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摘要 为深入研究我国“空心村”治理及旧村改造问题，在调查嘉禾县“空心村”与旧村现状的基础上，深入分析其成因及治理中遇到的难点，并提出推动集体建设用地流转，多渠道筹集治理资金以及强化村庄内部基础建设等相应对策建议。
关键词 “空心村”； 旧村；治理；改造
中图分类号 S-9 文献标识码
A 文章编号 0517-6611（2014）27-09586-02
Study and Discussion on “Hollow Village” Governance and Old Village Renovation Status—Taking Jiahe County in Hunan Province as an Example
FENG Zhaohua， WU Yong， HU Jing
（The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha， Hunan 410119）
Abstract For further studying the problems of "hollow village" governance and renovation of old village， on the basis of investigating the status of "hollow village" and old villages in Jiahe County， the causes and difficulties were deeply analyzed， and corresponding countermeasures were put forward， such as promoting the circulation of collective construction land， multichannel to raise funds and strengthening the foundation of village construction and so on.
Key words “Hollow village”； Old village； Governance； Renovation
改革开放以来，我国工业化和城镇化快速发展，对农村社会经济产生了深刻影响。随着农村人口非农转移与就业增多、农民收入增加和农民住房需求的不断增长，在农村规划建设缺失的情况下，形成了以“新房建设村外扩张、村内建设闲置老旧”为特征的“空心村”现象[1]，严重阻碍了土地节约集约利用和空间效应的有效发挥，更不利于城乡统筹时期我国新农村建设的深入推进。因此，开展“空心村”土地整治、促进乡村土地空间重构便成为亟需解决的问题[2]。
嘉禾县辖位于湖南省，共辖8镇5乡，243个行政村。作为湖南城乡一体化示范县，嘉禾县在全国新农村建设的大背景下，采取以城带乡、试点探索、示范推动等措施，努力推动城乡一体化发展，并取得显著成效。然而，随着农村经济社会的不断发展和农村居民经济条件的不断改善，嘉禾县越来越多的农户在村庄周边、沿道路两旁兴建新住宅，不少旧村原来的人口聚居区便逐渐成为危房区、空心区，城乡建设用地集约利用和空间布局态势不断恶化[3]，在很大程度上制约了嘉禾县城乡一体化的发展进程。笔者在调查嘉禾县“空心村”现状的基础上，分析其成因及治理中可能遇到的难点，并提出相应对策建议，旨在为湖南省及全国其他区域的“空心村”的治理提供参考和借鉴。
1 “空心村”与旧村的现状
1.1 农村闲置宅基地数量逐年增加 嘉禾县国土资源局为符合申请条件的农民个人办理宅基地登记发证手续呈逐年增多现象，2010年为786宗，2011年为983宗，2012年为1299宗。随着内部房屋破旧、老化，村民在老村外或公路边不断辟地建造新房，乡村建设用地外延内空，内部宅基地闲置率呈现逐年上升趋势，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响村容村貌、村民关系和安全稳定。
1.2 农村宅基地布局杂乱
嘉禾县原有村庄的建设基本是在以族群或祖辈为衍生单元自发形成的，没有系统的规划和空间布局引导，导致宅基地布局杂乱，主要表现为闲置宅基地和正在使用的宅基地交叉存在、宅基地与空闲地交叉存在、闲置宅基地以在本村开村的区域集中分布。
1.3 “空心村”现象普遍，整治潜力大
调查数据显示宅基地闲置现象比较普遍，其中总体闲置率为27.05%；闲置率最高的乡镇为广发乡，其闲置率为42.26%；闲置率最低的为普满乡，其闲置率为8.66%。闲置100宗以上的行政村约占总数的二分之一（表1）。
1.4 “空心村”整治与旧村改造意愿强烈
调查显示有65.22%的农户表示愿意对宅基地统一整理并建设集中居住区，14.49%表示由村集体收回时应给予补偿。从调查总体结果来看，农户对“空心村”整治地意愿比较强烈，说明农民对旧村的拆旧建新及各项基础设施完备度的提高赋予较大期望值。
2 “空心村”与旧村的主要成因
2.1 相关法律不健全、集体土地流转不畅
土地流转不畅是“空心村”形成的根本原因。对于农村闲置、抛荒的宅基地，政府部门没有专门的法律条文，加之缺乏有效的市场机制，无形中助长了农村村民超标建房的不良行为。根据调研表格不完全统计，全县拥有两套以上住房的有6 133宗，占地52.52 hm2。典型村调查情况来显示，塘村镇、肖家镇、广发乡、盘江乡、石桥镇、袁家镇和坦坪乡土地流转现象相对较多，但大部分以林地流转为主。
关键词 “空心村”； 旧村；治理；改造
中图分类号 S-9 文献标识码
A 文章编号 0517-6611（2014）27-09586-02
Study and Discussion on “Hollow Village” Governance and Old Village Renovation Status—Taking Jiahe County in Hunan Province as an Example
FENG Zhaohua， WU Yong， HU Jing
（The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha， Hunan 410119）
Abstract For further studying the problems of "hollow village" governance and renovation of old village， on the basis of investigating the status of "hollow village" and old villages in Jiahe County， the causes and difficulties were deeply analyzed， and corresponding countermeasures were put forward， such as promoting the circulation of collective construction land， multichannel to raise funds and strengthening the foundation of village construction and so on.
Key words “Hollow village”； Old village； Governance； Renovation
改革开放以来，我国工业化和城镇化快速发展，对农村社会经济产生了深刻影响。随着农村人口非农转移与就业增多、农民收入增加和农民住房需求的不断增长，在农村规划建设缺失的情况下，形成了以“新房建设村外扩张、村内建设闲置老旧”为特征的“空心村”现象[1]，严重阻碍了土地节约集约利用和空间效应的有效发挥，更不利于城乡统筹时期我国新农村建设的深入推进。因此，开展“空心村”土地整治、促进乡村土地空间重构便成为亟需解决的问题[2]。
嘉禾县辖位于湖南省，共辖8镇5乡，243个行政村。作为湖南城乡一体化示范县，嘉禾县在全国新农村建设的大背景下，采取以城带乡、试点探索、示范推动等措施，努力推动城乡一体化发展，并取得显著成效。然而，随着农村经济社会的不断发展和农村居民经济条件的不断改善，嘉禾县越来越多的农户在村庄周边、沿道路两旁兴建新住宅，不少旧村原来的人口聚居区便逐渐成为危房区、空心区，城乡建设用地集约利用和空间布局态势不断恶化[3]，在很大程度上制约了嘉禾县城乡一体化的发展进程。笔者在调查嘉禾县“空心村”现状的基础上，分析其成因及治理中可能遇到的难点，并提出相应对策建议，旨在为湖南省及全国其他区域的“空心村”的治理提供参考和借鉴。
1 “空心村”与旧村的现状
1.1 农村闲置宅基地数量逐年增加 嘉禾县国土资源局为符合申请条件的农民个人办理宅基地登记发证手续呈逐年增多现象，2010年为786宗，2011年为983宗，2012年为1299宗。随着内部房屋破旧、老化，村民在老村外或公路边不断辟地建造新房，乡村建设用地外延内空，内部宅基地闲置率呈现逐年上升趋势，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响村容村貌、村民关系和安全稳定。
1.2 农村宅基地布局杂乱
嘉禾县原有村庄的建设基本是在以族群或祖辈为衍生单元自发形成的，没有系统的规划和空间布局引导，导致宅基地布局杂乱，主要表现为闲置宅基地和正在使用的宅基地交叉存在、宅基地与空闲地交叉存在、闲置宅基地以在本村开村的区域集中分布。
1.3 “空心村”现象普遍，整治潜力大
调查数据显示宅基地闲置现象比较普遍，其中总体闲置率为27.05%；闲置率最高的乡镇为广发乡，其闲置率为42.26%；闲置率最低的为普满乡，其闲置率为8.66%。闲置100宗以上的行政村约占总数的二分之一（表1）。
1.4 “空心村”整治与旧村改造意愿强烈
调查显示有65.22%的农户表示愿意对宅基地统一整理并建设集中居住区，14.49%表示由村集体收回时应给予补偿。从调查总体结果来看，农户对“空心村”整治地意愿比较强烈，说明农民对旧村的拆旧建新及各项基础设施完备度的提高赋予较大期望值。
2 “空心村”与旧村的主要成因
2.1 相关法律不健全、集体土地流转不畅
土地流转不畅是“空心村”形成的根本原因。对于农村闲置、抛荒的宅基地，政府部门没有专门的法律条文，加之缺乏有效的市场机制，无形中助长了农村村民超标建房的不良行为。根据调研表格不完全统计，全县拥有两套以上住房的有6 133宗，占地52.52 hm2。典型村调查情况来显示，塘村镇、肖家镇、广发乡、盘江乡、石桥镇、袁家镇和坦坪乡土地流转现象相对较多，但大部分以林地流转为主。