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摘要：中国城市的快速发展和城市化进程的加速为公共服务及其衍生商业服务的发展提供了良好的基础，城市经济增长方式的转变中，第三产业对经济增长的拉动和支撑作用愈发显著，服务业进入了快速发展的新阶段，公共服务市场准入开放程度的扩大给公共服务衍生商业服务带来巨大的发展空间，公共服务衍生商业服务经历了从无到有，从小到大的发展阶段，呈现出独特的发展特点，既取得了一定的突破，也面临着不断变化着的外界环境所带来的挑战。旨在以教育服务为例，具体的分析城市教育服务的需求和供给两方面因素，并由此推及城市公共服务及其衍生商业服务的发展特点与趋势，力求探寻未来城市公共服务及其衍生商业服务的发展模式和发展方向。
关键词：城市公共服务；趋势；特点；衍生商业服务
近年来，我国城市发展迅速，城市经济总量不断扩大，城市较强的经济实力为公共服务及其衍生商业服务的发展提供了良好的基础，城市居民人均可支配收入的提高催生了城市居民对高质量专业服务的需求。与此同时，城市经济的增长方式也发生了转变，第三产业发展迅猛，成为支撑城市经济增长的重要一极。在这样的背景下，服务的需求和供给都面临着新的形势，而公共服务市场准入的不断开放给公共服务衍生商业服务以巨大的发展空间，尤其是教育培训、医疗服务等领域的面向人民生活的专业性服务呈现出独具特色的发展特点。
根据国际经验，一国服务业的成长在很大程度上取决于市场发育状况。市场经济在其形成和发展中必然推动服务业的发展。市场化发育程度越高，服务业数量扩张、质量提高越快。改革开放以来，在计划经济逐步向社会主义市场经济转变的进程中，经济的快速发展带动了服务作为产业的迅猛发展。随着我国市场的发育和市场体系的完善，资金、技术和信息等生产要素也开始有了市场价格，与资本市场、信息市场、科技市场的发展有密切关系的医疗服务、教育服务等衍生商业服务迅速发展。 医疗服务、教育服务的市场化倾向逐渐强烈。运用市场理念的原则和做法来运营作为公共服务的医疗、教育，以达到提供更适应市场需要的优质化、专业化服务的目的，逐渐实现了公共服务资源配置的市场化、公共服务产品的商业化、服务目标的利润化及经营模式企业化。
以教育为例，在市场机制调节和宏观政策引导下，教育服务也逐渐从计划体制走到了市场体制下。1982年，第一次提出公办和民办“两条腿”办教育的方针。1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。1999年召开的全国教育工作会议提出要大力发展民办教育，会议决定，在我国第十个五年计划期间，要基本形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。2002年底，《民办教育促进法》颁布，我国民办教育又进入了一个快速发展期。改革开放以后民办教育的发展解决了国家教育经费不足、公共教育办学体制单一等问题，满足了不断提高的教育服务需求，在学前教育、高中后的职业教育、高等教育等领域取得了快速发展。
一、教育服务需求与供给的特点
1.城市教育需求
（1）城市的免费教育需求
在城市教育服务中，免费教育具有显著的效应。免费教育的结果是社会受益，教育发达可以有效减少犯罪和失业；免费教育提升代际价值，上辈人受教育下辈人将会获得较大的益处。随着城市的发展，人们的生活水平提高，精神需求更多，加上工作竞争压力增大，需要更多的免费培训、更多的免费讲座等。
（2）城市的文化教育需求
城市发展过程中，对文化教育服务的需求是多样性的。从教育阶段上看，有学龄前教育(幼儿教育)、小学教育、初中教育、高中教育、大学教育以及大学以上教育。目前在城市中对文化教育的需求尤其以对高中教育、高等教育的需求最为强烈。同时，城市居民对职业教育、在职培训以及多种多样的非学历教育培训、成人夜校、电脑培训等的需求也相当大。全国未能接受高等教育的中等教育毕业生每年都超过1000万人，这些人中的一部分对其它形式的高一级教育有现实需求，虽然许多城市政府努力满足这部分需求，但教育供给在成本、内容和方式上与需求差距很大。
（3）城市的高端培训需求
在工业化和信息化高度发达的社会中，生活节奏和社会发展的速度大大加快，知识产品更新换代频繁。经济全球化与科技的迅猛发展导致对专业性人才和复合型人才的大量需求，进而产生巨大的教育需求。在这样的背景下，教育就不仅是提高国民素质的需要、就业前的需要，而是公民为适应社会发展需要而产生的终身要求。 对公务人员、商务人员、技术人员和高校教师的非学历、非学位的教育培训需求大大提高。
（4）城市的高质量教育需求
随着城市居民经济实力的增长，教育重视程度的日益提高，以及独生子女政策的实施，高质量、个性化教育的需求猛增，2002年中国消费者对教育的投入超过了400亿美元，2005年这一数字更达到900亿美元。据联合国教科文组织的数据，中国家庭平均将存款的10%用于教育，教育支出成为继住房之后，中国家庭最大的消费支出。许多家长愿意付出金钱，以换取更好的教育和就业机会。更多富裕的中、上阶层坚持要使他们的子女获得更好的教育，私立学校、高质量的教育服务开始备受欢迎。
2.城市教育供给
（1） 城市义务教育供给
义务教育是一种强制性教育，是指依法规定适龄儿童和青少年必须接受的教育，也是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。我国城市已基本普及九年制义务教育，从1993年开始，国家取消小学升初中的考试，实行免试就近入学的政策。目前，我国已经进入基础教育普及化和高等教育大众化阶段。基础教育方面，全国义务教育经费增幅较大。 （2）城市教育的行政垄断供给
长期以来，我国的教育服务以行政垄断供给为主，教育服务的行政垄断供给范围不仅涵盖绝大部分义务教育，而且涉及大多数的非义务教育。教育的行政垄断导致教育的供给不能实现以顾客需求为导向，教育领域竞争和优胜劣汰的市场机制的缺乏使教育服务的质量难以得到提升。
（3）城市的民办教育供给
我国经教育行政部门批准设立的各类民办学校和其他教育机构已达5.6万余所，在校学生920多万人，教师42万人，规模不小。但在观念和机制上，民办教育并没有进入整个教育体系，尽管已有针对社会力量办学的条例、政策出台，但法律法规层面仍然不具系统性，民办教育与公立教育始终处于不平等定位，总体办学水平参差不齐，并承受着经费问题的困扰。
（4）城市的国际化教育供给
在全球化浪潮下，无论是公共教育还是民办教育，在教育观念上都从全球视角出发来认识教育的本质和作用，认识教育的改革和发展。城市教育服务已经将国际化作为一大教育目标，在课程内容设置上越来越多的加入国际化因素，例如幼儿园教育的双语教学、高等教育国外教材的采用等，在教学内容、教育模式改进的同时，人员交流的国际化趋势不断显现，学生的国际交流和教师的国际交流项目增多。另一方面，随着中国对外开放程度的提高，教育领域也呈现对外开放的趋势。外国教育机构纷纷抢滩中国的教育市场，国际合作办学得到进一步发展。目前，各种形式的办学，如中外合资办学、校企联合、学校与行业协会的合作办学等形式纷纷出现。
二、城市公共服务及其衍生商业服务的发展趋势
（一）公共服务的市场化
在社会主义市场经济体制下，公共服务更进一步的市场化已经成为一种必然趋势。以教育服务为例，一方面民办教育将不断克服自身问题，寻求进一步发展，在幼儿园教育中发挥已有资源和生源优势，在成人教育、继续教育、高等职业教育等领域，继续与公共教育展开竞争。另一方面，各种公立学校、社会力量办学机构的发展使教育服务的供给不断增加，赋予教育服务消费者更多的选择权利，受教育者将根据自身需求和办学质量选择教育机构，“消费者”需求逐渐成为教育服务发展的根本动力，与此同时，教育服务还受到企业消费者需求的引导，不断创新人才培养模式，充分满足企业的需要，以获得自身的快速发展。
（二）公共服务及其衍生商业服务的优质化与规范化
消费者不断提高的服务需求、日益激烈的市场竞争和生存压力迫使公共服务及其衍生商业服务不断提升自身水平，实现公共服务及其衍生商业服务的整体优化。对国外先进服务模式的学习，使公共服务及其衍生商业服务的发展日趋规范化。以教育服务为例，民办教育未来的发展将在基本办学条件、学校管理、教师配置、学科布局、人才培养目标等方面严格把关，通过进一步改善和提高办学条件，充分满足教育教学需要，高标准实现学校的既定培养目标。
（三）公共服务及其衍生商业服务的多元化
市场化的体制要求公共服务及其衍生商业服务充分依据需求转变自身的经营、运转模式，及多样化的需求将催生多元化的公共服务及其衍生商业服务。以教育服务为例，随着经济全球化、产业国际化浪潮的掀起，无论是企业还是政府机关都面临着外部环境的急剧变化，面对全新的市场规则和国际环境，企业和政府机关对高素质人才的需求日益增大，更多的人重视自我发展和自我提高。随着终身教育体系的建立，人们将更多的追求多样化和高品质的教育。教育市场将吸引学校、科研机构、民间机构、行业协会、企业等一切有条件从事教育服务活动的组织加盟。因此，多元化、综合化的教育将是教育服务发展的一大趋势。
（四）公共服务及其衍生商业服务的特色化
公共服务的行政垄断阶段曾出现的运行体制单一、服务内容单一的现象在市场化机制中将得以杜绝。取而代之的是特色化、人性化的服务模式。以教育服务为例，教育将结合经济发展和社会需求，根据产业结构的调整、人才培养目标的调整制定教育方式，根据生源特点制定培养目标。不同的教育服务提供主体在办学理念与思路、教学管理制度和运行机制、教育模式和人才特点、课程体系、教学方法等方面形成各自的独特风貌，有针对性的进行人才培养。
在公共服务的市场化进程中，出现了很多新的尝试，在运行方式、经营模式等方面取得了突破和进展，当然，公共服务衍生商业服务的成长过程中不可避免的遇到来自政策、资金等方面的种种困难，以教育服务为例，民办幼儿园教育在数量、质量和规模上取得了较大的进步，但是民办高等教育仍面临着生源问题、师资问题的困扰和竞争力不强的问题。毋庸置疑的是公共服务的市场化发展是一种必然趋势，公共服务及其衍生商业服务将向着优质化、规范化、多元化、特色化的方向发展，并在发展过程中不断提升，逐渐走向成熟。
参考文献：
[1]http://www.sinoth.com.
[2]邹江.城市发展呼唤现代商业服务业[J].上海商业，2007.
[3]付晓东,余婧.中国城市经济发展与体制改革30年[J].中国城市经济，2009（1）.
[4]金南顺.城市公共服务研究[D].东北财经大学，2006（8）.
[5]黄维兵.现代服务经济理论与中国服务业发展.[N]西南财经大学，2002.
[6]刘兆用.论教育市场化的趋势[D].吉林大学，2005年
[7]陈静漪.城市义务教育均衡发展机制研究[J].江苏教育研究（理论版），2008(11).
[8]刘尧.我国民办高等教育的现状、问题与发展趋势[J].教育研究，2004(9).
[9]李敏.未来我国教育需求的特点与继续教育发展趋势[J]].福建广播电视大学学报，2008（1）.
[10]孙宵兵.中国民办教育发展的特点趋势与政策导向[D].黄河科技大学，2003（9）.
[11]邓海生,李刚.发展民办教育的思考[J].中国成人教育，2008(12).
[12]孟凡.我国民办高等教育发展的特殊性分析[J].中国高等教育，2009(2).
[13]孙爱东.民办教育现状及出路[J].中国成人教育,2008(11)
[14]李敏.未来我国教育需求的特点与继续教育发展趋势[J].福建广播电视大学学报，2008(1).
[15]新华网，2008.12.25.
[16]林培锦.高等教育大众化历史指标数值分析及启示[J].赣州师范学院学报，2008（4）.
[17]方红,周鸿敏.高等教育国际化的发展特点与趋势[J].江西社会科学，2007（2）.
[18]鹿林.我国高等职业教育现状及发展趋势分析[J].中国成人教育，2008（11）.
（作者单位：中国石化荆门分公司物资装备管理中心）
关键词：城市公共服务；趋势；特点；衍生商业服务
近年来，我国城市发展迅速，城市经济总量不断扩大，城市较强的经济实力为公共服务及其衍生商业服务的发展提供了良好的基础，城市居民人均可支配收入的提高催生了城市居民对高质量专业服务的需求。与此同时，城市经济的增长方式也发生了转变，第三产业发展迅猛，成为支撑城市经济增长的重要一极。在这样的背景下，服务的需求和供给都面临着新的形势，而公共服务市场准入的不断开放给公共服务衍生商业服务以巨大的发展空间，尤其是教育培训、医疗服务等领域的面向人民生活的专业性服务呈现出独具特色的发展特点。
根据国际经验，一国服务业的成长在很大程度上取决于市场发育状况。市场经济在其形成和发展中必然推动服务业的发展。市场化发育程度越高，服务业数量扩张、质量提高越快。改革开放以来，在计划经济逐步向社会主义市场经济转变的进程中，经济的快速发展带动了服务作为产业的迅猛发展。随着我国市场的发育和市场体系的完善，资金、技术和信息等生产要素也开始有了市场价格，与资本市场、信息市场、科技市场的发展有密切关系的医疗服务、教育服务等衍生商业服务迅速发展。 医疗服务、教育服务的市场化倾向逐渐强烈。运用市场理念的原则和做法来运营作为公共服务的医疗、教育，以达到提供更适应市场需要的优质化、专业化服务的目的，逐渐实现了公共服务资源配置的市场化、公共服务产品的商业化、服务目标的利润化及经营模式企业化。
以教育为例，在市场机制调节和宏观政策引导下，教育服务也逐渐从计划体制走到了市场体制下。1982年，第一次提出公办和民办“两条腿”办教育的方针。1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。1999年召开的全国教育工作会议提出要大力发展民办教育，会议决定，在我国第十个五年计划期间，要基本形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。2002年底，《民办教育促进法》颁布，我国民办教育又进入了一个快速发展期。改革开放以后民办教育的发展解决了国家教育经费不足、公共教育办学体制单一等问题，满足了不断提高的教育服务需求，在学前教育、高中后的职业教育、高等教育等领域取得了快速发展。
一、教育服务需求与供给的特点
1.城市教育需求
（1）城市的免费教育需求
在城市教育服务中，免费教育具有显著的效应。免费教育的结果是社会受益，教育发达可以有效减少犯罪和失业；免费教育提升代际价值，上辈人受教育下辈人将会获得较大的益处。随着城市的发展，人们的生活水平提高，精神需求更多，加上工作竞争压力增大，需要更多的免费培训、更多的免费讲座等。
（2）城市的文化教育需求
城市发展过程中，对文化教育服务的需求是多样性的。从教育阶段上看，有学龄前教育(幼儿教育)、小学教育、初中教育、高中教育、大学教育以及大学以上教育。目前在城市中对文化教育的需求尤其以对高中教育、高等教育的需求最为强烈。同时，城市居民对职业教育、在职培训以及多种多样的非学历教育培训、成人夜校、电脑培训等的需求也相当大。全国未能接受高等教育的中等教育毕业生每年都超过1000万人，这些人中的一部分对其它形式的高一级教育有现实需求，虽然许多城市政府努力满足这部分需求，但教育供给在成本、内容和方式上与需求差距很大。
（3）城市的高端培训需求
在工业化和信息化高度发达的社会中，生活节奏和社会发展的速度大大加快，知识产品更新换代频繁。经济全球化与科技的迅猛发展导致对专业性人才和复合型人才的大量需求，进而产生巨大的教育需求。在这样的背景下，教育就不仅是提高国民素质的需要、就业前的需要，而是公民为适应社会发展需要而产生的终身要求。 对公务人员、商务人员、技术人员和高校教师的非学历、非学位的教育培训需求大大提高。
（4）城市的高质量教育需求
随着城市居民经济实力的增长，教育重视程度的日益提高，以及独生子女政策的实施，高质量、个性化教育的需求猛增，2002年中国消费者对教育的投入超过了400亿美元，2005年这一数字更达到900亿美元。据联合国教科文组织的数据，中国家庭平均将存款的10%用于教育，教育支出成为继住房之后，中国家庭最大的消费支出。许多家长愿意付出金钱，以换取更好的教育和就业机会。更多富裕的中、上阶层坚持要使他们的子女获得更好的教育，私立学校、高质量的教育服务开始备受欢迎。
2.城市教育供给
（1） 城市义务教育供给
义务教育是一种强制性教育，是指依法规定适龄儿童和青少年必须接受的教育，也是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。我国城市已基本普及九年制义务教育，从1993年开始，国家取消小学升初中的考试，实行免试就近入学的政策。目前，我国已经进入基础教育普及化和高等教育大众化阶段。基础教育方面，全国义务教育经费增幅较大。 （2）城市教育的行政垄断供给
长期以来，我国的教育服务以行政垄断供给为主，教育服务的行政垄断供给范围不仅涵盖绝大部分义务教育，而且涉及大多数的非义务教育。教育的行政垄断导致教育的供给不能实现以顾客需求为导向，教育领域竞争和优胜劣汰的市场机制的缺乏使教育服务的质量难以得到提升。
（3）城市的民办教育供给
我国经教育行政部门批准设立的各类民办学校和其他教育机构已达5.6万余所，在校学生920多万人，教师42万人，规模不小。但在观念和机制上，民办教育并没有进入整个教育体系，尽管已有针对社会力量办学的条例、政策出台，但法律法规层面仍然不具系统性，民办教育与公立教育始终处于不平等定位，总体办学水平参差不齐，并承受着经费问题的困扰。
（4）城市的国际化教育供给
在全球化浪潮下，无论是公共教育还是民办教育，在教育观念上都从全球视角出发来认识教育的本质和作用，认识教育的改革和发展。城市教育服务已经将国际化作为一大教育目标，在课程内容设置上越来越多的加入国际化因素，例如幼儿园教育的双语教学、高等教育国外教材的采用等，在教学内容、教育模式改进的同时，人员交流的国际化趋势不断显现，学生的国际交流和教师的国际交流项目增多。另一方面，随着中国对外开放程度的提高，教育领域也呈现对外开放的趋势。外国教育机构纷纷抢滩中国的教育市场，国际合作办学得到进一步发展。目前，各种形式的办学，如中外合资办学、校企联合、学校与行业协会的合作办学等形式纷纷出现。
二、城市公共服务及其衍生商业服务的发展趋势
（一）公共服务的市场化
在社会主义市场经济体制下，公共服务更进一步的市场化已经成为一种必然趋势。以教育服务为例，一方面民办教育将不断克服自身问题，寻求进一步发展，在幼儿园教育中发挥已有资源和生源优势，在成人教育、继续教育、高等职业教育等领域，继续与公共教育展开竞争。另一方面，各种公立学校、社会力量办学机构的发展使教育服务的供给不断增加，赋予教育服务消费者更多的选择权利，受教育者将根据自身需求和办学质量选择教育机构，“消费者”需求逐渐成为教育服务发展的根本动力，与此同时，教育服务还受到企业消费者需求的引导，不断创新人才培养模式，充分满足企业的需要，以获得自身的快速发展。
（二）公共服务及其衍生商业服务的优质化与规范化
消费者不断提高的服务需求、日益激烈的市场竞争和生存压力迫使公共服务及其衍生商业服务不断提升自身水平，实现公共服务及其衍生商业服务的整体优化。对国外先进服务模式的学习，使公共服务及其衍生商业服务的发展日趋规范化。以教育服务为例，民办教育未来的发展将在基本办学条件、学校管理、教师配置、学科布局、人才培养目标等方面严格把关，通过进一步改善和提高办学条件，充分满足教育教学需要，高标准实现学校的既定培养目标。
（三）公共服务及其衍生商业服务的多元化
市场化的体制要求公共服务及其衍生商业服务充分依据需求转变自身的经营、运转模式，及多样化的需求将催生多元化的公共服务及其衍生商业服务。以教育服务为例，随着经济全球化、产业国际化浪潮的掀起，无论是企业还是政府机关都面临着外部环境的急剧变化，面对全新的市场规则和国际环境，企业和政府机关对高素质人才的需求日益增大，更多的人重视自我发展和自我提高。随着终身教育体系的建立，人们将更多的追求多样化和高品质的教育。教育市场将吸引学校、科研机构、民间机构、行业协会、企业等一切有条件从事教育服务活动的组织加盟。因此，多元化、综合化的教育将是教育服务发展的一大趋势。
（四）公共服务及其衍生商业服务的特色化
公共服务的行政垄断阶段曾出现的运行体制单一、服务内容单一的现象在市场化机制中将得以杜绝。取而代之的是特色化、人性化的服务模式。以教育服务为例，教育将结合经济发展和社会需求，根据产业结构的调整、人才培养目标的调整制定教育方式，根据生源特点制定培养目标。不同的教育服务提供主体在办学理念与思路、教学管理制度和运行机制、教育模式和人才特点、课程体系、教学方法等方面形成各自的独特风貌，有针对性的进行人才培养。
在公共服务的市场化进程中，出现了很多新的尝试，在运行方式、经营模式等方面取得了突破和进展，当然，公共服务衍生商业服务的成长过程中不可避免的遇到来自政策、资金等方面的种种困难，以教育服务为例，民办幼儿园教育在数量、质量和规模上取得了较大的进步，但是民办高等教育仍面临着生源问题、师资问题的困扰和竞争力不强的问题。毋庸置疑的是公共服务的市场化发展是一种必然趋势，公共服务及其衍生商业服务将向着优质化、规范化、多元化、特色化的方向发展，并在发展过程中不断提升，逐渐走向成熟。
参考文献：
[1]http://www.sinoth.com.
[2]邹江.城市发展呼唤现代商业服务业[J].上海商业，2007.
[3]付晓东,余婧.中国城市经济发展与体制改革30年[J].中国城市经济，2009（1）.
[4]金南顺.城市公共服务研究[D].东北财经大学，2006（8）.
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[6]刘兆用.论教育市场化的趋势[D].吉林大学，2005年
[7]陈静漪.城市义务教育均衡发展机制研究[J].江苏教育研究（理论版），2008(11).
[8]刘尧.我国民办高等教育的现状、问题与发展趋势[J].教育研究，2004(9).
[9]李敏.未来我国教育需求的特点与继续教育发展趋势[J]].福建广播电视大学学报，2008（1）.
[10]孙宵兵.中国民办教育发展的特点趋势与政策导向[D].黄河科技大学，2003（9）.
[11]邓海生,李刚.发展民办教育的思考[J].中国成人教育，2008(12).
[12]孟凡.我国民办高等教育发展的特殊性分析[J].中国高等教育，2009(2).
[13]孙爱东.民办教育现状及出路[J].中国成人教育,2008(11)
[14]李敏.未来我国教育需求的特点与继续教育发展趋势[J].福建广播电视大学学报，2008(1).
[15]新华网，2008.12.25.
[16]林培锦.高等教育大众化历史指标数值分析及启示[J].赣州师范学院学报，2008（4）.
[17]方红,周鸿敏.高等教育国际化的发展特点与趋势[J].江西社会科学，2007（2）.
[18]鹿林.我国高等职业教育现状及发展趋势分析[J].中国成人教育，2008（11）.
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