摘要：落实科学发展观，构建和谐社会，政府抓好依法行政工作具有十分重大的意义，也是社会的迫切需要。当务之急，我们也必须清醒认识到安全生产行政执法工作面临的新形势、新问题、新要求。站在加速推进经济发展，全面加强安全生产工作的角度，进一步提高对安全生产行政执法工作的重要性、必要性和紧迫性的认识。
　　关键词：行政执法；规范化；管理
　　一、必须认识到当前行政执法工作中存在的不规范行为
　　1、行政执法的随意性
　　法律、法规运用不准确，执法文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符。二是以罚代停，以罚代改的不同程度存在。执法不严的现象较为突出，造成这一的原因是多方面的，但主要是对执法的严肃性认识不够，导致安全生产行政执法治标不治本。三是执法行为个人化，以言代法现象。部分执法人员对检查出的隐患只是采用口头形式督促整改，并没有按有关规定填写相关法律文书。四是以行政命令或领导意志代替法律、法规。写条子，打招呼，应该执法的却不能执法或者是轻描淡写一带而过。
　　2、执法程序不完善
　　一是内部行政审批程序制度不完善，不落实。二是执法程序错误。三是不依法发行告知义务，在进行行政处罚时不告知当事人处罚的事实，理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利。
　　3、执法人员业务素质较低，不适应当前执法需要
　　安全生产监管监察涉及面广，标准多，要求严，由于行政执法人员较少，业务量大，致使执法人员业务理论和法律学习，充实提高自己的时间较少，熟练掌握业务知识的能力降低，在监管中不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出安全生产行政执法的法规性、严肃性、权威性。
　　4、行政执法冲突时发
　　行政执法应当为实现政府的管理目标而共同努力，相互配合与支持。而现实中却呈现出多层执法、多头执法、多次执法、政出多门、借法争权、借法争利等执法不协调和执法冲突时有发生，相关部门间各自为政，缺少配合与联系，造成管理上的错位和缺位。
　　5、内部监管制度形同虚设
　　在安全生产行政执法中，法制岗位的作用得不到应有的重视。
　　二、必须认识到规范行政执法的重要性、必要性
　　1、规范行政执法工作，是法制化建设的需要
　　生产经营单位的发展，更加需要重视和运用经济、法律手段管理，促进生产经营单位经济可持续发展。安全生产监督管理部门肩负着《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章制度、地方性法规、规范性文件赋予的职责，不依法作为，就是失职；乱作为，就是违法。因此，一定要适应新形势下的要求，把加强行政执法作为推进职能建设和行政执法能力的重要内容，把主要工作转到创造发展环境、搞好宏观指导、推进依法行政、加强安全生产监管监管和提供优质服务上来，切实强化对生产经营的支持保护、对生产经营秩序监管等职能，使企业安全发展尽快进入依法管理的轨道。
　　2、规范行政执法工作，是可持续发展的基础保证
　　去年以来受金融危机的影响，企业正处在关键时期，面临的挑战性更大，面临的问题更加复杂，也更加需要法律的保障。加强安全生产行政执法工作，自觉运用法律手段调整利益关系，规范企业安全生产行为，已成为促进和保障企业持续快速协调发展，实现经济全面、快速、健康、可持续发展的需要。
　　3、规范行政执法工作，是开创执法工作新局的需要
　　从目前安全生产执法本身看，还存在着不少问题，执法的不规范，执法程序不完善，执法人员业务素质较低，执法手段相对落后，执法冲突时有发生，内部监管制度形同虚设等这些都是推进安全生产行政执法过程中的问题，必须通过强化行政执法，树立安全生产行政执法权威，赢得社会各界的重视来解决。
　　4、规范行政执法工作，是提高行政执法能力的有效途径
　　什么样的执法方式就体现什么样的执政能力，先进的执法方式是良好的执政能力的体现；反过来，滞后于社会发展的执法方式必然会制约执政能力的提高。温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中提出，认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。这是时代的要求，人民的愿望，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对进一步推动社会主义政治文明与民主法制建设具有重大意义。贯彻依法治国的基本方略，提高依法执政水平，必须依法行政、严格执法，确保行政执法权的正确运用和行使，确保权为民所用、利为民所谋。否则，如果行政执法权力被滥用，执法犯法，以权谋私，就会导致腐败，损害人民群众利益，就会偏离"科学发展观"的重要思想，进而人民政府的性质和形象也会受到损害。
　　三、规范安全生产行政执法工作，开创安全生产执法工作的新局面
　　1、加强对行政执法工作的领导
　　领导的表率作用对加强行政执法工作至关重要。榜样的力量是无穷的，加强领导是进行依法行政，规范执法的关键。各级领导干部要加强法律法规的学习，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。从"执政为民"的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，切实加强对行政执法工作的领导。建立健全行政执法责任制，行政执法考核考评制度，行政职权、责任公示制度，把行政执法责任制和政务公开工作有机结合起来。建立科学合理的执法行动机制，为行政执法有力、有序、有效开展提供坚强的组织保证，才能全面推进行政执法工作，才能更有效的促进社会和谐、稳定、快速发展和进步。
　　2、加大培训力度，全面提高执法人员素质
　　随着改革的不断深入和市场经济体制的完善，行政执法工作面临着许多新情况、新问题。发现问题是能力，解决问题是水平。加强队伍自身素质建设，成为当前应对复杂形势，提高执法能力的最关键、最迫切的任务。当前执法过程中存在的各种问题，归根结底还是法律意识淡薄，法律知識缺乏。提高法律意识和执法水平的有效手段就是高强度、大规模、全方位的培训，只有学法懂法才能执好法。要制定行政执法人员培训制度，创新培训方式方法，强调培训的针对性、操作性和实用性。以法律知识讲座、行政执法经验交流等形式提高行政执法人员的法律素养和专业素质。要加强知识更新，灵活多样地安排时间学习。对新入行政执法人员要高标准、严要求，对现有行政执法人员切实加强教育培训和管理。通过培训教育和管理，要使每一个行政执法人员对有关的法律法规要"懂"，对行政处罚、复议、诉讼、赔偿、许可等"五大"行政法律和专业法律法规要"精"，真正成为能担当安全生产行政执法重任的合格的执法人员。
　　3、改善装备，全面提高行政执法手段
　　随着科学技术的发展与进步，违法人员的违法行为和手段越来越高明，给执法办案工作增大了难度，必要的装备是保证执法工作顺利开展的前提。安全生产领域的执法，涉及范围广，对象复杂，工作量大，执法装备更决定了执法效果。当前，从安全生产的行政执法看，执法工作装备基本处于原始状态，总体来说执法装备数量不足、设施落后，不能适应执法形势和工作要求。行政执法机构缺少必要的装备，办案等经费难以保障，直接影响了执法工作顺利开展和执法水平的提高。因此，一方面要加强对执法基础设施、设备的投入，配备必须的车辆、电话、摄像、录音、电脑等办案工作，改变装备缺乏、手段落后的被动状况。另一方面，要增加执法办案、安全监管等业务经费，确保执法工作有效正常运行。
　　4、强化执法监督，规范监督机制
　　首先是做好内部监督，一是搞好纵向监督，不但上对下有监督权，同样下对上的执法活动也有提出建议的权利；二是搞好横向监督，同一业务部门，不同业务部门相互监督。其次在做好内部监督的同时，要做好外部监督，大力推行政务公开制，加大监督执法的透明度，公开执法程序。坚持内外结合的原则，对内加强制度建设，建立健全监督机制；对外强化社会监督。内外兼治，形成长效保障机制。
　　作者简介：薛妮（1984-），女，汉族，陕西岐山县人，西北政法大学2007级法学硕士，现为海南政法职业学院法务技术系教师，研究方向：经济法；孙鹏（1981.2-），男，山东枣庄人，西北政法大学2004级法学硕士，现为海南省公安消防总队工程师。