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摘 要：目前，我国城市社区文化服务建设取得巨大进展，但也存在不少问题。处于社会大转型的时期，城市社区文化服务存在的问题必然会有转型时期烙下的因素。分析转型期对城市社区文化服务造成的影响，采取更加有效的措施，切实促进我国城市社区文化服务大发展。
关键词：转型期；城市社区服务；问题分析；路径研究；
中图分类号：G 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
社区文化服务是指在一定的低于范围内，在政府主导下，以社会总的文化需求为导向，以保障和实现人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点和立足点，结合社区特点，面向社区人民群众而提供的各种非盈利性公益文化服务 。经过几年的努力和发展，我国城市社区文化服务体系建设取得巨大进展，社区文化设施基本实现“全覆盖”、 社区文化活动不断丰富、社区文化服务资金不断增加、社区文化服务人才队伍建设不断完善。然而，在社会不断发展、不断转型的大背景下，城市社区文化服务建设过程中忽视了转型期出现的新情况、新问题，使城市社区文化服务出现了一些问题，需要引起我们足够重视，并需求解决的有效路径。
一、转型期社区文化服务存在问题
（一）社区文化资源供给不足
社区文化资源供给是整个社区文化服务的关键环节。随着城市社区文化服务基础设施建设的逐步完善，社区文化资源供给不足问题越来越突出，业已成为制约城市社区文化服务的关键问题。目前城市社区中基本都建设有社区文化活动中心、文化馆、图书室、体育健身器材等文化服务基础设施，可谓规模大、功能全、设备新，可是应与之相匹配的文化资源例如图书报刊资源、文化信息资源、表演艺术资源、艺术鉴赏资源、文化活动资源等却十分缺乏，与社区民众期望通过设施改善同步得到满足的基本文化需求不相符合。
（二）社区居民参与度不高
社区文化活动的开展需要社区居民的共同参与，才能形成良好的社区文化的氛围，才能达到社区文化服务的目的。目前，一些社区文化活动仍然采取的是自上而下的行政式的文化供给模式，没有反映社区居民的文化需求，没有激发社区居民参与社区文化活动的热情，没有发挥居民在社区文化建设中的主导地位，造成供给和需求之间的脱节，很难吸引居民参与，导致社区居民参与度很低。
（三）内容单调，社会核心价值引导不足
城市社区文化服务不仅承担着满足居民基本文化需求，营造良好社区文化氛围的任务，还承担着社会主义核心价值体系建设，传播主流意识形态的重要任务。然而当前，受计划经济条件下群众文化思维模式的惯性影响，社区文化工作中存在着追求功利和轰动效应做表面文章的现象，导致社区文化活动的内容和形式陈旧老套，大量是群众自娱自乐型的自发性文艺活动，诸如唱歌跳舞戏剧表演以及节假日庆典活动等传统模式文化 ，对于社会核心价值宣传和引导，往往只停留在海报和横幅上，没有真正把社会核心价值、主流价值融入到社区文化活动中。
（四）居委会以及其他社会组织作用没有良好发挥，
目前，社区文化服务建设行政色彩浓厚，社区文化服务建设变成了为了完成党和政府提出的建立“覆盖城乡的公共文化服务体系”目标的形式工程，而不是满足居民基本文化需求，营造良好的生活环境、和谐的生存氛围的居民为主体的文化建设活动。这就导致无论从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，上级政府、街道办成为了社区文化活动的主体，居委会、社会组织以及社区居民没有发挥其主体参与作用，从而导致社区文化活动没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。
二、转型期城市社区文化服务存在问题的原因解读
当前，学术界对城市社区服务存在问题的原因分析，一般都停留在针对服务体系本身条条框框的分析，一般都归因于政府不够重视、文化服务资金缺乏、人才的缺乏、管理体制不明确、评估体系不完善等。本文认为如果只停留在服务体系本身的分析，而不深沉次对当前处于转型期的社会对社区、社区居民、社区文化造成的影响，就无法从有效的解决当前城市社区文化服务存在的问题。
（一）城市社区的认同感和归属感大幅下降，
社区作为一个生活共同体，是建立在社区成员的相互交往与共同纽带，社区成员对社区的认同感与归属感之上的。如德国社会学家费迪南·藤尼斯將社区解释为：“由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友，守望相助和富有人情味的社会群体。” 然而，随着社会的不断发展，城市体制的不断改革，城市化进程不断加快，原有的“单位制”社区被打破，城市居民可以自由地选择居住环境，居住在非单位的社区内成为社会的自然人在新的社区环境里，不同经济社会职业背景的人聚居在一起，形成一种靠行政区划形成的社区。这样就造成社区居民之间缺乏紧密的社会联系与经济联系，居民相互交往很少，邻里关系的重要性日渐下降，导致社区内认同感和归属感急剧下降，导致居民对生活的社区没有感情，只把其当成一个晚上的栖息地，因此不会参加社区举办的活动，即使满足自己文化权益的社区文化活动也不愿参加。
（二）城市居民更加重视经济利益追求，忽视文化精神追求
改革开放以来，随着市场经济的不断推进和发展，市场观念深入人心，城市社会也变得越来越重理智、重效率，为了在分工复杂的城市保持高效率，金钱成为一切活动与交换的媒介和目的。社区居民也变得越来越老于世故、疏远和冷漠，金钱至上成为他们的基本准则；他们忽视精神文化，尤其是对政府组织这些文化，更是认为是假大空的形式主义，没有必要去参与。
（三）社区文化变迁和冲突
随着适应经济社会不断发展的需要，我国大部分城市社区都经历了旧房改造、社区形态改变，社区行政归属的改变以及社区业态调整等情况，这就导致原本形成的社区文化、社区传统文化氛围也会随着不断改变；另外，随着社会发展，城市社区移民大量入驻，也就导致社区文化的同质度减弱，异质度提高，并且产生各种文化之间的多方位碰撞，这就造成一个小小的社区却是多种文化的汇集地。社区文化的变迁和冲突，造成社区文化的多元和混乱，使政府积极推动的主流价值很难推行，也导致由政府主导的社区文化活动认同度很低。 三、完善城市社区文化服务体系路径分析
完善城市社区文化服务体系必须针对目前社区文化存在的问题，并对转型期特殊原因予以重视，尽量减少社会转型期给社区文化建设带来的不良影响，并有效利用时代发展产生的新的理念和新的技术，从而构建完善的城市社区文化服务体系。
（一）建立政府为主导、社会力量共同参与的社区文化服务体系
城市社区文化服务属于公共服务体系范畴，其公益性、公平性决定了其是由政府提供的服务。但政府作为社区文化服务的提供者，可以不是文化服务的直接提供者，因此在政府主导的前提下，社区文化服务应不断拓展其参与主体的范围，积极调动社会力量共同参与社区文化服务建设中去，从而使文化服务更加充分、更有效率、更有质量的满足居民的基本文化需求。
（二）构建以需求为导向，推动社区自治的文化活动开展机制
社区应创新公共文化服务产品供给机制，改变自上而下的单一供给渠道，建立居民需求收集和回应机制，实现由需求引导供给的灵活供给模式 。加强社区文化工作者和社区居民的沟通和联系，定期派社区文化工作者调查、收集居民文化需求情况，进而形成居民需求收集员制度。文化需求的收集，不仅关注老人和孩子的需求 ，还要关注中青年人的需求，不僅关注社区文化能人和文艺骨干的需求还要关注外来人员以及一些特殊人群的多样化文化需求。通过定期或不定期的走访调查问卷等形式了解居民在文化民生方面的需求针对不同年龄群体举办不同的社区文化活动。
（三）利用信息网络，构建社区文化服务网络化提供机制
当前世界处于信息化大发展、大跨越的时代，人们的生活深深打上网络科技的烙印，可以说几乎每一个在日常生活中都离不开手机和电脑。因此在提供文化服务过程中，一定要有效利用好信息网络，构建社区文化网络化提供机制。第一，利用网络向居民提供便捷的文化信息，可使居民及时了解相关文化活动的详情，使政府组织更具针对性的文化活动。第二，以利用网络实现社区图书馆、社区文化文化馆数字化，可以使社区居民足不出户就满足其文化需求。第三，利用网络新方式对原本抽象、枯燥的社区文化内容进行生动形象、便捷的传播。第四，利用网络对社区内部典型、特色的社区文化活动进行推广和宣传。
（四）整合社区资源，构建公共文化资源共享机制
针对当前社区文化资源供给严重不足情况，政府、社区文化工作者应有效整合社区文化资源，并构建公共文化资源共享机制。合理利用社区中的资源，借整个社区之力来实现社区文化建设的发展，整合那些不属于社区管辖的图书馆、文化馆、文化宫、科技馆、各种文化体育活动中心等资源，使社区居民共同享有文化资源。不仅要实现社区内的文化资源共享，也要积极构建社区间文化资源共享机制，在目前文化资源供给的模式下，客观存在着单一社区文化资源稀少，社区间文化资源的不同的情况，这就需要政府的支持和协调，打破社区间的资源壁垒，实现社区之间资源交互供给和共享 。
参考文献：
[1]巫志南.社区公共文化服务[M]. 北京：北京师范大学出版社，2013.
[2]侯岩.中国城市社区服务体系建设研究报告[M].北京：中国经济出版社，2009.
[3]卢晓莉.关于构建成都市城市社区公共文化服务体系的构想[J].法制与社会，2013（2）.
[4]王彦璋.浅论乌鲁木齐市社区公共文化服务体系存在的问题和对策[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2009 （3）.
作者简介：周向宇（1990—），男，汉族，河北张家口，重庆师范大学政治学院马克思主义中国化专业，研究方向：社会政策与社会治理。
关键词：转型期；城市社区服务；问题分析；路径研究；
中图分类号：G 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
社区文化服务是指在一定的低于范围内，在政府主导下，以社会总的文化需求为导向，以保障和实现人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点和立足点，结合社区特点，面向社区人民群众而提供的各种非盈利性公益文化服务 。经过几年的努力和发展，我国城市社区文化服务体系建设取得巨大进展，社区文化设施基本实现“全覆盖”、 社区文化活动不断丰富、社区文化服务资金不断增加、社区文化服务人才队伍建设不断完善。然而，在社会不断发展、不断转型的大背景下，城市社区文化服务建设过程中忽视了转型期出现的新情况、新问题，使城市社区文化服务出现了一些问题，需要引起我们足够重视，并需求解决的有效路径。
一、转型期社区文化服务存在问题
（一）社区文化资源供给不足
社区文化资源供给是整个社区文化服务的关键环节。随着城市社区文化服务基础设施建设的逐步完善，社区文化资源供给不足问题越来越突出，业已成为制约城市社区文化服务的关键问题。目前城市社区中基本都建设有社区文化活动中心、文化馆、图书室、体育健身器材等文化服务基础设施，可谓规模大、功能全、设备新，可是应与之相匹配的文化资源例如图书报刊资源、文化信息资源、表演艺术资源、艺术鉴赏资源、文化活动资源等却十分缺乏，与社区民众期望通过设施改善同步得到满足的基本文化需求不相符合。
（二）社区居民参与度不高
社区文化活动的开展需要社区居民的共同参与，才能形成良好的社区文化的氛围，才能达到社区文化服务的目的。目前，一些社区文化活动仍然采取的是自上而下的行政式的文化供给模式，没有反映社区居民的文化需求，没有激发社区居民参与社区文化活动的热情，没有发挥居民在社区文化建设中的主导地位，造成供给和需求之间的脱节，很难吸引居民参与，导致社区居民参与度很低。
（三）内容单调，社会核心价值引导不足
城市社区文化服务不仅承担着满足居民基本文化需求，营造良好社区文化氛围的任务，还承担着社会主义核心价值体系建设，传播主流意识形态的重要任务。然而当前，受计划经济条件下群众文化思维模式的惯性影响，社区文化工作中存在着追求功利和轰动效应做表面文章的现象，导致社区文化活动的内容和形式陈旧老套，大量是群众自娱自乐型的自发性文艺活动，诸如唱歌跳舞戏剧表演以及节假日庆典活动等传统模式文化 ，对于社会核心价值宣传和引导，往往只停留在海报和横幅上，没有真正把社会核心价值、主流价值融入到社区文化活动中。
（四）居委会以及其他社会组织作用没有良好发挥，
目前，社区文化服务建设行政色彩浓厚，社区文化服务建设变成了为了完成党和政府提出的建立“覆盖城乡的公共文化服务体系”目标的形式工程，而不是满足居民基本文化需求，营造良好的生活环境、和谐的生存氛围的居民为主体的文化建设活动。这就导致无论从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，上级政府、街道办成为了社区文化活动的主体，居委会、社会组织以及社区居民没有发挥其主体参与作用，从而导致社区文化活动没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。
二、转型期城市社区文化服务存在问题的原因解读
当前，学术界对城市社区服务存在问题的原因分析，一般都停留在针对服务体系本身条条框框的分析，一般都归因于政府不够重视、文化服务资金缺乏、人才的缺乏、管理体制不明确、评估体系不完善等。本文认为如果只停留在服务体系本身的分析，而不深沉次对当前处于转型期的社会对社区、社区居民、社区文化造成的影响，就无法从有效的解决当前城市社区文化服务存在的问题。
（一）城市社区的认同感和归属感大幅下降，
社区作为一个生活共同体，是建立在社区成员的相互交往与共同纽带，社区成员对社区的认同感与归属感之上的。如德国社会学家费迪南·藤尼斯將社区解释为：“由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友，守望相助和富有人情味的社会群体。” 然而，随着社会的不断发展，城市体制的不断改革，城市化进程不断加快，原有的“单位制”社区被打破，城市居民可以自由地选择居住环境，居住在非单位的社区内成为社会的自然人在新的社区环境里，不同经济社会职业背景的人聚居在一起，形成一种靠行政区划形成的社区。这样就造成社区居民之间缺乏紧密的社会联系与经济联系，居民相互交往很少，邻里关系的重要性日渐下降，导致社区内认同感和归属感急剧下降，导致居民对生活的社区没有感情，只把其当成一个晚上的栖息地，因此不会参加社区举办的活动，即使满足自己文化权益的社区文化活动也不愿参加。
（二）城市居民更加重视经济利益追求，忽视文化精神追求
改革开放以来，随着市场经济的不断推进和发展，市场观念深入人心，城市社会也变得越来越重理智、重效率，为了在分工复杂的城市保持高效率，金钱成为一切活动与交换的媒介和目的。社区居民也变得越来越老于世故、疏远和冷漠，金钱至上成为他们的基本准则；他们忽视精神文化，尤其是对政府组织这些文化，更是认为是假大空的形式主义，没有必要去参与。
（三）社区文化变迁和冲突
随着适应经济社会不断发展的需要，我国大部分城市社区都经历了旧房改造、社区形态改变，社区行政归属的改变以及社区业态调整等情况，这就导致原本形成的社区文化、社区传统文化氛围也会随着不断改变；另外，随着社会发展，城市社区移民大量入驻，也就导致社区文化的同质度减弱，异质度提高，并且产生各种文化之间的多方位碰撞，这就造成一个小小的社区却是多种文化的汇集地。社区文化的变迁和冲突，造成社区文化的多元和混乱，使政府积极推动的主流价值很难推行，也导致由政府主导的社区文化活动认同度很低。 三、完善城市社区文化服务体系路径分析
完善城市社区文化服务体系必须针对目前社区文化存在的问题，并对转型期特殊原因予以重视，尽量减少社会转型期给社区文化建设带来的不良影响，并有效利用时代发展产生的新的理念和新的技术，从而构建完善的城市社区文化服务体系。
（一）建立政府为主导、社会力量共同参与的社区文化服务体系
城市社区文化服务属于公共服务体系范畴，其公益性、公平性决定了其是由政府提供的服务。但政府作为社区文化服务的提供者，可以不是文化服务的直接提供者，因此在政府主导的前提下，社区文化服务应不断拓展其参与主体的范围，积极调动社会力量共同参与社区文化服务建设中去，从而使文化服务更加充分、更有效率、更有质量的满足居民的基本文化需求。
（二）构建以需求为导向，推动社区自治的文化活动开展机制
社区应创新公共文化服务产品供给机制，改变自上而下的单一供给渠道，建立居民需求收集和回应机制，实现由需求引导供给的灵活供给模式 。加强社区文化工作者和社区居民的沟通和联系，定期派社区文化工作者调查、收集居民文化需求情况，进而形成居民需求收集员制度。文化需求的收集，不仅关注老人和孩子的需求 ，还要关注中青年人的需求，不僅关注社区文化能人和文艺骨干的需求还要关注外来人员以及一些特殊人群的多样化文化需求。通过定期或不定期的走访调查问卷等形式了解居民在文化民生方面的需求针对不同年龄群体举办不同的社区文化活动。
（三）利用信息网络，构建社区文化服务网络化提供机制
当前世界处于信息化大发展、大跨越的时代，人们的生活深深打上网络科技的烙印，可以说几乎每一个在日常生活中都离不开手机和电脑。因此在提供文化服务过程中，一定要有效利用好信息网络，构建社区文化网络化提供机制。第一，利用网络向居民提供便捷的文化信息，可使居民及时了解相关文化活动的详情，使政府组织更具针对性的文化活动。第二，以利用网络实现社区图书馆、社区文化文化馆数字化，可以使社区居民足不出户就满足其文化需求。第三，利用网络新方式对原本抽象、枯燥的社区文化内容进行生动形象、便捷的传播。第四，利用网络对社区内部典型、特色的社区文化活动进行推广和宣传。
（四）整合社区资源，构建公共文化资源共享机制
针对当前社区文化资源供给严重不足情况，政府、社区文化工作者应有效整合社区文化资源，并构建公共文化资源共享机制。合理利用社区中的资源，借整个社区之力来实现社区文化建设的发展，整合那些不属于社区管辖的图书馆、文化馆、文化宫、科技馆、各种文化体育活动中心等资源，使社区居民共同享有文化资源。不仅要实现社区内的文化资源共享，也要积极构建社区间文化资源共享机制，在目前文化资源供给的模式下，客观存在着单一社区文化资源稀少，社区间文化资源的不同的情况，这就需要政府的支持和协调，打破社区间的资源壁垒，实现社区之间资源交互供给和共享 。
参考文献：
[1]巫志南.社区公共文化服务[M]. 北京：北京师范大学出版社，2013.
[2]侯岩.中国城市社区服务体系建设研究报告[M].北京：中国经济出版社，2009.
[3]卢晓莉.关于构建成都市城市社区公共文化服务体系的构想[J].法制与社会，2013（2）.
[4]王彦璋.浅论乌鲁木齐市社区公共文化服务体系存在的问题和对策[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2009 （3）.
作者简介：周向宇（1990—），男，汉族，河北张家口，重庆师范大学政治学院马克思主义中国化专业，研究方向：社会政策与社会治理。