健康发展。
三、建筑工程招投标的策略 1、加强招标文件的管理
工程项目方面的招标文件是合同的组成部分，其中的内容应该尽量的科学、合理、有针对性。不仅如此，还要加强招标文件的审查工作，其中审查的重点是工程招标的范围、结算方法、计价方式、计价原则等内容。针对工程的实际情况，要做出相应的调整。另外在对工程进行开标与评标的过程中，要对施工企业的资质、级别与记录进行审查，其中若是有编制不认真，资料有抄袭情况的就判定为陪标，这种行为要得到应有的处理，以便极少招标单位的损失。
2、加快立法，加大宣传
（1）加大教育宣传的力度以构建思想防线，使人们从意识上杜绝违法。在日常经营活动中，各地的招投标管理部门需逐步加大对招投标相关法律法规的大力宣传，教育并引导招标与投标双方、相应的中介代理机构、相关的行政监督部门中的工作人员能够自觉遵法、自觉行法、自觉守法。
（2）加大执法的力度，强化监督手段，以构建机制防线，使人们不得违法。我国现有的《招标投标法》与《建筑法》需不断完善，加强其相关配套措施的建设，并及时提出一些能够针对实际情况配套的法律法规方面的依据，从而使得招投标竞争行为的防范机制得到逐步的完善，使招投标活动中的各方人员能够有法可依。
（3）加大对违法、不正当竞争行为的打击力度，以构建惩戒防线，使人们不敢违法。相关管理部门需不断提升对招投标活动中各种不正当行为的侦查与公诉水平，并通过进一步立法，加大各项法律法规的落实程度，以狠狠惩罚那些在建筑工程项目招投标活动中进行不正当竞争行为的相关人员与机构，使其违法的成本远远高于其违法所得的利益，从而迫使各方利益主体能够更加公平、公正的展开竞争。
3、选择合理的评标办法
评标是建筑企业招投标管理的关键工作，因此，要有一套有效的评定标准，避免评委徇私舞弊，保证评标的科学合理。可以根据工程的规模、功能等情况，制定出多种标准，评标的方法随着工程的变化而多变。对于低价标，应加强对投标单位资质的预审工作，招标单位应聘请具有足够资质、能力的机构编制工程量清单，同时要求投标单位复核工程量，评标过程要严格。除此之外，遇到大规模的工程时，资格预审阶段应更加严格，以减少清标压力。严谨的评标流程和职业素养高的评标专家也是必须的，结合科学合理的评定标准，一定能正确评价出投标单位的实力，挑选出优秀的投标单位。
4、监督并公开招投标全过程
招投标各个过程都公开进行，实行全过程监督，落实好监督工作，强化责任管理，确保监督监督人员不擅离职守，严厉打击串标、围标等腐败行为，做好招投标过程备案，做到出问题后有案可查，便于纠正错误，追究责任，给予处罚。为了更加公正，监督机构应独立设置，监督人员不得是建筑单位内部的，不能有隶属关系，监督人员不得接受任何部门、任何单位的贿赂，执法要严肃，坚决查处违法违规现象。
5、逐步完善对建筑市场的管理与监督
建筑市场的管理与监督工作的有序开展将更加有利于建筑市场的稳步健康发展，是避免并预防建筑工程项目在招投标活动中出现各种不正当的竞争行为的一种有效手段。为此，相关部门必须承担其自身的责任，对自身的职责与权限进行有效明确，认真落实在自身对建筑市场的管理与监督职责，对于部门内部的一些冗杂人员需定期清理以逐步提高部门行政监管的力度与效率。当前形势下，建筑市场发展快速，相应的，在其投招标活动中必然也会出现更多的更新的违法行为、违法情况，从而给相关行政监管部门的工作带来了更大挑战，为此，监管部门必须进一步加大对违法行为的调查与监管的力度，顺应时代发展趋势，从细节上不断完善部门管理与监管的方式，进而为建筑工程项目的招投标活动创造一个良好的运行环境。
6、对投标报价和标底的真实性进行审计
关于对投标报价和标底进行审计的关键在于审计标底编制的合法性与真实性。一方面必须强调审计工作具有很强的独立性，另一方面对投标报价是否在其成本已经确定的基础之上形成、标底是否已经审核、是否有低于成本价格的竞争行为等各种相关文件进行审计。此时，在开标时候也要注意是否存在施工单位投标的报价都比标底过低或者过高的现象，假如有这种情况就必须按相关文件的规定来严格执行，严令禁止对评标标准进行临时修改，杜绝出现不规范的操作行为。
7、加强对招标代理机构的建设和管理
对于招标代理机构，从业人员自身的素质将直接决定招标代理的服务水平，但目前几乎没有对招标代理从业人员义务、责任的规定，应落实对从业人员责任，加强管理，规范行为。对于招标代理机构，可以建立信用系统，对招标代理的违规行为记录在案，推动招标代理机构更加诚信的提供服务。同时，招标代理行业内应成立自我管理协会，督促招标代理远离恶性竞争，规范自己的行为，明确自己应履行的义务和承担的责任。
四、结束语
招投标过程本身就是一种竞争，在这个竞争过程中，代理人与施工企业要采取正当的竞争手段进行招投标。目前，我国建筑行业招投标过程中出现的問题受到了专业人士的广泛关注，并针对问题制定了相应的法律法规，在一定程度上规范了建筑行业的秩序，并且及时处理了建筑行业招投标工作中的不规范行为。我国的政府部门要与建筑行业结合起来，使建筑行业的招投标工作按照公正、公平的原则发展。
参考文献：
[1]刘继芳.建筑工程投标阶段造价控制探析[J].建材发展导向，2014，20：42-45.
[2]黄晓艳.建筑工程招投标中存在的问题[J].新经济，2014，32：114-115.
[3]杨涛，曾庆林.浅谈招投标存在的问题以及相应对策[J].价值工程，2014，32：111-112.