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军队国有资产形成是军队国有资产管理的首要环节。建立科学程序严密的军队国有资产形成管控机制，是实现军产全过程管理的第一步，它有利于从源头上纠正现行行政事业单位军产的配置不合理问题，防止军产配置的随意性及由此造成的军产浪费、闲置等现象。
一、建立健全资产标准 规范资产购置
军队资产标准，是指军队实物资产、包括工程建设的配置数额或数量的定额。它是根据各单位、部门编制人员实力、担负任务和经费可能，而制定的各类实物资产编配限额（量）标准、物资采购标准和军事建设工程标准。
（一）资产标准制定的基本方法与具体步骤
首先，事业部门应当结合本单位人员编制实力、担负任务和资产占有量，拟制目前亟需要建立的资产标准。
其次，事业部门将拟制的资产标准，经部门领导审定后送同级后勤财务部门。
再次，后勤财务部门对事业部门提交的资产标准草案进行汇总，拟制本单位资产标准方案，提交单位党委研究审议，报上一级后勤部门审批。
最后，单位（部门）需要对资产标准进行修订的，按标准制订的程序、权限实施。
（二）资产标准制订应遵循的原则与相应部门职责
制定资产标准应按照“财务统筹，部门为主，条块结合，能级管理”的原则，在各级党委领导下，由财务部门归口管理，事业部门负责制订，分别履行以下职责。财务部门：贯彻执行军队资产管理和经费管理的有关规定；组织资产标准的制订、修订；汇总、报批本单位资产标准方案；监督执行资产标准的贯彻落实。各级事业部门：收集现有实物资产编配限额（量）标准；组织核实资产账目，摸清资产存量；拟制资产标准方案；落实资产标准的实施。
（三）资产标准执行与管理的基本要求
第一，坚持按照资产标准编制经费预算。各单位要以资产标准为依据，编制年度综合预算。虽未达到资产编配限额（量）标准，但没有经费来源的实物资产构建需求，不得纳入年度预算；对淘汰报废实物资产未经批准的，不得以此为由新购资产。凡未经批准，各单位不得超标准构建实物资产。
第二，坚持对资产标准执行情况的检查监督。各级后勤财务部门要对本单位资产标准执行情况进行监督检查，定期向单位党委和上级业务部门报告资产标准与预算执行情况，报告内容包括资产标准执行、资产构建与处置情况、存量资产与经费预算使用等情况。
第三，坚持对资产标准执行情况的考核评价。为了推动资产标准的执行，各单位可结合检查监督情况，每年底对资产标准执行与管理情况进行一次考评。考评的主要内容包括资产标准执行总体效果；按照资产标准编制经费预算的情况；资产处置与购建计划执行、存量资产使用和库存物资周转情况等。
第四，坚持对资产标准执行情况的跟踪问效。各级财务部门要会同有关部门，定期对资产标准执行情况进行监督检查，对标准执行与管理成效明显的单位、个人予以奖励，执行不力的予以通报批评，限期改正。
二、纳入预算管理，从根源上约束资产购置
预算既是经费管理源头，也是资产管理源头，通过预算可以对资产购置实施调控。将资产购置纳入预算管理是资产购置与预算编制工作的结合点，也是细化预算编制，增强预算操作性和约束力的重要环节。
各部门根据预算编制指导原则和党委、首长的决心意图以及自身实际需求，与部门经费分项预算同步编制《资产购置计划表》、《资产处置申报表》和《直接支出经费预算明细表》。财务部门根据年度事业任务、资产编配标准、财力可能等，进行审核汇总，综合平衡后，将钱与物捆在一起编制年度综合预算。在资产预算编制上做到两个统住：一是统住实物资产存量。根据单位资产定额、存量、年度经费安排、事业任务的实际需要，审批资产构建计划。二是统住实物资产流量。将可调剂使用的存量或闲置资产纳入预算统一安排，做好急需项目的优先安排，有经费保障的项目按标准合理安排，非急需或重复性的项目，尽量压减或合并购置。实行双向控制：资产预算要纳入经费总预算统筹安排，凡不符合经费预算管理要求的，不得办理有关资产采购和处置事宜，对超编配定额、超支出限额的采购计划，预算不予审批。财务部门在报销审核时严格把关，对未列入年度综合预算的经费开支和超预算指标、未经集中采购、未经资产主管部门审批的资产构建项目不予报销。综合预算一经批准，不得随意调整，特殊原因确需调整的，应在每年9月底前按审批权限和程序报批后一次性调整。做到资产管理、经费预算、会计核算三位一体。
三、完善物资集中采购管控机制 提高资产采购效益
军队物资集中采购，是军队财务改革的重要组成部分，是依据军委、总部战略部署，结合市场经济条件下的客观情况，管好用好现有经费，使其发挥较大使用效益的必由之路，也是在管理上与国际接轨的必然方向。
资产采购过程中，严格按权限和程序办理资产购置，该由哪级审批就报哪级审批。按照“购买、验收、支付”三权分离的原则，分别由采购部门、使用单位和财务部门共同组织实施。年初，由采购部门根据各部门批准的资产购置预算明细项目，制定具体的采购计划送财务部门审查，财务部门依据采购预算，对采购项目、数量、单价、金额、结算方式、预付款比例等涉及经费的条款进行审查，无异议后，交采购部门按照规定程序招标采购。综合采购部门按照规定的采购方式和程序组织集中采购，对量大、贵重物资的采购实行公开招投标，并将招标文件、合同草案送财务部门备案。完成资产采购并经检查验收合格后，由购置资产部门出具《资产增加通知单》，财务部门根据采购办提供的采购招标文件、合同，以及新增资产证明，以转账支付方式办理采购资产的结算付款。
面对军队国有资产管理的新形势、新特点、新任务，要把建立健全军队国有资产形成机制，作为提高资产使用效益、促进军队后勤事业持续健康发展的一项重要措施，当作一项关系到军队后勤事业生存与发展的重要工作常抓不懈，致力于军队国有资产管理体制与运行机制的创新，方可筑好军队国有资产管理的源头，促进资产使用效益的最大化，建成和谐的充满生机与活力的效益型军营。
一、建立健全资产标准 规范资产购置
军队资产标准，是指军队实物资产、包括工程建设的配置数额或数量的定额。它是根据各单位、部门编制人员实力、担负任务和经费可能，而制定的各类实物资产编配限额（量）标准、物资采购标准和军事建设工程标准。
（一）资产标准制定的基本方法与具体步骤
首先，事业部门应当结合本单位人员编制实力、担负任务和资产占有量，拟制目前亟需要建立的资产标准。
其次，事业部门将拟制的资产标准，经部门领导审定后送同级后勤财务部门。
再次，后勤财务部门对事业部门提交的资产标准草案进行汇总，拟制本单位资产标准方案，提交单位党委研究审议，报上一级后勤部门审批。
最后，单位（部门）需要对资产标准进行修订的，按标准制订的程序、权限实施。
（二）资产标准制订应遵循的原则与相应部门职责
制定资产标准应按照“财务统筹，部门为主，条块结合，能级管理”的原则，在各级党委领导下，由财务部门归口管理，事业部门负责制订，分别履行以下职责。财务部门：贯彻执行军队资产管理和经费管理的有关规定；组织资产标准的制订、修订；汇总、报批本单位资产标准方案；监督执行资产标准的贯彻落实。各级事业部门：收集现有实物资产编配限额（量）标准；组织核实资产账目，摸清资产存量；拟制资产标准方案；落实资产标准的实施。
（三）资产标准执行与管理的基本要求
第一，坚持按照资产标准编制经费预算。各单位要以资产标准为依据，编制年度综合预算。虽未达到资产编配限额（量）标准，但没有经费来源的实物资产构建需求，不得纳入年度预算；对淘汰报废实物资产未经批准的，不得以此为由新购资产。凡未经批准，各单位不得超标准构建实物资产。
第二，坚持对资产标准执行情况的检查监督。各级后勤财务部门要对本单位资产标准执行情况进行监督检查，定期向单位党委和上级业务部门报告资产标准与预算执行情况，报告内容包括资产标准执行、资产构建与处置情况、存量资产与经费预算使用等情况。
第三，坚持对资产标准执行情况的考核评价。为了推动资产标准的执行，各单位可结合检查监督情况，每年底对资产标准执行与管理情况进行一次考评。考评的主要内容包括资产标准执行总体效果；按照资产标准编制经费预算的情况；资产处置与购建计划执行、存量资产使用和库存物资周转情况等。
第四，坚持对资产标准执行情况的跟踪问效。各级财务部门要会同有关部门，定期对资产标准执行情况进行监督检查，对标准执行与管理成效明显的单位、个人予以奖励，执行不力的予以通报批评，限期改正。
二、纳入预算管理，从根源上约束资产购置
预算既是经费管理源头，也是资产管理源头，通过预算可以对资产购置实施调控。将资产购置纳入预算管理是资产购置与预算编制工作的结合点，也是细化预算编制，增强预算操作性和约束力的重要环节。
各部门根据预算编制指导原则和党委、首长的决心意图以及自身实际需求，与部门经费分项预算同步编制《资产购置计划表》、《资产处置申报表》和《直接支出经费预算明细表》。财务部门根据年度事业任务、资产编配标准、财力可能等，进行审核汇总，综合平衡后，将钱与物捆在一起编制年度综合预算。在资产预算编制上做到两个统住：一是统住实物资产存量。根据单位资产定额、存量、年度经费安排、事业任务的实际需要，审批资产构建计划。二是统住实物资产流量。将可调剂使用的存量或闲置资产纳入预算统一安排，做好急需项目的优先安排，有经费保障的项目按标准合理安排，非急需或重复性的项目，尽量压减或合并购置。实行双向控制：资产预算要纳入经费总预算统筹安排，凡不符合经费预算管理要求的，不得办理有关资产采购和处置事宜，对超编配定额、超支出限额的采购计划，预算不予审批。财务部门在报销审核时严格把关，对未列入年度综合预算的经费开支和超预算指标、未经集中采购、未经资产主管部门审批的资产构建项目不予报销。综合预算一经批准，不得随意调整，特殊原因确需调整的，应在每年9月底前按审批权限和程序报批后一次性调整。做到资产管理、经费预算、会计核算三位一体。
三、完善物资集中采购管控机制 提高资产采购效益
军队物资集中采购，是军队财务改革的重要组成部分，是依据军委、总部战略部署，结合市场经济条件下的客观情况，管好用好现有经费，使其发挥较大使用效益的必由之路，也是在管理上与国际接轨的必然方向。
资产采购过程中，严格按权限和程序办理资产购置，该由哪级审批就报哪级审批。按照“购买、验收、支付”三权分离的原则，分别由采购部门、使用单位和财务部门共同组织实施。年初，由采购部门根据各部门批准的资产购置预算明细项目，制定具体的采购计划送财务部门审查，财务部门依据采购预算，对采购项目、数量、单价、金额、结算方式、预付款比例等涉及经费的条款进行审查，无异议后，交采购部门按照规定程序招标采购。综合采购部门按照规定的采购方式和程序组织集中采购，对量大、贵重物资的采购实行公开招投标，并将招标文件、合同草案送财务部门备案。完成资产采购并经检查验收合格后，由购置资产部门出具《资产增加通知单》，财务部门根据采购办提供的采购招标文件、合同，以及新增资产证明，以转账支付方式办理采购资产的结算付款。
面对军队国有资产管理的新形势、新特点、新任务，要把建立健全军队国有资产形成机制，作为提高资产使用效益、促进军队后勤事业持续健康发展的一项重要措施，当作一项关系到军队后勤事业生存与发展的重要工作常抓不懈，致力于军队国有资产管理体制与运行机制的创新，方可筑好军队国有资产管理的源头，促进资产使用效益的最大化，建成和谐的充满生机与活力的效益型军营。