一条教育均衡发展的新路

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  “这个县民办教育有特色也有规模,深受农民欢迎,已成为农村中小学教育的重要组成部分。”这是国务院总理温家宝于今年5月23日对万年县教育作出的批示。此外,国务委员刘延东、省委书记苏荣等领导也对万年的民办教育作出批示并给予充分肯定。
  万年的民办教育异军突起,成为一张崭新的名片。这个只有40万人口的小县,民办学校有8所,每所学校学生数为1300~4200不等,与全县学生总数比,三分天下有其一。民办学校的办学质量也赢得了全社会的认可。2011年中考,民办学校总平均分达525.6分,比全县平均分高40.7分:高考学生上二本线453人,占全县上线人数的40.75%。民办学校与公办学校比翼齐飞,民办学校的快速崛起,助推教育均衡发展、科学发展。
  崛起在稻作文化发源地
  在万年县境内的乐安河下游,四面高山环拱,中间为葫芦形盆地。处于盆地西北的小荷山脚下,有一座洞口开阔向阳,断面作弧形的山洞,并向前伸展呈岩厦状,这就是闻名天下的大源仙人洞遗址。与仙人洞直线距离约800米处,是吊桶遗址,两遗址同为旧石器时代晚期洞穴遗址,创下“野稻驯化起于是,烧土成器始于斯,刻符记事源于此,物食易换发于兹”的“四个第一”,被列入中国20世纪百项重大考古发现之一和全国第五批重点文物保护单位。万年的民办教育就是在这文化底蕴深厚、兴校办学之风源远流长的大历史背景下崛起的。
  县教体局邱副局长介绍,万年是个农业县,有7万农民外出务工,全县中小学学生中45%是留守儿童,而相当一部分留守儿童无亲属看护、需要在校寄宿。怎么解决他们的上学问题,成为万年教育必须回答的问题。万年县把“教育是最大的民生”提上议事日程,审时度势,在政府办教育财力不足的情况下,决定借船出海,鼓励社会资金和民间资金办寄宿制学校,解决老百姓子女“有学上”的问题。
  县教体局局长朱林泉说:“借鉴招商引资的办法,县里制定一系列优惠政策,扶持民办学校发展。民办学校用地纳入城镇建设规划,按公益性用地给予行政划拨并优先安排,民办学校学生同样享受国家义务教育的免费政策,在招生等方面都给予民办学校以公办学校的同等待遇。”“忽如一夜春风来,千树万树梨花开。”从2002年开始,全县先后办起了8所民办学校,而且95%的学生寄宿,80%是留守儿童,约占全县留守孩儿童的40%。
  创办于2002年的华茂学校,是全县第一所民办学校,现已成为拥有2000多名学生的九年一贯制学校。学校投资人陈建恩说:“学校是在原马家乡中小学旧址上建起来的。当年因为撤乡并镇,马家乡撤销并入县城陈营镇,马家乡中小学成了闲置资源。在招商引资的大好政策吸引下,我筹集资金150万元,在这里创办了华茂学校。”
  当年,陈建恩领着教师走村串户,招收到了第一批学生380人。“当时,开学在即但教师一时间难于到位,我心里非常着急。感谢县里出台政策,公办学校的教师可以到民办学校任教,保留编制。那时,有8名公办教师到华茂学校任教。”回忆当年的情景陈建恩感慨万千。10年来,该校办学规模越来越大,社会声誉越来越好。校园面积由创办之初的24亩扩大至现在的100余亩,教师由20余人增至156人,至今仍有11名公办教师在校任教。
  像华茂学校一样,民办学校向做大做强发展。现在全县民办学校学生数达1.5万,占学生总数的近三分之一。全县的民办学校的高中学生4433人,占全县高中学生总数的45.1%;民办初中学生数占全县学生总数的33.9%。民办学校的兴办,有效地缓解了政府的办学压力,缓解了城镇学校班额过大的压力,而且让广大群众对学校的办学条件、就读形式、教育特色有了更大的选择空间,为留守儿童就近入学,解决“有学上”的问题立下了汗马功劳,为城乡教育均衡发展开辟了一条新的途径。
  强大的“造血功能”
  2006年创办的私立华才学校,地处偏僻的农村,但同样吸引了一批批年轻的大学毕业生到校任教。该校把打造一支稳定的高质量的教师队伍作为兴校之本,用学校发展的美好前景激励全体教师,让他们挑教学重担,搭建事业平台。同时,在生活上关心,并为男女教师牵线搭桥,让他们成家乐业,全校有五六对年轻人喜结连理,成为人们津津乐道的“夫妻教师”。现在该校有学生1500余人,专任教师66人,其中中共党员9人,高级教师3人,一级教师9人。教师队伍稳定,教育质量稳居全县前列。
  教师是教育的第一资源。成事在人,败事也在人。民办教育能否办得红火、实现可持续发展,关键在于能否建立一种稳定的、高质量的教师队伍。
  万年县民办学校的办学人,有的是教授,有的是原分管教育的副县长,大多数人都在公办学校担任过领导,民办学校的“领头羊”都是懂教育管理的行家,为学校的发展壮大奠定了扎实的基础。
  为帮助民办学校建立一支高素质教师队伍,该县实行师资人才资源共享,允许公办教师保留编制性质到民办学校任教。民办学校发展起步阶段,充分利用这一优惠政策,到公办学校聘请了一批教学骨干老师,引领本校教师的专业成长。从民办学校创办以来,全县共有295名公办教师受聘于民办学校任教,占全县教师的10.1%,目前仍有102名公办教师在民办学校任教。县教体局邱副局长说:“对于去民办学校任教的公办教师,县里规定最高年限为8年,具体说凡经过教体局批准去民办学校的教师,时间为5年。期满后由县教体局重新安排去公办学校任教。如果仍要求在民办学校任教,可以延续3年,但期满后必须回公办学校。”这种政策导向,既支持了民办学校的发展,也兼顾了公办学校的可持续发展问题。
  民办学校借助公办学校的“传、帮、带”作用,加紧培养自己的师资,以增强“造血功能”。各民办学校积极实施人才兴校战略,以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。事业上给舞台,生活上关心,重点培养青年教师。去年上半年,该县选派了民办学校11位教师和管理人员赴浙江台州书生中学跟班实训两个月。接着,在去年暑假,该县再次组织民办学校的60多位教师和管理人员到书生中学参加培训。
  现在,该县各民办学校都建立了以年轻人为主力的、稳定的教师队伍,成为学校发展的“第一生产力”。   菜单式教学模式
  博仁中学,位于昌万公路与206国道交会处,面积130余亩。一排排米黄色的楼房错落有致,与绿树花草相映成趣。校外青山环绕,校内环境优雅,是个读书的好地方。但是博仁中学吸引学生的不仅仅是漂亮的校园,而是个性化的教学模式。
  毋庸讳言,民办学校招收的学生,文化成绩普遍比较差。博仁中学的创办者赵维炳原是河海大学教授、博导,是教育教学经验丰富的教育专家。面对现实,他认为学校的突围之路在于菜单式的人才培养模式。
  博仁中学积极实施教学改革,在抓好文化课教学的前提下,打造音、美、体教学特色,让每一个学生都能找到最适合自己发展的位子。在教学过程中,实行优秀生导师制、潜力生责任制,让文化基础好、有实力的学生,以过硬的文化成绩考大学,让有音体美特长的学生报考艺术类、美术类、体育类专业院校。学校建有1个400米标准操场、6个篮球场,体育教学器材齐全。该校还设有400平方米的画室,音乐教学中心有形体训练室、钢琴教室,有50台钢琴……一到下午课外活动时间,校园内一派生龙活虎的景象,音乐、美术、体育考生在专业老师的指导下进行专业训练,其他学生则参加第二课堂活动。
  校长詹从年谈到办学体会说,学校决不盯着高考去教学,树立多元化评价理念,让每一个学生都得到发展。具体说来就是以生为本,努力让学生实现“三个喜欢”,即喜欢老师、喜欢学校、喜欢学习。一般来说,成绩差的学生不自信。为了树立学生的自信,学校让学生给自己找优点、给老师找优点、互相找优点。因为大多数学生入学时文化基础不好,学校就实行分层教学,降低文化课学习要求,降低考试的难度,教师多从最基本的知识讲起,让学生享受到成功的喜悦。同时,认真做好“活动育人”这篇大文章,让学生在“玩”中学到知识。每年的三月、四月举办读书节,五月、六月举办英语节,九月、十月举办体育节,十月、十一月举办艺术节。每一个节都精心策划,人人参与,让学生在展示自我中增强素养。
  观念就是教育生产力。2010年高考,该校的黄谦同学以全县理科状元的好成绩被清华大学录取,全校一本上线人数45人,二本上线人数有115人,30多人被音体美专业院校录取。2012年高考再创佳绩,二本上线122人,上线率居上饶市民办学校第二名。
  特色就是竞争力。各民办学校都结合自身的实际,确立办学路子。华杰学校加盟由著名教育家魏书生教授领衔的浙江书生教育集团。该校实施四个“2.10”工程,即德育、教学、特长、服务四个“2.10”工程。譬如德育“2.10”工程,“2”指两项基本工作,一是德育工作全员参与、全面负责,二是班主任责任制、坐班制、培训制:“10”是指十项基本操作,即记命题日记、写天天格言、藏伟人传记,放座右铭卡、编班级日报、包班务事项、写过错说明、跑每日千米、唱课前军歌、排进程队伍。每一个“2.10”课,都把管理工作具体化、规范化。该校还实行小班辅导,实施“四课”教学模式,即常规课、讲座课、特长课、系列安全教育课,学校的办学特色明显。
  华兴学校在教研上独辟蹊径,采用跨学科、师生互动的教研方法,有效地解决了新教材在内容交叉方面的不足,获得了全国教育科研先进单位。该校加入江西师大“1+100”协作学校方阵,并建立同济大学学生源输送基地。
  特色化教育让原来学习成绩不怎样,甚至一些家长都不抱什么希望的学生得到了充分发展,考取了理想的学校,把素质教育落到了实处。改革显示了强大的生命力。
  保姆式的服务
  坐落在偏僻的梓埠镇的星苑学校,是留守儿童的温馨之家。该校是一所集幼儿园、小学、初中为一体的民办学校,现有学生2600余人,学生90%都是留守儿童。该校实行分“部”管理,初中、小学、幼儿园各成体系;然后,实施分层管理。小学部的主体建筑为四合院式的,类似国外大学的住宿学院,学生的吃住、上课都在一层内解决。记者逐层参观了一至五楼,每一层的房屋结构和设置都是一样的。南面是学生寝室,班主任老师也住在这里,生活老师则住在学生寝室里,每一个学生寝室里都装有空调。接下来西面是学生食堂,北面和东面是教室与实验室等。学校实行封闭式管理,24小时、全方位看护。班主任每天和学生要见7次面,每月至少和家长通一次电话,报告学生的在校表现。
  像星苑学校一样,民办学校让学生享受到的是保姆式的服务。博仁中学24小时供应开水,大食堂每天有10多个菜供学生选择,小炒部则让师生点菜、订餐,学生普遍反映学校的饭菜价格不贵、味道不错,吃得饱、吃得好。华茂学校从学生的“衣、食、住、行、病”五个方面着手,做到学生被子有人洗,吃饭有营养,住宿有公寓,来去有车辆接送,生病有人管,并建立良好的家校联动机制,班主任与家长月月有沟通,家长投诉有人处理,老师家访及时。生活老师给低年级学生梳头,手把手地教他们洗衣服、叠被子和摆放物品等等。学校刚开办的时候,有一部分学生住在离校门口100米远的宿舍,一到下课,沿途有老师像部队战士站岗似的护送学生,成为一道独特的风景。
  这种保姆式的服务,是不是收费很高呢?星苑学校余董事长告诉记者,全县的民办学校是统一收费标准的。小学寄宿生每学期2650元,初中每学期3000元,这其中包括了学杂费、食宿费、交通费等各种费用,只相当于外出务工人员一个月的收入。学期中途不加收一分钱,像最近一段时间市场上菜价涨得很厉害,学生寝室的空调耗电量大,学校只是精打细算,想办法节约成本,决不向学生加收一分钱,受到了学生家长和社会的称赞。
  留守儿童长期与父母分离,渴望亲情的温暖。各民办学校都非常注重呵护学生的心灵。每当传统节日,华杰学校就用最民俗的方法关爱学生。端午节让学生吃粽子、吃咸蛋、吃面条:中秋节吃月饼、吃柚子:儿童节吃糖果、赠送礼品。有的学校为学生过生日,成立心理咨询中心。通过多种举措,孩子们都生活得很阳光,民办学校成了留守儿童的温馨之家。
  绿色的教育生态环境
  万年县的民办教育如映日荷花,得益于该县着力营造的绿色教育生态环境。在支持民办教育发展的过程中,把管理变为服务,有力地优化了民办学校的发展环境。为统筹解决民办教育在发展中遇到的各类难题,万年县成立了以教育、财政、规划等10部门为成员单位的民办教育联席会,仅去年,联席会就为学校解决水电安装、校园周边环境等9大难题。目前,由民办学校协会牵头投资2000万元的民办教育中心大楼正在筹建之中。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,该县加大了对民办学校的宣传力度。通过召开民办教育现场会、先进民办学校观摩会、民办学校经验交流会、民办学校教育教学成功展览会等活动,宣传和表彰民办教育中涌现出来的先进单位和先进个人,为民办教育的发展造势。
  营造绿色的教育生态环境,就必须强化规范管理。该县坚持将民办教育纳入全县中小学教育质量评价体系,定期督查,保证学校按照国家规定开足各门课程。该县建立了民办中小学年检制度,每年进行一次检查评估,确定“优秀、合格、待合格”三个等级,并将年检结果在系统内通报,向社会公示。县教体局出台了《万年县教育机构招生简章和广告备案审查管理办法(试行)》,进一步引导包括民办学校在内的各级各类学校诚信宣传、诚信招生、诚信办学。该县还制定专门政策措施,对学校乱办班、乱补课、乱收费、乱宣传等行为进行规范管理。
  该县规定,民办学校聘请教师必须在每年的6月9日以后。有个别学校未到6月9日就与聘用教师签了合用,发现一起就查处一起。县教育行政部门还督促各民办学校,必须与聘用教师签订规范的劳动合同,办理“三险一金”。民办学校不准随意辞退教师,如果哪所学校要解聘教师,必须报告县教体局,经县教体局调查审核批准后方能辞退,有力地维护了民办学校教师的合法权益。
  2009年,由教育部门牵头,该县成立了民办学校协会,制定了管理协议,聘请了法律顾问。协会成立后,成员单位定时座谈,共同解决矛盾,曾经一度出现的学校间相互“挖师资、抢生源”等行为得到有效遏制。开学了,学生无论到哪所民办学校就读,费用都是一样多的。统一收费标准只是该县管理民办学校“五统一”措施之一,还有譬如统一教师的工资标准、统一课程设置等。
  在加强规范管理的同时,万年县注重维护民办学校的合法权益。有一位在民办学校任教的教师,通过关系想跳槽到县城一所学校去任教,但其与民办学校签订的劳动合同尚未到期。县民办学校协会出面予以制止,维护了合同的严肃性,维护学校正常的教学秩序。个别民办学校的教师,做出了有违于教师的职业道德的事情,县教体局坚决支持学校解聘该教师,并明令其他民办学校不得聘用该人。
  经过十年的发展,万年的民办教育已步入了良性发展轨道。万年县的决策者清醒地认识到,既要大力发展民办教育,又要坚持适度发展的原则,近期内不再审批民办中小学,让公办学校和民办学校保持合理的结构,形成两轮驱动,“公办”和“民办”齐头并进、协调发展的新格局。
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