摘 要：知识经济的迅猛发展，国家开放大学建设的逐步推进，对电大教学管理体制、办学思路和教学方式等方面提出了更高的要求，因此，这一切迫切要求电大要加快教育教学和诸多方面的改革，重新界定培养目标和办学方向，优化专业设置、调整课程设置和教学内容。本文结合自己从事电大教务教学管理的一些经历，分析目前开放教育发展中存在的问题，并就此类问题的解决进行了探讨。
　　关键词：远程开放教育；发展问题； 探讨
　　伴随着信息技术和教育技术的飞速发展，远程教育不断发展壮大，各类成人高等学历教育改革与发展不断推进，电大远程开放教育将面临新的形势和挑战。2012年国家开放大学的成立，为电大今后进一步改革和发展提出了目标和要求。开放大学是在广播电视大学基础上进行的重要战略转型，是对原有学校的功能定位、教学模式、发展机制等方面的重大改革。本文结合自己从事电大开放教育教务教学管理中的一些实践经验，分析了在开放大学建设转型期，分校在开展开放教育发展过程中存在问题，并就对今后发展和努力方向做了一些肤浅探讨。
　　一、存在的问题
　　（一）师资力量薄弱。（1）专业教师奇缺。开放教育试点正式推进以来，随着专业门类的增多，课程烦杂，专业教师缺乏的特点日益突出。由于我校地处偏远少数民族地区，学校专职教师配备不足，而在职教师学历普遍较低。利用信息技术或教育技术开展教育教学指导的能力普遍较低。年轻教师缺乏定期的培训或者进修，对现代教育技术知识缺乏深度的认识；而对于民族地区电大来说，校内部分科室，一直被称为是养老、临退休人员的理想安置地，所以，一直以来岗位人员处于“有人无实力”的现状。长期下来，养成了时间观念差、工作散漫的思想状态，工作上拖拉扯皮、无头绪，另外，教师队伍中大部分是90年代后期的大中专毕业生，年龄偏大，对信息技术或网络教育比较生疏，学习探究能力差，同远程教育教学的要求还有很大距离。（2）教学科研能力差。优良的教师队伍是决定学校改革和发展的关键，关系到学校的兴衰成败。唯有优秀的教学团队，才能不断锤炼并锻造实践，使教学科研能力逐步提高。长期以来，由于我校教师学历、专业知识水平不高，大多数时间教师都是基于网络平台开展学习支持与辅导，缺乏面对面交流与探讨以及主动参与教学科研的实践意识，对于远程教育之下课程教学的研究与探讨缺乏深度的探究，这一系列的因素致使学校教学与科研能力差，教学与科研脱节。
　　（二）课程资源建设不足，课程设置已不适应开放教育的需要。自开放教育全面开展以来，各个专业的设置已逐步体现社会经济改革和发展的需要，课程文字教材已经逐年更新，但是各专业的专业课程教材只有一少部分配有辅导软件，其余专业课程只有文字教材，而且大部分以文字主教材为主，无辅助教材（即计算机辅助软件或VCD光盘等），在此类专业课程学习当中，对于少数民族地区电大学员来讲，自主学习可能成为一大障碍。再次，在开放教育全面开展的这几年，各级电大虽在网上课程资源建设方面都做了最大努力，但大部分主要还是以文本试题为主，很少有视频内容。资源内容单一、匮乏。而分校都是导入借用省校及往年的资源，平台分级，但是资源重复，无形中使学员对于通过网络平台进行自主学习失去动力和兴趣。再者，分校专业设置虽多，但是缺乏特色专业建设，致使各专业统抓统管，缺乏特色品牌。
　　目前，行业分工的逐步明细、教育改革的不断进行之下，电大学生结构发生了根本性变化，主要是以在职教育为主，学生的学习目的性和自主性更强。伴随行业结构的分工和教育改革，使得专业划分过细，课程设置重复，有些课程专、本科统开，有些课程不同专业统开；同时，自新版教务管理系统全面推行以来，专业规则当中已无自主选择的课程（即选修课），学生自己已无选修的余地。这种专业课程设置方式，既有悖于电大开放教育办学的宗旨，也不利于学生综合素质的培养，更违背了高等教育改革向素质教育转变的改革思路。
　　（三）教学基础设施配套不足。 远程开放教育区别于传统教育的最主要方面是充分利用现代信息技术和网络开展教学支持服务。因此，信息化的基础设施建设已经成为衡量一所电大学校能否更好地开展远程教育的重要指标。对于经济文化发展相对落后的少数民族地区的电大学校，其基础设施建设虽然在逐步推进整改，但是，同电大远程开放教育发展的要求还存在很大差距。各类配套资源的配置和建设令人担忧。
　　（四）管理不到位。现代化的教学手段不能得到充分利用。电大只所以以“广播电视大学”命名，是与当时成人学习的教育教学条件相对应的，即以广播电视等多媒体电化教育为主要手段，这一时段曾在远距离教育中发挥了不可替代的作用。进入新世纪以来，伴随着信息技术和教育技术的迅猛发展，电大远程教育迫切需要先进的计算机网络技术应用于教学当中，这一切使电大远程教育进入了一个全新的发展阶段。目前，在开放教育发展逐步成熟，国家开放大学建设试点逐次推进的条件之下，各级电大都加大投入力度，整合更新了计算机网络设备，但是由于受经济条件和专业技术条件的制约，加上网上资源建设和各种学习软件的匮乏，使大部分远程教育设备未能更好的利用，严重影响了教学的正常进行和远程教育的发展。及平时考核管理不到位。少数民族地区的教育发展与改革都比较滞后，加之各级各类成人类高等教育机构并行发展，使基层电大招生生源逐年下滑，许多成人类办学机构刻意降低标准，变相招生，以“市场”为主要导向，无形当中给受教育者养成侥幸心理，不在学习上下功夫，使平时管理与学校的长远发展相背，长此以往造成恶性循环，加大了平时管理与考核的难度，严重影响着学校的声誉和长远发展。
　　二、改进的思路
　　（1）管理者要转变观念，研究政策，因地制宜，积极探索。学校的长远发展，离不开政策的支持、离不开学校各个部门齐心协作和整体团队共同的努力，更需要领头雁——“管理者”的不断探索和经营。所以管理层也是关键。管理层要不断研究政策，带头加强学习和研究“远程教育”的管理知识和业务，充分发挥电大的系统优势，统筹兼顾，上下运作。要按照开放教育的要求和管理模式来进行合理规划，切实以网络化的平台环境为依托整合各类课程教学资源开展教学活动；要关注政策，争取上级部门和地方政府的政策支持，充实四支队伍人员配置，加大信息化的基础环境设施建设，强化与普通高校、地方企业的合作，逐步形成人人参与、优势互补、资源共享、合作办学、协调发展的路子。把电大办成独具地方品牌特色的新型开放大学。（2）加强师资队伍建设，充分发挥外聘兼职教师在教学管理中的作用。由于开放教育实行分散办学、个体化教学的方式，因此，要配备各个专业门类齐全的专职教师进行辅导确实有很大困难。针对目前基层电大专职教师紧缺、师资力量不足以及开放教育的特点，应该充分发挥系统办学和地方社会办学的优势，不断加强与上级主管学校、兄弟学校、地方高校以及科研单位的横向联合，成立助学团队，聘请校外专家和教师担任兼职教师和课程辅导员，加强对学生平时的学习辅导，并重视对兼职教师和校外辅导员的培养，组织他们学习电大远程教育的基本理论，熟悉电大教育的特点，利用网络平台不定期举办课程研讨与交流，提高其教学水平。（3）依靠政策支持和系统优势，解决资金问题，强化基础设施建设。一是充分利用系统办学优势，争取上级电大在各项收费标准、教学资源配置等方面给予照顾支持，尽量下浮或者减免各种管理费用，使基层电大把有限的经费收入投入到基础设施建设当中，这样，既使基层电大收到实惠，又增强了竞争力和凝聚力。二是依靠政策，积极争取地方政府的大力支持。要研究政策，抢抓机遇，积极利用近几年国家对少数民族地区的教育优惠扶持政策，努力争取项目经费和技术设施。同时，依靠自身条件，克服一切困难，使各项经费合理地利用到基础设施配置建设当中。（4）强化制度建设，健全管理机制。 学校的各项管理制度是通过教学过程当中实践总结而制定的，分校要结合自身实际，不断在实际实践中总结完善、突出特色，使之成为一套行之有效的管理制度，例如：招生管理制度、教学管理制度、考试管理制度等等，并在实践中不断探索，大胆创新。使各项工作都有章可循。（5）以开放大学建设为契机，充分运用现代信息网络技术，提高电大远程开放教育的现代化水平。伴随着远程开放教育的不断发展，以计算机网络技术为依托的现代多媒体信息技术在教学领域中得到了广泛的应用，这使得教育信息传播及其结构发生了巨大变革。网络信息技术的高效与便捷利用，使偏远地区的基层电大能够依托系统优势不断加快教学与管理改革，以“开放”和“远程”为基础，整合系统内部优势资源，实现资源共享和优势互补。利用纵横交错的教学、资源信息网络，因地制宜开展教学活动，真正把电大办成一所没有围墙的开放式远程教育大学。总之，有了良好内外环境和四支队伍，通过领导者和管理者的共同努力，热忱为学生提供便捷、高效的服务，远程开放教育必将成为新时期最受欢迎的学习方式，必将迎来辉煌的明天！
　　参考文献：
　　[1]《开放教育经济学科教学存在的问题与改进思路》（薛志刚：甘肃广播电视大学学报）.
　　[2]《民族地区电大开放教育发展中存在的问题与对策》（杨雪梅：甘肃广播电视大学甘南分校优秀论文集）.
　　作者简介：张新生，男，藏族，（1981-10-9），籍贯：甘肃省天祝县，学校：甘肃电大甘南分校，学历，本科。研究方向：英语教学，英语开放教育课程教学。