论文部分内容阅读
摘 要：随着我国市场经济体制的逐步改革，文化市场的发展也呈现出更加强劲的势头。但是，从目前我国的文化市场发展现状来看，市场发育仍不充分，影响文化产业的整体推进，亟待建立与社会发展相适应的文化市场监管体制。文章立足于此，对文化市场监管体制进行了分析，就体制存在的问题以及解决措施进行了研究，希望对完善文化市场监管体制具有一定的参考价值。
关键词：文化市场；监管体制；问题；对策；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-02
一、文化市场监管体制解析
（一）文化市场监管体制的内涵。文化市场监管体制是指国家的文化监管主体（政府）依照其法定权力，运用合理手段进行宏观调控，对文化市场主体的经济活动所施加的某种限制或约束。其宗旨是为我国文化企业的建立及文化产品推广，并促进文化产业发展而制定相应的规则，并提出科学的监管决策以弥补市场失灵。
（二）文化市场监管体制的重要意义。首先，保障文化市场安全稳定的运行。文化市场运行过程中的缺陷与局限性决定了政府对其监管的必要性。市场存在着信息不对称特点，政府的适度监管能够防止信息不对称带来的市场交易不公平，保障文化产业市场运行的安全与稳定。其次，确保文化市场主体的合法权益。文化产业需要巨额投资且投资回报期长，如果企业盲目进入，势必会造成重复投资、过度竞争。政府对市场进行适度的监管，保证了社会生产效率和供给稳定，也会防止破坏性与垄断性的竞争，从而确保主体的合法身份与权益。第三，促进文化产业国际拓展。政府对文化市场监管是促进经济结构调整和产业结构升级的主要手段，是推动我国文化产业参与国际竞争、增强我国综合国力的重大举措。
（三）文化市场监管体制的目标。文化市场监管的目标分为三个层面：宏观目标是把握文化发展方向的整体调控；中观目标是对地区和行业发展进行正确引导，使文化市场规范化；微观目标是对主体内部各项经营活动进行协调。可以说，文化市场监管属于政府微观经济管理职能，它是保障经济稳定与增长的宏观经济调控的重要手段，也是政府干预经济的主要方式。
二、文化市场监管体制存在的问题
（一）文化市场监管体制与文化产业发展不相适应。1、市场壁垒严重。文化市场分为两大板块：一是不完全自由竞争：广告、网络游戏、文化娱乐等产业主要集中于此类市场板块；二是垄断程度较高：新闻出版、广播电视等主要集中于此类市场板块；介于两者之间的是影视制作。由于相关政策的一些限制，不完全自由竞争和垄断程度较高的两个市场之间的整合度较低，影响了文化市场的整体发展。然而，竞争程度相对较高，不具有垄断的文化市场，对其审查的透明度不够，规范性又不强，出现了恶性循环。2、文化体制改革相对缓慢。相对于经济发展的速度比较，文化体制改革相对滞后。目前来看，仍然受到传统文化的管理模式的束缚，条块分割的管理不仅阻碍了文化市场的整合进程，而且遏制了文化企业的实质性转型。
（二）文化市场管理体制有待完善。执法职能交叉，造成执法混乱。目前，部分文化企业还未走出计划经济体制，仍然兼有事业和企业双重身份。文化市场化层面上还处于“后计划经济”时代。监管方面存在管理力度分散，执法手段单一的现实情况，尚未形成管理合力，监管效率不高，在监管实践中削弱管理部门权威性。此外，政府部门各自为政，文化产业涉及的不同行业均有各自的主管部门，其相互之间沟通不顺，行政分割严重，这种管理体制不利于文化产业的整体布局与规划。各行政部门之间关系尚未理顺，缺乏长效的协作机制，难以达到资源共享与整合。
三、完善文化市场监管体制的有效对策
（一）合理分配文化市场监管效能。监管是由对文化市场的多头、分散监管到统一监管与集中控制成为文化市场发展方向的主导。形成管理合力是文化市场管理的系统工程。文化市场的监管过程中，要依靠文化执法机关，由工商、税务、公安、电信等各職能部门形成综合治理网络；邮电、印刷等部门形成截流网络系统；新闻媒体等机构形成社会监督网络；从而构筑统一指挥、有序协调、运转规范的监管模式。
（二）建立科学的文化市场监管机制。采取发放宣传卡片、法律条例小册子等形式，在城关和一些重点乡镇进行广泛宣传，使广大公民知法守法，形成“经营业主合法文明经营，消费者健康文明消费”的新理念。要求所有电子游戏厅悬挂“非国家法定节假日未成年人禁止入内”的告示牌，网吧和歌舞厅悬挂“未成年人禁止入内”的告示牌。充分利用媒体优势，加强舆论监督和宣传力度，及时向媒体报送执法信息，并邀请县电视台和乡音社记者对专项整治活动进行跟踪报道，对违法违规的经营户实行曝光。
（三）运用现代科技手段进行监管。文化产品是高科领域的产物，具有复制速度快、技术性强等特点。这就要求在文化市场监管过程中要推进电子政务，运用网络平台和信息资源整合，建立文化市场动态信息监管网络。政府要采用现代化、高端化的管理手段，提高行政效率和管理水平，适应文化市场的发展态势。
（四）加强执法队伍建设，提高执法者整体素质。一是加强思想政治建设。努力打造一支业务精通，纪律严明，作风硬朗的文化市场执法队伍。二是强化法律法规学习，增强执法人员的法治理念和提高其依法行政的能力和水平。三是健全规章制度，强化行为规范， 规范文化市场行政处罚程序流程，提高我队办案质量。四是加强职业道德建设和作风建设， 提高文化行政执法人员政治素养、提升文化执法水平。
社会主义市场经济体制建立以来，我国文化市场的监管体制发生了重大的变化。总体看来，我国对文化市场的监管仍处在由传统向现代的转变过程中，完善有中国特色的文化市场监管体制仍存在一系列亟待解决的问题，需要相关部门积极探寻措施进行完善，从而创造出有利于文化市场竞争环境健康发展的宏观、微观条件。
参考文献：
[1]喻文光.文化市场监管模式研究——以德国为考察中心[J].环球法律评论，2013，03：132-147.
[2]徐春燕.河南省文化体制机制改革创新存在的问题及对策建议[J].中州大学学报，2013，01：21-24.
[3]周翔宇.大部制视角下的文化市场综合行政执法改革[J].周口师范学院学报，2013，01：135-137.
关键词：文化市场；监管体制；问题；对策；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-02
一、文化市场监管体制解析
（一）文化市场监管体制的内涵。文化市场监管体制是指国家的文化监管主体（政府）依照其法定权力，运用合理手段进行宏观调控，对文化市场主体的经济活动所施加的某种限制或约束。其宗旨是为我国文化企业的建立及文化产品推广，并促进文化产业发展而制定相应的规则，并提出科学的监管决策以弥补市场失灵。
（二）文化市场监管体制的重要意义。首先，保障文化市场安全稳定的运行。文化市场运行过程中的缺陷与局限性决定了政府对其监管的必要性。市场存在着信息不对称特点，政府的适度监管能够防止信息不对称带来的市场交易不公平，保障文化产业市场运行的安全与稳定。其次，确保文化市场主体的合法权益。文化产业需要巨额投资且投资回报期长，如果企业盲目进入，势必会造成重复投资、过度竞争。政府对市场进行适度的监管，保证了社会生产效率和供给稳定，也会防止破坏性与垄断性的竞争，从而确保主体的合法身份与权益。第三，促进文化产业国际拓展。政府对文化市场监管是促进经济结构调整和产业结构升级的主要手段，是推动我国文化产业参与国际竞争、增强我国综合国力的重大举措。
（三）文化市场监管体制的目标。文化市场监管的目标分为三个层面：宏观目标是把握文化发展方向的整体调控；中观目标是对地区和行业发展进行正确引导，使文化市场规范化；微观目标是对主体内部各项经营活动进行协调。可以说，文化市场监管属于政府微观经济管理职能，它是保障经济稳定与增长的宏观经济调控的重要手段，也是政府干预经济的主要方式。
二、文化市场监管体制存在的问题
（一）文化市场监管体制与文化产业发展不相适应。1、市场壁垒严重。文化市场分为两大板块：一是不完全自由竞争：广告、网络游戏、文化娱乐等产业主要集中于此类市场板块；二是垄断程度较高：新闻出版、广播电视等主要集中于此类市场板块；介于两者之间的是影视制作。由于相关政策的一些限制，不完全自由竞争和垄断程度较高的两个市场之间的整合度较低，影响了文化市场的整体发展。然而，竞争程度相对较高，不具有垄断的文化市场，对其审查的透明度不够，规范性又不强，出现了恶性循环。2、文化体制改革相对缓慢。相对于经济发展的速度比较，文化体制改革相对滞后。目前来看，仍然受到传统文化的管理模式的束缚，条块分割的管理不仅阻碍了文化市场的整合进程，而且遏制了文化企业的实质性转型。
（二）文化市场管理体制有待完善。执法职能交叉，造成执法混乱。目前，部分文化企业还未走出计划经济体制，仍然兼有事业和企业双重身份。文化市场化层面上还处于“后计划经济”时代。监管方面存在管理力度分散，执法手段单一的现实情况，尚未形成管理合力，监管效率不高，在监管实践中削弱管理部门权威性。此外，政府部门各自为政，文化产业涉及的不同行业均有各自的主管部门，其相互之间沟通不顺，行政分割严重，这种管理体制不利于文化产业的整体布局与规划。各行政部门之间关系尚未理顺，缺乏长效的协作机制，难以达到资源共享与整合。
三、完善文化市场监管体制的有效对策
（一）合理分配文化市场监管效能。监管是由对文化市场的多头、分散监管到统一监管与集中控制成为文化市场发展方向的主导。形成管理合力是文化市场管理的系统工程。文化市场的监管过程中，要依靠文化执法机关，由工商、税务、公安、电信等各職能部门形成综合治理网络；邮电、印刷等部门形成截流网络系统；新闻媒体等机构形成社会监督网络；从而构筑统一指挥、有序协调、运转规范的监管模式。
（二）建立科学的文化市场监管机制。采取发放宣传卡片、法律条例小册子等形式，在城关和一些重点乡镇进行广泛宣传，使广大公民知法守法，形成“经营业主合法文明经营，消费者健康文明消费”的新理念。要求所有电子游戏厅悬挂“非国家法定节假日未成年人禁止入内”的告示牌，网吧和歌舞厅悬挂“未成年人禁止入内”的告示牌。充分利用媒体优势，加强舆论监督和宣传力度，及时向媒体报送执法信息，并邀请县电视台和乡音社记者对专项整治活动进行跟踪报道，对违法违规的经营户实行曝光。
（三）运用现代科技手段进行监管。文化产品是高科领域的产物，具有复制速度快、技术性强等特点。这就要求在文化市场监管过程中要推进电子政务，运用网络平台和信息资源整合，建立文化市场动态信息监管网络。政府要采用现代化、高端化的管理手段，提高行政效率和管理水平，适应文化市场的发展态势。
（四）加强执法队伍建设，提高执法者整体素质。一是加强思想政治建设。努力打造一支业务精通，纪律严明，作风硬朗的文化市场执法队伍。二是强化法律法规学习，增强执法人员的法治理念和提高其依法行政的能力和水平。三是健全规章制度，强化行为规范， 规范文化市场行政处罚程序流程，提高我队办案质量。四是加强职业道德建设和作风建设， 提高文化行政执法人员政治素养、提升文化执法水平。
社会主义市场经济体制建立以来，我国文化市场的监管体制发生了重大的变化。总体看来，我国对文化市场的监管仍处在由传统向现代的转变过程中，完善有中国特色的文化市场监管体制仍存在一系列亟待解决的问题，需要相关部门积极探寻措施进行完善，从而创造出有利于文化市场竞争环境健康发展的宏观、微观条件。
参考文献：
[1]喻文光.文化市场监管模式研究——以德国为考察中心[J].环球法律评论，2013，03：132-147.
[2]徐春燕.河南省文化体制机制改革创新存在的问题及对策建议[J].中州大学学报，2013，01：21-24.
[3]周翔宇.大部制视角下的文化市场综合行政执法改革[J].周口师范学院学报，2013，01：135-137.