事业单位实施新政府会计制度的现状研究

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  作者简介:温文静(1980— ),女,汉族,山东东阿人,中级会计师。主要研究方向:财务管理。
  摘 要:文章通过研究两年多以来事业单位在执行政府会计制度实务中存在的执行新制度不到位不及时、相关财务管理制度建设滞后、财务管理工作信息化水平低下、财务人员专业知识储备不足等情况或问题,提出要加强组织领导和协同管理、加大新政府会计制度及相关解释的宣教力度、广度和深度、加快事业单位相关财务管理制度适应性建设、引入政府和社会资本合作模式(PPP项目模式)加快财务管理系统信息化建设、通过资源重组和流程再造加强事业单位业务与财务的融合、提高信息共享集成程度、提高财务人员特别是基层财务工作者政策法规和专业知识储备、积极实现职业角色向管理者转型等改进措施,希望对事业单位有效执行新政府会计制度、提升财务管理水平和社会公共服务效益有所帮助。
  关键词:事业单位;政府会计制度;信息化;财务管理
  政府会计制度是我国政府会计改革发展和理论研究的重要成果,是中国特色现代财政制度体系的重要组成部分。2019年全面实施新政府会计制度,不同行业的行政事业单位采用统一的制度规范、核算模式、计量标准和报告体系,提高了政府会计信息的完整性和可比性,更加真实准确的反映政府会计主体的预算执行、运行成本和绩效管理情况。
  一、事业单位实施新政府会计制度的意义
  新政府会计制度及相关解释在行政事业单位的全面实施,有效规范了不同行业政府会计主体的会计行为,满足了我国现阶段财政管理和体制改革的需要。但是社会经济飞速发展的同时,制度的更新迭代需要持续投入人力、智力、物力、財力保障,各级财政部门和预算单位如何统筹安排优化资源配置,提升新政府会计制度实施效果,如何利用有限资源和服务潜力产出更多优质的社会公共服务效益,是事业单位财务工作面临的新挑战。
  (一)提高了政府的会计信息质量
  新政府会计制度参照国际公共部门会计准则有关规定,结合我国行政事业单位自身的发展需求和业务特点,强化核算资产、负债、净资产、收入、费用财务会计五大要素的同时,增加了预算收入、预算支出和预算结余预算会计三大要素核算维度,规范的核算内容更丰富,涵盖范围更全面,报告体系更科学。强调了资产的服务潜力和负债的现时义务,新增对政府会计主体研发支出的核算,区分净资产来源渠道,反映了行政事业单位的资源配置和运行成本,提高了政府会计信息的决策参考价值。
  (二)提升了政府会计主体的财务管理水平
  新政府会计制度进一步与企业会计准则接轨,改变以单一收付实现制为基础的粗放式核算模式,引入权责发生制核算经济业务及事项,财务会计核算和预算会计核算适度分离又相互衔接,规定在遵循权责发生制进行财务会计核算的同时,对纳入当年部门预算管理的资金收付业务还要遵循收付实现制进行预算会计核算。双分录、双功能、双基础、双报告的核算体系,反映了事业单位资金活动的来龙去脉和预算执行信息,提高政府会计主体的财务预算和全面绩效管理水平。
  (三)是建立健全中国特色现代财政体系的重要举措
  新政府会计制度适应深化财税体制改革的需要,整合了不同行业行政事业单位的制度规范,统一核算标准和报告制度,保证各个政府会计主体共性业务及同类事项适用会计政策的一致性,提高会计信息的透明度和可比性,便于信息数据的汇总与共享,满足财政预算决算管理需求,统筹兼顾、讲求绩效,利用有限资源和服务潜力产出更多优质的社会公共产品和服务效益,提高财政资金使用的经济性、科学性、效率性和效益性。
  二、事业单位实施新政府会计制度过程中存在的主要问题
  (一)存在执行新政府会计制度不及时、不到位的现象
  新政府会计制度实施两年多来,有的事业单位存在执行新制度不及时、不到位的现象。一是新准则制度的出台落地需要各方统一认识,而实务中存在认为会计制度改革仅是会计的事,各业务部门协同度有待提高;二是有的制度规定原则性较强,实际操作比较复杂,实务中存在财务人员因理解不同做出不同职业判断的现象,影响制度执行的效果;三是制度落地过程中新问题新情况层出不穷,与制度规范的解释说明存在时滞;四是作为实施新政府会计制度的具体执行人,财务人员本身工作认识缺乏高度,重视程度不够,学习不深入,执行不及时,经费核算科目应用不准确,支出功能分类使用不规范,预算编制缺乏科学性、准确性。
  (二)相关财务管理制度建设滞后
  事业单位普遍存在相关财务管理制度和具体经费报销办法陈旧落后的现象。一是制度建设的落后导致内部控制缺乏约束力,加大了财务风险和廉政风险;二是现阶段事业单位资产管理工作存在资产类别划分不准确,管理不规范,影响了资产折旧、无形资产摊销等业务处理的问题,不能真实准确的反映事业单位控制资产资源情况,不能有效满足新政府会计制度有关核算的需求;三是事业单位债权债务往来款清理工作缺乏规范性,实务中往往忽视应收预付款年末的处理要求,坏账准备形同虚设。
  (三)财务管理工作信息化水平低下,不能满足新政府会计制度有效实施的需求
  现阶段各事业单位财务管理核算系统五花八门,普遍落后,不能满足新政府会计制度对核算工作数据多维度细化、抓取、分析、共享的需求。一是现有的应用系统数据穿透共享性差,存在人工拆分核算和提取统计海量数据的现状,严重制约新政府会计制度实施效果;二是专项经费保障不足,软件开发成本往往几十上百万,后期运维费用也比较高,研发运行过程中系统出错率高、稳定性和兼容性较差。从宏观角度看,重复开发现象较普遍,造成社会资源和财政资金的较大浪费;三是满足新政府会计制度要求的财务核算管理系统开发时间较长,系统开发人员不懂政府会计,财务人员不懂程序开发,需要较长时间的沟通和磨合,人工工作量骤增,很大程度上影响新政府会计制度的顺利推行。
  (四)事业单位财务管理队伍建设薄弱   事业单位财务人员选人用人机制缺乏专业性要求,普遍存在入职从业门槛过低,专业技能不足胜任相关岗位的现象。一是现有财务人员专业知识储备不足,特别是基层财务工作者往往人员配置紧张,对新制度及相关法律法规缺乏系统的学习,职业能力有待提高;二是作为新制度的执行者,缺乏创新工作意识,存在思想僵化和观望畏难情绪;三是事业单位处于体制改革的风口浪尖,人员待遇缺乏相关资源保障,人力资源储备不足,甚至存在关键岗位优秀人才流失的现象。
  三、事业单位更好地贯彻落实新政府会计制度的建议
  (一)提高思想站位统筹协调,加强宣教督导注重实效
  首先,有关部门要加强组织领导和协同管理,加大新政府会计制度及相关解释的宣教力度、广度和深度,及时收集制度执行实务操作的反馈信息,发现实务中存在的问题应及时纠正、调整。特别是制度落地过程中出现的新情况新问题,要不断补充相应的优化对策。把新政府会计制度及相关补充说明纳入会计人员继续教育培训范围,根据需要及时组织专题集训或网络培训,不断丰富财务人员特别是基层财务工作者的知识体系,提高职业判断能力。
  其次,事业单位领导决策层要提高财务管理意识,单位负责人要有“一把手管理责任意识”,对事业单位的内控、财务、资产管理要有全局观和前瞻性,提高事业单位履职能力和风险承担能力,提高与行政监管部门的协同力度。
  再次,事业单位财务人员要积极转变思维,克服畏难情绪,拓展专业技能,对内对外要加强与各个业务部门沟通协作,全员依法办事,依规履职,做好新政府会计制度的合格执行者。
  最后,财政、审计等部门要强化检查监督力度,确保事业单位贯彻执行新政府会计制度“不变形”“不走样”。
  (二)结合事业单位业务特点,加强相关财务管理制度建设
  首先,要密切关注国家出台的新政法规,及时准确解读国家相关政策规定,结合事业单位自身发展规划和业务实际,修订完善本单位财务管理相关制度规定,加强内部控制和预算管理,进一步完善财务报告和决算报告制度,为有关决策方提供更加真实完整的财务信息。
  其次,根据新政府会计制度的要求,会同有关部门对事业单位控制的资产做好盘点分类、清查评估等基础工作,强化产权意识,特别是加强事业单位无形资产的管理,科学合理确定资产折旧、摊销方法,规范事业单位资产管理制度,理清事业单位的家底,深挖事业单位的潜力,统筹优化财政资源配置,提高社会公益服务效能。
  最后,根据新制度要求和改革需要,对通用共性会计核算内容要严格科目使用,对事业单位具有自身鲜明特色业务的处理要合规合法细化本单位具体经费管理办法,进一步规范实务操作,不断加强与其他业务部门的联动协同运营,积极寻求主管部门和有关财税部门的配套政策支撑,提高制度之间的互补性,增强制度执行合力,合理保证各项经费开支透明,避免混支、挤占、挪用,从源头上控制每一分资金运行在有效的监督之下,更加真实、准确、完整的反映事业单位的履职成本和预算执行情况。
  (三)加快财务管理系统信息化建设
  首先,由政府相关部门统筹规划开发需求,可以提高对社会资本的议价谈判能力,整合社会资源,缩短信息系统开发周期,减少各预算单位重复信息化建设。尤其是基层行政事业单位普遍面临信息化建设经费保障和人力资源储备严重不足的困境,降低开发成本,摊薄后期运维成本,减少各预算单位信息化建设专项预算支出,从政府层面节约财力,优化财政资源配置,有利于新政府会计制度的顺利推行和有效实施。
  其次,可以拓宽政府财务管理信息化建设融资渠道,建立健全多元化持续性的投资机制,盘活社会存量资本,激发民间资金活力,使合作各方预期獲得比单打独斗更加有利的结果:统一维护升级改造,提高系统稳定性和兼容性,政府减少相关的财政支出,提高资源使用效益,企业降低投资风险,拓展企业发展空间。
  最后,通过政府和社会资本合作模式引入社会资本,加快政府会计主体信息系统业财融合进程。重塑业务流程,加强内部控制,规范预算支出,统一核算标准,各预算单位根据自身业务特点和管理需求设置会计核算末级明细科目,推动经济业务和财务管理深度融合发展,以新政府会计制度实施为契机,推进业务内控系统、资产管理系统、会计信息系统、银行支付系统、电子商务与财税管控平台的有效对接,实现电子发票的验真验重、应税劳务的汇算清缴、电子档案的归集存储等业务财务深度融合的综合信息管理平台,提高大数据流转集成信息共享程度,为逐步实现由年度预算收支管理转向强化中长期财政规划提供高质量的数据支持和技术支撑。
  (四)提高财务人员综合素养,积极实现职业角色向管理者转型
  相较于企业会计,新政府会计制度要求事业单位会计要素区分财务和预算两个维度,除国务院另有规定的情形外,在遵守权责发生制核算财务会计要素的同时,要遵守收付实现制核算预算会计要素,既需要编制财务报告,又需要编制决算报告,客观上增加了事业单位财务工作者的工作难度和业务量,对事业单位财会队伍建设提出了更高的要求。
  首先,事业单位财务工作者要结合本单位实际往深里学,往透里学,往精里学,真正学懂新政府会计制度的规定。特别是基层财务工作者,要更加注重对最新政策法规的学习、管理理念的更新、电算化水平的提升和专业知识的积累。作为新政府会计制度的主要执行者之一,事业单位财务工作者要突出制度落地的实践效果,会同有关部门全面梳理本单位业务流程,提升财务信息化建设和应用水平。
  其次,要顺应经济发展和体制改革形势,积极实现职业角色的转型。事业单位财务工作者要积极转变观念,将思想自觉转化为行动自觉,工作套路少一些,创新思路多一些。工作要有前瞻性,未来海量的重复性会计核算工作将由人工智能完成,而财务人员要积极调整职业定位,向主动的财务管理角色转型,节约履职成本,向管理要绩效。
  最后,要完善财务人员选拔任用和绩效激励机制。事业单位人力资源管理要有制度、有原则、有温度,正面激励与负激励相结合。要细化业务财务职能,压实工作责任,真正实现绩效考评与待遇薪酬挂钩,学习成长与价值实现关联,注重文化激励员工带着感情干工作,带着信仰干事业,要实现单位与个人的共赢。对不能适应事业单位发展要求的人员要调岗或引入淘汰机制。
  四、结语
  互联网、大数据、云计算等现代信息科技的应用,推动了社会经济飞速发展,从管理理念、操作模式、应用需求等各个方面对传统财务管理工作产生了极大的冲击。事业单位财务工作者是新政府会计制度的主要执行群体之一,要摒弃传统会计被动核算的工作理念,顺应时代和经济发展的要求,向主动财务管理者角色转型,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,苦练基本功,提高执业能力,强化职业自律,助力新政府会计制度的全面有效实施和不断完善,助力事业单位提升公共服务的品质,促进中国特色社会公共服务事业的稳定、健康、可持续发展。
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