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[摘 要]本文介绍了政府投资建设项目管理模式的类别及项目成本的影响要素，对工程成本控制及管理措施进行了分析。
[关键词]建设工程；成本控制
中图分类号：F46 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0077-01
一、政府投资建设项目成本控制的原则
投资项目成本控制原则是成本管理的基础和核心，项目负责人在对项目进行成本控制时，必须遵循全面和动态两个基本原则：
（一）全面性原则
项目成本的全面控制是一个系统的实质性内容，项目建设的各个方面相互影响，相互交织，需要从横向和纵向上加强对项目的成本控制。横向方面，要在项目的各参与方和项目的各个构面加强管理，使成本控制达到人人有责，人人负责的效果。在纵向上，要求成本控制工作要随着项目施工进，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成的各个阶段连续进行自始至终置于有效的控制之下。
（二）动态性原则
政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程，其中无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化，都会对整个项目产生影响。且由于建设项目具有一次性的特点，一旦失去控制就很难挽回，所以对项目的动态控制尤其重要。我国现阶段把主要精力放在施工阶段，审核施工图预算和工程竣工决算上，即进行事后控制。假如项目在经济上不合理，决策存在失误，假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。因此，对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。
2 政府投资项目成本的影响要素
致使投资项目成本发生变动有多方面因素，有客观、主观，也有外部、内部各类影响要素影响成本升降的作用方向和作用力不同，一些影响小，一些影响大。预测施工成本时濡掌握项目成本影响因素的方向、力度和性质。
2.1 政府政策的影响
政府投资建设项目规模大、投资金额较多，倘若没有政府资金的支持难以承受较大的投资风险。故此，政府政策对政府投资项目成本管理有着很大的影响。
2.2 技术装备和项目规模
在施工条件中顺目规模增加后，建设单位需要分担的费用份额会变少，单位项目的平均成本会下降。如果工程项目的规模很小采取新技术、新工艺和新设备，项目耗费的人工费用、机械设备和原材料也会减少，以此节约其变动成本。
2.3 项即管理水平和劳动者技术
如果一线的生产工人有着熟练的技术，项目管理人员的管理水平和业务素质也会更高。该项目劳动耗费也会变少，优化项目管理时需提高劳动者的技术，降低工程项目的成本。
3 政府投资项目成本管理和控制措施
项目成本是施工与管理费用总和，反映出工程物资消耗和劳动消耗情况。工程成本大致分为间接和直接两种，间接是施工单位施工时的各项支出，即施工人工费、行政费、办公费和水电费等；直接是材料费、人工费、机械使用费等。任何项目管理模式均包含成本管理工作过程，贯穿所有项目生命周期。
3.1 项目施工前期的成本管理和控制
3.1.1 投资决策
政府投资建设项目施工前期需开展投资决策、设计规划、招投标工作，而该阶段的单位要以预测成本、项目设计、招投标的方式降低成本。预测成本属于成本管理基础，这是编制成本控制目标前提。相关单位需合理结合项目人工技术水平、机械设备和实施条件，预测个项目成本。预测时需严格制定预测计划，并调查环境条件搜集成本资料，构建预测模型。通过选取合适预测方法，构建目标成本。
3.1.2 设计规划
设计规划时要分析工程项目最低周期成本，在使用者要求下火的最佳综合效益。经过不断改进来增加建筑物价值，该阶段需以前期预测结果，和项目实际情况相结合，制定出合理有效的组织措施通过确定、编制成本计划腔制生产消耗情况，并编制核算生产经营计划。以设计规划成本项目的情况落实好后期责任管理制度。
3.1.3 招投标阶段
招投标阶段也属于项目成本控制重要阶，不同的项目会对招投标方式，合同内容有所影响。许多的政府投资建设项目属于代建制，招投标也应结合该建设模式开展针对性成本控制。代建制中，代建单位设计规划应当参与项目实施，可利于施工研究。评标时招标方需考虑建设方案、后期运营方案，综合考虑之后选择最佳方案，施工图预算时，需按照设计施工图的建设规模、材料标准、来源，精确计算出单位工程量并采取工程量清单计价和定额计价的方式，确定出工程造价和工程标底。
3.2 项目施工中期的成本管理和控制
工程成本管理和控制的重要阶段是施工阶段。该阶段中施工组织方需做好事前控制，全程、动态化控制整个工程，做好信息管理和合同管理合理降低成本量。
3.2.1 控制好施工预算
代建制模式中施工图会影响到工程成本，需优化施工图，控制不必要支出。先要复核社会中介编制施工图预算，再利用交叉复核法复核施工图，委托另外单位做好复核工作，清查计价方法和清单工程量。
项目施工时出现的设计变更，要采取严格联审会议，需要设计变更时，业主把设计变更涉及的费用项目和内容交予财政部门，财政部门、纪检部门和审计部门组合成为联审会分析其合理性和必要性。
3.2.3 加强现场成本管理和控制
成本控制是施工时依据成本计划和目标严格控制项目费用支出，并及时发现不必要损耗。通过利用高性价比的新材料和新工艺，让工程项目实现预期目标，降低费用和成本。项目施工的成本控制多是机械费用、人工费和材料费控制，控制材料费是依据项目经理施工时的限额领料方法落实，提前预测和筹划材料费用，并降低材料支出。项目成本管理和控制的关键是人工费用，相关项目经理可依据钢筋模板量、内部施工预算计算定额人工日，依据安全生产用工条件按比例交给项目工长管理，以合同规定明确人工单价项目内部还应采取人员合理调度和动态管理提升生产率将工资含量加以控制，严控人工费开支控制管理费用和机械费用要在开支时合理控制，对现场核算情况要加强把握。
3.2.3 成本核算
成本核算包含施工时资金消耗情况、成本与利润成本核算时要遵循成本开支的范围，对非成本费用和成本费用的支出划清界限。实际成本的材料耗费量，需以计算期的工程施工耗费量为准。项目成本核算有会计核算和表格核算法两种。会计核算是利用借货记账法，对项目成本组织核算。而表格核算法是对采集的信息制定相应的表格，构成项目成本的核算体系。成本核算要满足基本的会计核算标准，重视责任成本核算。
3.3 项目竣工后成本管理和控制
该阶段是运营、维护好已建的工程项目，对成本控制制定合理方案并加强项目成本的竣工结算和成本控制。
项目竣工后，控制成本最重要的是对合同实现全方位、多功能的管理和维护提高设施实用价值和经济价值。其实这也是维护费用和降低运营费用的方式，降低了工程项目成本支出竣工后，工程项目的送审材料需有建设方确认，而建设方应当保证送审材料的准确性和真实性，现场单据材料均是原始材料需由施工方、监理方、建设方三方确认，再由单位盖章送审材料审查要对施工合同进行审查，确保项目合同中的计算方法、计价办法、施工范围和送审材料相符，业主也需审查好施工现场签证，以合同规定调整方式调整材料价差，审查项目计费费率和基数是否正确
4 结束语
政府投资建设项目成本管理和控制属于系统工程，随着项目代建制、法人责任制的推行运用，政府投资项目的筹资、管理已逐步市场化。但是政府投资建设项目的成本管理和控制还不能适应市场经济体制，和发达国家还存有一定差距。我国政府投资项目投资决策、设计规划、招投标阶段、竣工阶段需采取合理的计价方法和计价依据。政府建设项目成本管理和控制，要有全面性和侧重点，最大限度缩短预算和实际工程造价的差距。
[关键词]建设工程；成本控制
中图分类号：F46 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0077-01
一、政府投资建设项目成本控制的原则
投资项目成本控制原则是成本管理的基础和核心，项目负责人在对项目进行成本控制时，必须遵循全面和动态两个基本原则：
（一）全面性原则
项目成本的全面控制是一个系统的实质性内容，项目建设的各个方面相互影响，相互交织，需要从横向和纵向上加强对项目的成本控制。横向方面，要在项目的各参与方和项目的各个构面加强管理，使成本控制达到人人有责，人人负责的效果。在纵向上，要求成本控制工作要随着项目施工进，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成的各个阶段连续进行自始至终置于有效的控制之下。
（二）动态性原则
政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程，其中无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化，都会对整个项目产生影响。且由于建设项目具有一次性的特点，一旦失去控制就很难挽回，所以对项目的动态控制尤其重要。我国现阶段把主要精力放在施工阶段，审核施工图预算和工程竣工决算上，即进行事后控制。假如项目在经济上不合理，决策存在失误，假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。因此，对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。
2 政府投资项目成本的影响要素
致使投资项目成本发生变动有多方面因素，有客观、主观，也有外部、内部各类影响要素影响成本升降的作用方向和作用力不同，一些影响小，一些影响大。预测施工成本时濡掌握项目成本影响因素的方向、力度和性质。
2.1 政府政策的影响
政府投资建设项目规模大、投资金额较多，倘若没有政府资金的支持难以承受较大的投资风险。故此，政府政策对政府投资项目成本管理有着很大的影响。
2.2 技术装备和项目规模
在施工条件中顺目规模增加后，建设单位需要分担的费用份额会变少，单位项目的平均成本会下降。如果工程项目的规模很小采取新技术、新工艺和新设备，项目耗费的人工费用、机械设备和原材料也会减少，以此节约其变动成本。
2.3 项即管理水平和劳动者技术
如果一线的生产工人有着熟练的技术，项目管理人员的管理水平和业务素质也会更高。该项目劳动耗费也会变少，优化项目管理时需提高劳动者的技术，降低工程项目的成本。
3 政府投资项目成本管理和控制措施
项目成本是施工与管理费用总和，反映出工程物资消耗和劳动消耗情况。工程成本大致分为间接和直接两种，间接是施工单位施工时的各项支出，即施工人工费、行政费、办公费和水电费等；直接是材料费、人工费、机械使用费等。任何项目管理模式均包含成本管理工作过程，贯穿所有项目生命周期。
3.1 项目施工前期的成本管理和控制
3.1.1 投资决策
政府投资建设项目施工前期需开展投资决策、设计规划、招投标工作，而该阶段的单位要以预测成本、项目设计、招投标的方式降低成本。预测成本属于成本管理基础，这是编制成本控制目标前提。相关单位需合理结合项目人工技术水平、机械设备和实施条件，预测个项目成本。预测时需严格制定预测计划，并调查环境条件搜集成本资料，构建预测模型。通过选取合适预测方法，构建目标成本。
3.1.2 设计规划
设计规划时要分析工程项目最低周期成本，在使用者要求下火的最佳综合效益。经过不断改进来增加建筑物价值，该阶段需以前期预测结果，和项目实际情况相结合，制定出合理有效的组织措施通过确定、编制成本计划腔制生产消耗情况，并编制核算生产经营计划。以设计规划成本项目的情况落实好后期责任管理制度。
3.1.3 招投标阶段
招投标阶段也属于项目成本控制重要阶，不同的项目会对招投标方式，合同内容有所影响。许多的政府投资建设项目属于代建制，招投标也应结合该建设模式开展针对性成本控制。代建制中，代建单位设计规划应当参与项目实施，可利于施工研究。评标时招标方需考虑建设方案、后期运营方案，综合考虑之后选择最佳方案，施工图预算时，需按照设计施工图的建设规模、材料标准、来源，精确计算出单位工程量并采取工程量清单计价和定额计价的方式，确定出工程造价和工程标底。
3.2 项目施工中期的成本管理和控制
工程成本管理和控制的重要阶段是施工阶段。该阶段中施工组织方需做好事前控制，全程、动态化控制整个工程，做好信息管理和合同管理合理降低成本量。
3.2.1 控制好施工预算
代建制模式中施工图会影响到工程成本，需优化施工图，控制不必要支出。先要复核社会中介编制施工图预算，再利用交叉复核法复核施工图，委托另外单位做好复核工作，清查计价方法和清单工程量。
项目施工时出现的设计变更，要采取严格联审会议，需要设计变更时，业主把设计变更涉及的费用项目和内容交予财政部门，财政部门、纪检部门和审计部门组合成为联审会分析其合理性和必要性。
3.2.3 加强现场成本管理和控制
成本控制是施工时依据成本计划和目标严格控制项目费用支出，并及时发现不必要损耗。通过利用高性价比的新材料和新工艺，让工程项目实现预期目标，降低费用和成本。项目施工的成本控制多是机械费用、人工费和材料费控制，控制材料费是依据项目经理施工时的限额领料方法落实，提前预测和筹划材料费用，并降低材料支出。项目成本管理和控制的关键是人工费用，相关项目经理可依据钢筋模板量、内部施工预算计算定额人工日，依据安全生产用工条件按比例交给项目工长管理，以合同规定明确人工单价项目内部还应采取人员合理调度和动态管理提升生产率将工资含量加以控制，严控人工费开支控制管理费用和机械费用要在开支时合理控制，对现场核算情况要加强把握。
3.2.3 成本核算
成本核算包含施工时资金消耗情况、成本与利润成本核算时要遵循成本开支的范围，对非成本费用和成本费用的支出划清界限。实际成本的材料耗费量，需以计算期的工程施工耗费量为准。项目成本核算有会计核算和表格核算法两种。会计核算是利用借货记账法，对项目成本组织核算。而表格核算法是对采集的信息制定相应的表格，构成项目成本的核算体系。成本核算要满足基本的会计核算标准，重视责任成本核算。
3.3 项目竣工后成本管理和控制
该阶段是运营、维护好已建的工程项目，对成本控制制定合理方案并加强项目成本的竣工结算和成本控制。
项目竣工后，控制成本最重要的是对合同实现全方位、多功能的管理和维护提高设施实用价值和经济价值。其实这也是维护费用和降低运营费用的方式，降低了工程项目成本支出竣工后，工程项目的送审材料需有建设方确认，而建设方应当保证送审材料的准确性和真实性，现场单据材料均是原始材料需由施工方、监理方、建设方三方确认，再由单位盖章送审材料审查要对施工合同进行审查，确保项目合同中的计算方法、计价办法、施工范围和送审材料相符，业主也需审查好施工现场签证，以合同规定调整方式调整材料价差，审查项目计费费率和基数是否正确
4 结束语
政府投资建设项目成本管理和控制属于系统工程，随着项目代建制、法人责任制的推行运用，政府投资项目的筹资、管理已逐步市场化。但是政府投资建设项目的成本管理和控制还不能适应市场经济体制，和发达国家还存有一定差距。我国政府投资项目投资决策、设计规划、招投标阶段、竣工阶段需采取合理的计价方法和计价依据。政府建设项目成本管理和控制，要有全面性和侧重点，最大限度缩短预算和实际工程造价的差距。