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摘要：现代工程规模和投资都较大，技术含量高建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对整个施工期可能出现的情况作出准确的预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期所发生的费用作出详尽的预测。而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给施工过程带来许多不确定的因素。因此在项目实施整个过程中发生的最终以价款形式体现在工程结算中的现场签证成为控制工程造价的重要环节。本文从施工企业的角度出发，阐述了工程签证中存在的问题及其控制方式。
关键词：造价；预算；签证
随着我国经济建设的不断深入发展，现代工程普遍朝着规模大、投资多、技术含量高、建设周期长方向发展，而在施工中，设备材料价格变化非常快，工程合同不可能对整个施工期可能出现的情况作出准确的预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期所发生的费用作出详尽的预测。而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给施工过程带来许多不确定的因素。对于一个单位工程来说，影响其造价的主要因素有：设计变更、现场签证、技术措施、技术核定单、材料代换等5个部分，其中现场签证因为存在较多人为因素，管理起来比较困难，出现的漏洞最多,可能引起的争议较大, 直接影响到工程造价的确定与控制；而且由于建设单位和施工单位都尽可能争得更多的利润, 导致现场签证更是错综复杂, 给工程结算造成很多的困难。因此, 加强现场签证的管理工作, 直接关系到工程成本、施工进度和施工企业的经济效益。
一、目前施工企业现场签证普遍存在的问题
1．签证人员素质较低，责任心不强，现场签证意识淡薄，导致施工过程中现场签证无法得到良好的控制，出现了应当签证的未签证，签证内容与实际不符、不及时办理签证手续等情况，影响了竣工结算。
2．签证时效性不强，在施工过程中，由于工期紧等原因，施工方往往在甲方监理口头承诺的情况下便施工，以后过后再算帐也不迟，没有当场办理签证。结果建设方往往以无凭无据、现场签证日期与实际不符等为借口，不予承认，给结算带来极大不便。有一些签证, 如零星工程、零星用工等, 发生的时候就应当及时办理；有很多业主在施工过程中随意性较强, 施工中经常改动一些部位, 既无设计变更, 也不办现场签证, 到结算时, 往往发生补签证困难, 引起纠纷。笔者曾参与结算的广西凤糖融安制糖公司日榨4000吨生产线项目，由于工期紧迫，在施工中，在土方开挖运输及砼泵送等问题上，没有进行及时的签证，等到结算时才想起要补签，但因理解方式不同，造成双方各据一词，争执不下，影响了结算效率。
3．签证手续不健全，造成无效签证。有一些身份证，虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整，成为无效签证，无法作为结算依据。笔者曾参与所在公司承建的南宁某工程结算，项目部提供的签证单，居然有60%是只有施工单位和监理单位盖章签字而建设单位没有盖章签字认可的，根本没办法作为结算的依据，但实际施工中却又是已经发生了的施工内容，光签证一项，就涉及金额数百万元，由于签证问题争执不下，该工程结算一拖再拖，至今仍无法完成。
4．签证单操作性差，即签证单中的资料记载不详、含糊不清、模棱两可、计算费用的依据条件不足, 无法计算应发生的费用。一是计费依据条件不足。如挖运土石方50 m3,是土方? 石方? 或者是土方、石方各占多少? 人挖还是机械挖? 挖出的土石方如何处理? 运距是多少? 均没有说清楚。二是用语不确切。例如, 抽水费用500元, 其水泵规格、数量、用了多少台班, 没有说明清楚等等。
5．签证的整体流程不明确，签证单到飞，到工程结算时，有的在施工单位、有的在监理单位、有的在建设单位工程技术部门、有的在建设单位技经部门，管理上较为混乱。
二、重视现场签证，提高竣工工程结算效率应采取的措施
现场签证是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，笔者认为，为提高施工企业管理效率，确保经济效益，不仅应加强现场管理人员的委派，而且，还应加强施工过程中的管理和控制。
1.加强签证管理制度的建立和完善。建立健全企业工地管理人员对口负责制，明确领导，施工技术人员、造价人员的责任、权利和义务，责、权、利相统一，提高其履行职责的积极性。
2．加强合同管理，建立合同交底制度。每一个参与工程项目的人员熟悉掌握建筑工程施工合同，并做好合同交底记录，可根据需要将合同复印件分发给项目的有关人员，让他们对合同做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，以便于实际工作运用。
3.对现场管理人员等有关人员进行必要的培训，加强对造价及有关法规知识的学习，做到签证有据，结算公正，同时还要特别注意政治思想教育，认识施工签证的重要性，廉俭奉公，实事求是，使签证能真实地反映一个建筑产品。
4.现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理，尤其是隐蔽工程更要及时处理。例如，基坑开挖验槽记录；基础换土材质、深度、宽度记录；桩灌入深度及有关出槽量记录；钢筋验收记录。签证必须真实和及时，不要过后补签，因一旦被覆盖再发生争议就很麻烦，有些还是不能揭开的，即使能够也是劳民伤财。 对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。例如，地下障碍物以及建好需拆除的临时工程。
5．严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师指令，即签证依据。签证后，需办理“工程签证申请表”、“签证工程量清单”和“签证单价分析表”，并附上完整的支持材料。现场签证在签证结束后写明一条“以下无签证内容”或用曲线勾划，防止在签证原件尾追加新的签证内容等添加涂改现象的发生，并且要一式几份，各方至少保存一份原件。现场签证要编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
6．把握确定签证单价的原则。签证单价在合同中已有适用的价格，按合同已有的价格执行；合同中只有类似价格，可以参照类似价格执行；合同中没有适用或类似的价格，向发包人提出适当价格，经监理工程师审定后执行。
三、现场签证的几点注意事项
1．签证有效的前提是合法，必须满足。签证的合法性有以下两层含义：首先必须符合法律、法规、规章、规范性文件约束下的合同对签证事项的约定。当合同未约定时，对签证的要求符合惯例。其二，签证的主体及形式必须满足合同的约定，如签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效（如合同约定，签证必须采用书面形式，并由代表签字并加盖印章方才有效等等）。
2．严格签证管理，现场签证必须符合规定的范围，不得随意扩大。除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、预算定额或间接费定额、有关文件规定的問题，施工组织设计的技术措施方案；以及应具备的技术文件、通知单证书；甲乙双方协调的会议纪要等项目不需签证以外，应严格控制现场签证范围。
3．根据合同原则，严格审查现场签证的合理性、真实性和及时性。如：甲方对回填土方签证写明“开挖土方全部外运5公里，回填土全部内运10公里”，而该城市垃圾场最远为3公里，显然甲乙双方签证存在问题。首先，现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式及单价的确定要合理，避免出现内容模棱两可、模糊不清、缺乏操作性的签证。
总之，规范工程现场签证管理，能促进施工单位合同管理的深化和细化，摆脱合同单价偏低的“买方”市场的困境，扩大自身利润空间。对于施工单位而言，现场签证应该是全过程的，从工程实施阶段及工程竣工结算，都要注重过程管理，同时应该全员参与，现场签证不仅仅是造价人员的工作，还应包括经营、施工、材料等人员，这样施工企业才能提高自身整体管理水平，在激烈的市场竞争中努力实现企业预期经营目标。
关键词：造价；预算；签证
随着我国经济建设的不断深入发展，现代工程普遍朝着规模大、投资多、技术含量高、建设周期长方向发展，而在施工中，设备材料价格变化非常快，工程合同不可能对整个施工期可能出现的情况作出准确的预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期所发生的费用作出详尽的预测。而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给施工过程带来许多不确定的因素。对于一个单位工程来说，影响其造价的主要因素有：设计变更、现场签证、技术措施、技术核定单、材料代换等5个部分，其中现场签证因为存在较多人为因素，管理起来比较困难，出现的漏洞最多,可能引起的争议较大, 直接影响到工程造价的确定与控制；而且由于建设单位和施工单位都尽可能争得更多的利润, 导致现场签证更是错综复杂, 给工程结算造成很多的困难。因此, 加强现场签证的管理工作, 直接关系到工程成本、施工进度和施工企业的经济效益。
一、目前施工企业现场签证普遍存在的问题
1．签证人员素质较低，责任心不强，现场签证意识淡薄，导致施工过程中现场签证无法得到良好的控制，出现了应当签证的未签证，签证内容与实际不符、不及时办理签证手续等情况，影响了竣工结算。
2．签证时效性不强，在施工过程中，由于工期紧等原因，施工方往往在甲方监理口头承诺的情况下便施工，以后过后再算帐也不迟，没有当场办理签证。结果建设方往往以无凭无据、现场签证日期与实际不符等为借口，不予承认，给结算带来极大不便。有一些签证, 如零星工程、零星用工等, 发生的时候就应当及时办理；有很多业主在施工过程中随意性较强, 施工中经常改动一些部位, 既无设计变更, 也不办现场签证, 到结算时, 往往发生补签证困难, 引起纠纷。笔者曾参与结算的广西凤糖融安制糖公司日榨4000吨生产线项目，由于工期紧迫，在施工中，在土方开挖运输及砼泵送等问题上，没有进行及时的签证，等到结算时才想起要补签，但因理解方式不同，造成双方各据一词，争执不下，影响了结算效率。
3．签证手续不健全，造成无效签证。有一些身份证，虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整，成为无效签证，无法作为结算依据。笔者曾参与所在公司承建的南宁某工程结算，项目部提供的签证单，居然有60%是只有施工单位和监理单位盖章签字而建设单位没有盖章签字认可的，根本没办法作为结算的依据，但实际施工中却又是已经发生了的施工内容，光签证一项，就涉及金额数百万元，由于签证问题争执不下，该工程结算一拖再拖，至今仍无法完成。
4．签证单操作性差，即签证单中的资料记载不详、含糊不清、模棱两可、计算费用的依据条件不足, 无法计算应发生的费用。一是计费依据条件不足。如挖运土石方50 m3,是土方? 石方? 或者是土方、石方各占多少? 人挖还是机械挖? 挖出的土石方如何处理? 运距是多少? 均没有说清楚。二是用语不确切。例如, 抽水费用500元, 其水泵规格、数量、用了多少台班, 没有说明清楚等等。
5．签证的整体流程不明确，签证单到飞，到工程结算时，有的在施工单位、有的在监理单位、有的在建设单位工程技术部门、有的在建设单位技经部门，管理上较为混乱。
二、重视现场签证，提高竣工工程结算效率应采取的措施
现场签证是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，笔者认为，为提高施工企业管理效率，确保经济效益，不仅应加强现场管理人员的委派，而且，还应加强施工过程中的管理和控制。
1.加强签证管理制度的建立和完善。建立健全企业工地管理人员对口负责制，明确领导，施工技术人员、造价人员的责任、权利和义务，责、权、利相统一，提高其履行职责的积极性。
2．加强合同管理，建立合同交底制度。每一个参与工程项目的人员熟悉掌握建筑工程施工合同，并做好合同交底记录，可根据需要将合同复印件分发给项目的有关人员，让他们对合同做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，以便于实际工作运用。
3.对现场管理人员等有关人员进行必要的培训，加强对造价及有关法规知识的学习，做到签证有据，结算公正，同时还要特别注意政治思想教育，认识施工签证的重要性，廉俭奉公，实事求是，使签证能真实地反映一个建筑产品。
4.现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理，尤其是隐蔽工程更要及时处理。例如，基坑开挖验槽记录；基础换土材质、深度、宽度记录；桩灌入深度及有关出槽量记录；钢筋验收记录。签证必须真实和及时，不要过后补签，因一旦被覆盖再发生争议就很麻烦，有些还是不能揭开的，即使能够也是劳民伤财。 对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。例如，地下障碍物以及建好需拆除的临时工程。
5．严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师指令，即签证依据。签证后，需办理“工程签证申请表”、“签证工程量清单”和“签证单价分析表”，并附上完整的支持材料。现场签证在签证结束后写明一条“以下无签证内容”或用曲线勾划，防止在签证原件尾追加新的签证内容等添加涂改现象的发生，并且要一式几份，各方至少保存一份原件。现场签证要编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
6．把握确定签证单价的原则。签证单价在合同中已有适用的价格，按合同已有的价格执行；合同中只有类似价格，可以参照类似价格执行；合同中没有适用或类似的价格，向发包人提出适当价格，经监理工程师审定后执行。
三、现场签证的几点注意事项
1．签证有效的前提是合法，必须满足。签证的合法性有以下两层含义：首先必须符合法律、法规、规章、规范性文件约束下的合同对签证事项的约定。当合同未约定时，对签证的要求符合惯例。其二，签证的主体及形式必须满足合同的约定，如签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效（如合同约定，签证必须采用书面形式，并由代表签字并加盖印章方才有效等等）。
2．严格签证管理，现场签证必须符合规定的范围，不得随意扩大。除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、预算定额或间接费定额、有关文件规定的問题，施工组织设计的技术措施方案；以及应具备的技术文件、通知单证书；甲乙双方协调的会议纪要等项目不需签证以外，应严格控制现场签证范围。
3．根据合同原则，严格审查现场签证的合理性、真实性和及时性。如：甲方对回填土方签证写明“开挖土方全部外运5公里，回填土全部内运10公里”，而该城市垃圾场最远为3公里，显然甲乙双方签证存在问题。首先，现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式及单价的确定要合理，避免出现内容模棱两可、模糊不清、缺乏操作性的签证。
总之，规范工程现场签证管理，能促进施工单位合同管理的深化和细化，摆脱合同单价偏低的“买方”市场的困境，扩大自身利润空间。对于施工单位而言，现场签证应该是全过程的，从工程实施阶段及工程竣工结算，都要注重过程管理，同时应该全员参与，现场签证不仅仅是造价人员的工作，还应包括经营、施工、材料等人员，这样施工企业才能提高自身整体管理水平，在激烈的市场竞争中努力实现企业预期经营目标。