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摘 要：新时期，随着各级学校的不断扩招，学校的占地面积及办学规模也在不断扩大，这有利于促进校园建设及发展步入新的发展局面。与此同时，也增加了公共安全危险。校园中公共安全事件的频发引发了社会各界的普遍关注。究其根本，还是由于校园公共安全危机管理及防控机制不到位、不健全。对此，文章在对校园公共安全现状进行审视与反思的基础之上，提出了几点针对性建议。希望通过文章的研究与探索，能够为校园公共安全建设提供有益参考。
关键词：校园公共安全;危机管理;防控机制;建议
中图分类号：G474 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2021）31-0089-02
引 言
安全，是校园的基本底线，也是最重要的保障。然而，受制于校园安全环境错综复杂的影响，近年来校园安全事故频发，引发了校园公共安全危机，影响教育教学的正常秩序与有效实施，同时对师生构成严重威胁甚至是损害。面对敲响的安全警钟，强化校园公共安全管理可谓迫在眉睫。然而，传统的人防、物防程序已经远远不能适应学校发展和社会治安形势的变化，其不能有效保证校园公共安全。因此，新时期需要对校园安全防范工作进行创新，尤其是针对危机管理及防控机制的研发与实践。
一、公共安全危机与校园公共安全危机管理
就公共安全危机来讲，其包含人为与非人为两大类。当前我国经济社会正处于转型发展的关键时期，在此过程中各种潜在的社会风险会不可避免地增加，继而导致影响公共安全的危机事件发生，这属于人为属性的公共安全危机。那么，除此之外如重大自然灾害等不可抗力因素影响而导致公共安全事故发生的，则属于非人为属性的公共安全危机。一般的公共危机管理指的是国家行政机关为维护社会公共安全秩序、保障公民合法权益等，通过预防、预警及防控等手段来防止公共安全危机事件的发生[1]。
那么，把视角转向校园，校园公共安全危机指的是发生在校园内，或者是与学校有关，由校外因素引起的，严重影响和干扰学校正常运行，严重损害学校组织功能及成员利益等的突发事件与意外事故。校园公共安全危机管理指的则是学校为了防止与防控安全事件与事故发生，减少发生概率，降低影响损害等，而进行的规划、决策、调整、化解处理及人员训练等活动过程及实践的总称[2]。
二、我国校园安全防控的发展
当前，校园安全不仅成为教育领域的一个焦点课题，更是成为全社会关注的一个热门话题。特别是近年来校园安全事故频发，上至各级政府部门，下至师生家长，对于校园安全防控建设予以高度重视，各主体也都通过不同层面和视角，进行了一定的探索与尝试。
（一）校园安全防控政策法规不断出台
随着我国社会的不断发展，国家对校园安全问题给予了高度关注，同时从立法上给予了越来越强有力的保障，有关校园防控的政策法规不断出台。总体来讲，可以包括三个方面：第一，国家层面的政策法规。如中华人民共和国国务院令第617号《校车安全管理条例》《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》等;第二，部委层面的指导文件。如教育部下发的《教育系统突发公共事件应急预案》《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等;第三，地方层面的管理规定。全国各省各地区结合自身情况相继出台了系列文件，以进一步规范与保障校园安全。政策法规的不断出台，很好地实现了对校园安全事故主要诱因的针对性监管与排查，对维护校园安全起到了尤为重要的作用[3]。
（二）校园安全防控组织体系基本形成
加强校园安全防控组织体系建设，不仅仅是上级的指示与要求，更是影响甚至决定校园建设与发展的一个重要工程[4]。特别是校园安全事故的频发，更加引起了社会各界对建设校园安全防控组织体系的重视。我国校园安全防控组织体系建设取得了良好成效，总体上来讲，基础体系结构已经形成且日趋完善。与此同时，新时期越来越多地区的教育系统都在积极探索校园安全防控的新思路与新方法，在吸收与借鉴其他地区先进经验与手段的基础之上，有效构建与不断完善本区域校园安全防控的组织体系，大多能够实现各级分层式协调与管控，立体化校园安全防控部署，为校园安全提供了有效的保障。
三、我国校园安全防控的不足
正如上文所述，一方面，校园公共安全危机管理及防控越来越成为一个热点问题，受到了社会各界的高度关注，加上有关研究与实践的深层次推进，也取得了一定的实际成效。另一方面，校园安全事故却呈现高发态势，不断敲响着校园安全的警钟，由此也集中反映了现阶段我国校园公共安全危机管理及防控存在不足，有很多问题亟待解决。
（一）管理主体缺失，安全意识淡薄
结合当前的实际情况来看，各级教育主管部门和各级学校并没有成立与设置专门的危机管理部门，由其专项负责校园公共安全危机的管理及防控工作。因此，无法实现统一指导，各个学校各自为营，而且出现危机时学校内部也难以做出及时而有效的反应，各部门之间也难以形成有效的配合。具体来讲，校园中通常设置有保卫处（部）等部门，通过外聘保安来负责校园安全防控工作。然而，这些安保人员并非专业出身，并不具备应有的任职资格与能力，而且学历水平也较低，加上校方对其进行的培训不够，他们的安保意识及实战能力等并不达标，难以胜任本职工作。而这种管理主体的缺失、安全意识淡薄等，则是我国校园安全危机管理及防控的一个重大漏洞。
（二）缺乏危机预警，不能防患于未然
现如今，很多学校只能是安全事故发生后进行善后处理，处于极为被动的地位及状态，换言之，其仍停留于事后补救階段，缺乏危机预警，不能做到防患于未然。因此，学校一方面并不能从根本上有效减少甚至杜绝安全事故的发生，只能任由公共安全危机逐步扩大，直到安全事故的发生;另一方面往往只能付出高昂的代价或是遭受巨大的损失，可以说所遭受的后果是尤为严重的。 （三）宣传力度不够，自救能力不强
学校只有加强宣传，提升全体师生及工作人员的危机意识，培养较强的自救能力，才能从根本上减少甚至避免安全事故的发生。然而，当前很多学校仍没有重视校园公共安全问题，宣传力度不够，停留于表面。一旦安全事故发生，并不能及时有效地开展自救。
四、校园安全防控的对策建议
校园安全防控问题，不仅是学校建设发展过程中的一个核心问题，现在已然演变成一个社会性的热点问题。强化对校园安全防控对策建议的研究，可以说极具现实意义。总体来讲，应构建“政府-学校-家庭”三位一体的多层次、立体化的管理及防控机制，为校园安全防控提供充足的保障。
（一）政府层面——创造宏观条件
政府有关部门要充分发挥自身的职能，通过完善法规制度、加大财政投入、强化监督检查，为校园安全创造有利的宏观条件。具体来讲，第一，相关部门要完善法规制度等纲领性文件，还要落实与校园安全防控相关的专门条款，及时调整与改进过时或者是不适应的条款，与时俱进地建设法规制度体系。第二，相关部门要加大财政投入，安全危机的防控与管理需要大量的人力与物力投入，单纯依靠学校自身难以为继。所以，政府有关部门要加大资金投入力度，采用多渠道筹资方式，设置专项经费，定期向社会公示，确保各项资金落于实处的同时，保障校园安全防控工作的有效进行。第三，相关部门要强化监督检查，特别是教育主管部门，要明确检查内容，制定检查办法，采用定期与突击相结合的检查形式，更好地监督校园防控工作情况并给予及时有效的指导。
（二）学校层面——发挥主体作用
毫无疑问，学校是公共安全危机管理及防控的主体。学校必须在对校园安全重要性、必要性有充分而清晰认知的基础之上，切实发挥自身的主体作用，强化管理及防控手段。具体来讲，第一，学校要牢固树立安全防控意识，特别是学校有关负责人及一线教师，要强化校园安全防控的意识，及时发现所存在的安全隐患，情形严重的要及时上报教育主管部门，以寻求指导和支持。另外，学校也要加强对校园职工的安全教育培训，将之与职称、评奖评优甚至是绩效等挂钩。第二，学校要通过自主探究和借鉴学习，构建与完善危机预警体系，指导日常校园公共安全危机的管理及防控工作，特别是要建立校园公共安全危机防控分级责任制度、安全事故报送制度，生成具体而完善的安全防控应急管理预案等。第三，学校要加强日常安全教育工作，将安全教育融入课堂，结合专题讲座、案例介绍等形式，向学生讲解校园安全防控有关知识的同时，注重对学生实践技能的培养，使学生遇事不慌、处变不惊、沉着应变。
（三）家庭層面——推进目标实现
学生的成长，脱离不开家庭的影响。为了更好地实现校园公共安全危机管理及防控，就必须充分认识到家庭的作用。一方面，家庭要履行好监护义务，各位学生家长要深刻认识到家庭所应肩负的安全防护职责，明确自身作为监护人的职责，积极主动地对学生进行安全知识教育。同时要多为校园安全管理工作提意见、献策略，为平安校园的建设出谋划策，助力校园安全的实现，提升校园安全防控水平。另一方面，家长要注重为学生提供科学合理的家庭教育，不能只关注学生的成绩，更要关注学生的身心健康，为他们提供一个健康、和谐、温馨的家庭成长环境，助力学生健康成长。
结 语
新时期我们要加强对校园公共安全危机管理和防控的重要性认知及可行性探索，创新推动相关机制的研发与实践，为校园安全提供更加强有力的保障。
[参考文献]
[1]赵彤璐.公共治理视角下校园生命安全教育体系的构建[J].教学与管理（理论版），2017（9）：40-42.
[2]谭 飞.校园公共安全管理研究[J].科幻画报，2019（3）：234-239.
[3]张家忠.创新校园公共安全教育模式探索[J].中国公共安全（学术版），2014（1）：1-4.
[4]陈新亮.信息化管理视角下校园网络信息安全问题探析[J].电脑编程技巧与维护，2021（4）：164-168.
课题项目：本文系湖南省教育科学研究院2019年度课题“国家总体安全框架下校园安全防控体系建设研究”的成果。
作者简介：蒋屹立（1970— ），男，湖南涟源人，高级政工师，本科，研究方向：校园公共安全危机管理及防控。
关键词：校园公共安全;危机管理;防控机制;建议
中图分类号：G474 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2021）31-0089-02
引 言
安全，是校园的基本底线，也是最重要的保障。然而，受制于校园安全环境错综复杂的影响，近年来校园安全事故频发，引发了校园公共安全危机，影响教育教学的正常秩序与有效实施，同时对师生构成严重威胁甚至是损害。面对敲响的安全警钟，强化校园公共安全管理可谓迫在眉睫。然而，传统的人防、物防程序已经远远不能适应学校发展和社会治安形势的变化，其不能有效保证校园公共安全。因此，新时期需要对校园安全防范工作进行创新，尤其是针对危机管理及防控机制的研发与实践。
一、公共安全危机与校园公共安全危机管理
就公共安全危机来讲，其包含人为与非人为两大类。当前我国经济社会正处于转型发展的关键时期，在此过程中各种潜在的社会风险会不可避免地增加，继而导致影响公共安全的危机事件发生，这属于人为属性的公共安全危机。那么，除此之外如重大自然灾害等不可抗力因素影响而导致公共安全事故发生的，则属于非人为属性的公共安全危机。一般的公共危机管理指的是国家行政机关为维护社会公共安全秩序、保障公民合法权益等，通过预防、预警及防控等手段来防止公共安全危机事件的发生[1]。
那么，把视角转向校园，校园公共安全危机指的是发生在校园内，或者是与学校有关，由校外因素引起的，严重影响和干扰学校正常运行，严重损害学校组织功能及成员利益等的突发事件与意外事故。校园公共安全危机管理指的则是学校为了防止与防控安全事件与事故发生，减少发生概率，降低影响损害等，而进行的规划、决策、调整、化解处理及人员训练等活动过程及实践的总称[2]。
二、我国校园安全防控的发展
当前，校园安全不仅成为教育领域的一个焦点课题，更是成为全社会关注的一个热门话题。特别是近年来校园安全事故频发，上至各级政府部门，下至师生家长，对于校园安全防控建设予以高度重视，各主体也都通过不同层面和视角，进行了一定的探索与尝试。
（一）校园安全防控政策法规不断出台
随着我国社会的不断发展，国家对校园安全问题给予了高度关注，同时从立法上给予了越来越强有力的保障，有关校园防控的政策法规不断出台。总体来讲，可以包括三个方面：第一，国家层面的政策法规。如中华人民共和国国务院令第617号《校车安全管理条例》《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》等;第二，部委层面的指导文件。如教育部下发的《教育系统突发公共事件应急预案》《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等;第三，地方层面的管理规定。全国各省各地区结合自身情况相继出台了系列文件，以进一步规范与保障校园安全。政策法规的不断出台，很好地实现了对校园安全事故主要诱因的针对性监管与排查，对维护校园安全起到了尤为重要的作用[3]。
（二）校园安全防控组织体系基本形成
加强校园安全防控组织体系建设，不仅仅是上级的指示与要求，更是影响甚至决定校园建设与发展的一个重要工程[4]。特别是校园安全事故的频发，更加引起了社会各界对建设校园安全防控组织体系的重视。我国校园安全防控组织体系建设取得了良好成效，总体上来讲，基础体系结构已经形成且日趋完善。与此同时，新时期越来越多地区的教育系统都在积极探索校园安全防控的新思路与新方法，在吸收与借鉴其他地区先进经验与手段的基础之上，有效构建与不断完善本区域校园安全防控的组织体系，大多能够实现各级分层式协调与管控，立体化校园安全防控部署，为校园安全提供了有效的保障。
三、我国校园安全防控的不足
正如上文所述，一方面，校园公共安全危机管理及防控越来越成为一个热点问题，受到了社会各界的高度关注，加上有关研究与实践的深层次推进，也取得了一定的实际成效。另一方面，校园安全事故却呈现高发态势，不断敲响着校园安全的警钟，由此也集中反映了现阶段我国校园公共安全危机管理及防控存在不足，有很多问题亟待解决。
（一）管理主体缺失，安全意识淡薄
结合当前的实际情况来看，各级教育主管部门和各级学校并没有成立与设置专门的危机管理部门，由其专项负责校园公共安全危机的管理及防控工作。因此，无法实现统一指导，各个学校各自为营，而且出现危机时学校内部也难以做出及时而有效的反应，各部门之间也难以形成有效的配合。具体来讲，校园中通常设置有保卫处（部）等部门，通过外聘保安来负责校园安全防控工作。然而，这些安保人员并非专业出身，并不具备应有的任职资格与能力，而且学历水平也较低，加上校方对其进行的培训不够，他们的安保意识及实战能力等并不达标，难以胜任本职工作。而这种管理主体的缺失、安全意识淡薄等，则是我国校园安全危机管理及防控的一个重大漏洞。
（二）缺乏危机预警，不能防患于未然
现如今，很多学校只能是安全事故发生后进行善后处理，处于极为被动的地位及状态，换言之，其仍停留于事后补救階段，缺乏危机预警，不能做到防患于未然。因此，学校一方面并不能从根本上有效减少甚至杜绝安全事故的发生，只能任由公共安全危机逐步扩大，直到安全事故的发生;另一方面往往只能付出高昂的代价或是遭受巨大的损失，可以说所遭受的后果是尤为严重的。 （三）宣传力度不够，自救能力不强
学校只有加强宣传，提升全体师生及工作人员的危机意识，培养较强的自救能力，才能从根本上减少甚至避免安全事故的发生。然而，当前很多学校仍没有重视校园公共安全问题，宣传力度不够，停留于表面。一旦安全事故发生，并不能及时有效地开展自救。
四、校园安全防控的对策建议
校园安全防控问题，不仅是学校建设发展过程中的一个核心问题，现在已然演变成一个社会性的热点问题。强化对校园安全防控对策建议的研究，可以说极具现实意义。总体来讲，应构建“政府-学校-家庭”三位一体的多层次、立体化的管理及防控机制，为校园安全防控提供充足的保障。
（一）政府层面——创造宏观条件
政府有关部门要充分发挥自身的职能，通过完善法规制度、加大财政投入、强化监督检查，为校园安全创造有利的宏观条件。具体来讲，第一，相关部门要完善法规制度等纲领性文件，还要落实与校园安全防控相关的专门条款，及时调整与改进过时或者是不适应的条款，与时俱进地建设法规制度体系。第二，相关部门要加大财政投入，安全危机的防控与管理需要大量的人力与物力投入，单纯依靠学校自身难以为继。所以，政府有关部门要加大资金投入力度，采用多渠道筹资方式，设置专项经费，定期向社会公示，确保各项资金落于实处的同时，保障校园安全防控工作的有效进行。第三，相关部门要强化监督检查，特别是教育主管部门，要明确检查内容，制定检查办法，采用定期与突击相结合的检查形式，更好地监督校园防控工作情况并给予及时有效的指导。
（二）学校层面——发挥主体作用
毫无疑问，学校是公共安全危机管理及防控的主体。学校必须在对校园安全重要性、必要性有充分而清晰认知的基础之上，切实发挥自身的主体作用，强化管理及防控手段。具体来讲，第一，学校要牢固树立安全防控意识，特别是学校有关负责人及一线教师，要强化校园安全防控的意识，及时发现所存在的安全隐患，情形严重的要及时上报教育主管部门，以寻求指导和支持。另外，学校也要加强对校园职工的安全教育培训，将之与职称、评奖评优甚至是绩效等挂钩。第二，学校要通过自主探究和借鉴学习，构建与完善危机预警体系，指导日常校园公共安全危机的管理及防控工作，特别是要建立校园公共安全危机防控分级责任制度、安全事故报送制度，生成具体而完善的安全防控应急管理预案等。第三，学校要加强日常安全教育工作，将安全教育融入课堂，结合专题讲座、案例介绍等形式，向学生讲解校园安全防控有关知识的同时，注重对学生实践技能的培养，使学生遇事不慌、处变不惊、沉着应变。
（三）家庭層面——推进目标实现
学生的成长，脱离不开家庭的影响。为了更好地实现校园公共安全危机管理及防控，就必须充分认识到家庭的作用。一方面，家庭要履行好监护义务，各位学生家长要深刻认识到家庭所应肩负的安全防护职责，明确自身作为监护人的职责，积极主动地对学生进行安全知识教育。同时要多为校园安全管理工作提意见、献策略，为平安校园的建设出谋划策，助力校园安全的实现，提升校园安全防控水平。另一方面，家长要注重为学生提供科学合理的家庭教育，不能只关注学生的成绩，更要关注学生的身心健康，为他们提供一个健康、和谐、温馨的家庭成长环境，助力学生健康成长。
结 语
新时期我们要加强对校园公共安全危机管理和防控的重要性认知及可行性探索，创新推动相关机制的研发与实践，为校园安全提供更加强有力的保障。
[参考文献]
[1]赵彤璐.公共治理视角下校园生命安全教育体系的构建[J].教学与管理（理论版），2017（9）：40-42.
[2]谭 飞.校园公共安全管理研究[J].科幻画报，2019（3）：234-239.
[3]张家忠.创新校园公共安全教育模式探索[J].中国公共安全（学术版），2014（1）：1-4.
[4]陈新亮.信息化管理视角下校园网络信息安全问题探析[J].电脑编程技巧与维护，2021（4）：164-168.
课题项目：本文系湖南省教育科学研究院2019年度课题“国家总体安全框架下校园安全防控体系建设研究”的成果。
作者简介：蒋屹立（1970— ），男，湖南涟源人，高级政工师，本科，研究方向：校园公共安全危机管理及防控。