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摘 要：环保产业的发展是环境保护的关键一环，水资源污染治理行业是环保产业关注的焦点，政府为推进污水处理行业发展，近年连续发布了多项政策与通知。PPP模式成为污水处理项目的首选运作模式，政府引导企业加入该模式中，吸引社会投资，加强政府和社会资本的合作，共同推动环保产业发展。本文选取了2016、2017、2018年三年的环保产业重点调查企业中参与了PPP 项目的企业为样本，对含PPP项目企业占重点企业调查总数比值、企业PPP合同额占企业全年合同额比值、企业营收利润率进行了分析，阐述了我国污水处理行业的发展现状和趋势。总结：2016-2018年污水处理行业整体向好发展，PPP模式的推进在2018年略有放缓，政府加强政策引导之后，以PPP为运作模式的污水处理行业会加速发展。
关键词：PPP模式;污水处理;环保产业
随着中国社会主义现代化进程的不断推进，环保产业逐步成为新兴产业的主角。中国经济高速发展的同时，中国生态环境日益严峻，政府逐渐将工作重心放到生态文明建设上。环境治理细分领域众多，可分为水污染治理、空气污染治理、土壤污染治理。水是人类赖以生存的基础，有效遏制与改善水环境对于保障居民身体健康，创造宜居环境，推动国家可持续发展具有重要意义。
进入21世纪之后，中国环保行业进入快速发展阶段，环保投入出现跨越式增长。党的十八大以来，中国出台并落实了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等40多项涉及生态文明建设方案，中国环保事业进入新的高度。在政府的大力支持下，中国环境污染治理投资总额从2000年的1，014.9亿元增长到2017年的9，539.0亿元，年复合增长率达到14.1%。
水污染治理是中国环保行业最大的细分领域之一，自2015年起，我国水环境治理行业进入了政策密集发布期，其中“水十条”的发布为行业里程碑式政策，自此我国的水环境治理从政策层面全面进入了面源治理、综合治理的新时期。为实现水环境的标本兼治，自2015年以来，我国先后出台了《城镇排水与污水处理条例》、《水污染防治行动计划 》、《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《全国农村环境综合整治“十三五”规划》、《中华人民共和国水污染防治法》（修改决定）等十余部政策法规。本文将分析2016-2018年全国环保产业重点企业为研究对象，选取其中含PPP项目的污水处理企业作为样本，分析PPP模式下污水处理行业的发展水平及趋势。
一、PPP模式下污水处理行业研究现状
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，是指政府公共部门和社会资本的合作，是为公共基础建设中的一种运营模式。污水处理厂作为代表性的公共基础设施，并且PPP模式在逐渐成熟，越来越多的污水处理厂采用PPP模式进行运作。近年来，这方面的研究成果非常广泛。李楠[1]针对我国水治理项目中应用PPP模式运行进行探究，分析了要推动污水处理行业发展，就要大量吸引社会资本，解决融资难的问题。洪煜娴[2]站在城市化进程快速发展的角度，分析了公私合营模式在江西省污水处理领域的应用现状，以及分析了PPP模式应用出现的问题及对策。祁珊珊[3]提出PPP模式污水处理项目的绩效评价体系和补贴模型，表明了PPP模式污水处理绩效补贴方式的实用性与合理性。高锋[4]以PPP模式下城镇污水处理厂运营阶段问题与对策研究为题，从运营机制、运营效率、运营效益和运营效果四个层面展开，对运营阶段存在的问题及原因进行具体分析，并提出了改善意见。者薇[5]基于博弈理论，提出了PPP模式下社会资本方独自承担风险因素下的收益分配模型，为社会资本在PPP模式中如何更合理的承担风险，以及在承担风险后如何得到相应的收益提供理论框架支撑。目前，我国学者对于PPP模式下污水处理行业发展的研究主要集中在融资、价格以及风险承担几个方面。还未对具体的环保产业重点企业的发展进行研究。
二、PPP模式下环保产业重点企业发展水平分析
（1）数据来源与整理
本次分析的数据来源于中国环境保护产业协会组织开展的2016、2017、2018年度全国环保产业重点企业调查。本文整理出三年中开展PPP项目的企业数据进行分析。以各年企业数为总体进行整理分析。
（2）数据分析
1、各年重点污水处理企业调查总数
2016、2017、2018三年的环保产业污水处理企业的调查数增幅变化，2016年为971家，2017年为1002家，2018年为825家，调查总数在2018年略微下降。
2、含PPP项目的企业总数
如图2-2所示，2016、2017、2018三年的参与PPP项目的企业数分别为70、76、72，计算含PPP项目的企业数占各年调查总数的比率如表2-1：
从表2-1可以看到，虽然2018年重点企业调查总数和含PPP项目企业数相较于2017年都有所减少，但是含PPP项目企业数占比却升高了，说明与政府合作的企业数增加，国内的PPP模式正逐步进行推进。
3、企业合同额
如图2-3所示，2016、2017、2018年连续三年水处理企业的合同额有大幅上升，说明近三年时间，通过政府政策的引导我国环保产业的中的污水处理行业发展趋势向好。
又如上图所示，从每年企业合同额的角度分析，虽然污水处理行业整体向好发展，但是2018年PPP项目的合同额相较于2017年略有下降，说明企业在面对是否继续参与PPP模式的问题上有所考虑，政府方面应在对应的补贴、定价[6]和风险分担[7]方面进行调整，引导企业加强与政府公共部门的合作。具体的PPP合同额占比如表2-2：
如上表所示，2018年PPP项目合同额占企业合同总额的比值相较于2017年下降超过了10个百分点。PPP模式对企业的吸引力不够是导致这样大幅的下降的主要原因。 4、营收利润率
如图2-4所示，2016、2017、2018年三年的环保业务营业利润与营业收入的变化趋势一致，2017年相较于2016年有一定幅度的增长;2018年相较于2017年，环保业务营业收入有所下降，仍高于2016年;而2018环保业务营业利润甚至低于2016年。
如上图所示，2016-2018年的环保业务营业收入和利润都出现了倒V型的发展，具体的营收利润率如表2-3：
由表2-3可知，2016、2017、2018年的环保业务营收利润率出现连续下降，2017、2018年分别下降了4%左右，在大力推行环保产业发展，扩大环保产业规模的趋势下，PPP运作模式下的污水处理行业的营收利润率出现的明显的下滑，这是政府公共部门需要考虑的重点之一。随着PPP模式的成熟，以及大量的中小规模企业加入到公共基础设施建设中来，如何保证企业的利润率和财政稳定性（Financial Stability）[8]是持续吸引社会投资，加强政府与社会资本合作的关键因素。
三、总结与建议
（1）总结
2016-2018年的污水处理行业整体向好发展，产业规模和年度合同额数都呈上升趋势。其中以PPP为运作模式的项目发展在2018年有所减缓，PPP项目合同额占比和营收利润率都呈下降趋势。
（2）建议
1、应持续扩大环保产业污水處理行业规模，稳固污水处理行业发展基础。增加环保产业重点企业数量，并引导企业加入到PPP模式中来，保证参与PPP模式的企业占环保企业调查总数的比率持续上升。
2、应增大PPP项目的合同额数，政府可通过调整财政补贴、税费，优化定价模型、风险分担模型，提高PPP项目对企业的吸引力。
3、应保证企业的营收利润率上升并趋于稳定，关注中小规模企业的财政稳定性，让更多的企业加入到PPP模式中，共同推动国家基础设施建设和环保产业发展。
参考文献：
[1]李楠.我国水治理中PPP模式的应用研究[J].绿色环保建材，2019（01）：18-19.
[2]洪煜娴.PPP模式在江西省污水处理领域的应用现状调查与分析[J].江西化工，2018（05）：207-208.
[3]祁珊珊. PPP模式污水处理项目绩效补贴研究[D].福建工程学院，2018.
[4]高锋. 城镇污水处理PPP项目运营阶段问题与对策研究[D].北京建筑大学，2018.
[5]者薇. 基于风险分担的PPP模式污水处理项目收益分配研究[D].石河子大学，2018.
[6]郭云霄. 生态水利PPP项目的社会效益债券定价研究[D].华北水利水电大学，2019.
[7]王斌. 污水处理PPP项目风险管控与收益分配研究[D].福建师范大学，2018.
[8]Tomislava， Renata . Financial Stability of Insurance Companies in Selected CEE Countries. 2019， 10（2）：163-178.
基金项目：环保公益行业性专项经费（201209055）
关键词：PPP模式;污水处理;环保产业
随着中国社会主义现代化进程的不断推进，环保产业逐步成为新兴产业的主角。中国经济高速发展的同时，中国生态环境日益严峻，政府逐渐将工作重心放到生态文明建设上。环境治理细分领域众多，可分为水污染治理、空气污染治理、土壤污染治理。水是人类赖以生存的基础，有效遏制与改善水环境对于保障居民身体健康，创造宜居环境，推动国家可持续发展具有重要意义。
进入21世纪之后，中国环保行业进入快速发展阶段，环保投入出现跨越式增长。党的十八大以来，中国出台并落实了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等40多项涉及生态文明建设方案，中国环保事业进入新的高度。在政府的大力支持下，中国环境污染治理投资总额从2000年的1，014.9亿元增长到2017年的9，539.0亿元，年复合增长率达到14.1%。
水污染治理是中国环保行业最大的细分领域之一，自2015年起，我国水环境治理行业进入了政策密集发布期，其中“水十条”的发布为行业里程碑式政策，自此我国的水环境治理从政策层面全面进入了面源治理、综合治理的新时期。为实现水环境的标本兼治，自2015年以来，我国先后出台了《城镇排水与污水处理条例》、《水污染防治行动计划 》、《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《全国农村环境综合整治“十三五”规划》、《中华人民共和国水污染防治法》（修改决定）等十余部政策法规。本文将分析2016-2018年全国环保产业重点企业为研究对象，选取其中含PPP项目的污水处理企业作为样本，分析PPP模式下污水处理行业的发展水平及趋势。
一、PPP模式下污水处理行业研究现状
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，是指政府公共部门和社会资本的合作，是为公共基础建设中的一种运营模式。污水处理厂作为代表性的公共基础设施，并且PPP模式在逐渐成熟，越来越多的污水处理厂采用PPP模式进行运作。近年来，这方面的研究成果非常广泛。李楠[1]针对我国水治理项目中应用PPP模式运行进行探究，分析了要推动污水处理行业发展，就要大量吸引社会资本，解决融资难的问题。洪煜娴[2]站在城市化进程快速发展的角度，分析了公私合营模式在江西省污水处理领域的应用现状，以及分析了PPP模式应用出现的问题及对策。祁珊珊[3]提出PPP模式污水处理项目的绩效评价体系和补贴模型，表明了PPP模式污水处理绩效补贴方式的实用性与合理性。高锋[4]以PPP模式下城镇污水处理厂运营阶段问题与对策研究为题，从运营机制、运营效率、运营效益和运营效果四个层面展开，对运营阶段存在的问题及原因进行具体分析，并提出了改善意见。者薇[5]基于博弈理论，提出了PPP模式下社会资本方独自承担风险因素下的收益分配模型，为社会资本在PPP模式中如何更合理的承担风险，以及在承担风险后如何得到相应的收益提供理论框架支撑。目前，我国学者对于PPP模式下污水处理行业发展的研究主要集中在融资、价格以及风险承担几个方面。还未对具体的环保产业重点企业的发展进行研究。
二、PPP模式下环保产业重点企业发展水平分析
（1）数据来源与整理
本次分析的数据来源于中国环境保护产业协会组织开展的2016、2017、2018年度全国环保产业重点企业调查。本文整理出三年中开展PPP项目的企业数据进行分析。以各年企业数为总体进行整理分析。
（2）数据分析
1、各年重点污水处理企业调查总数
2016、2017、2018三年的环保产业污水处理企业的调查数增幅变化，2016年为971家，2017年为1002家，2018年为825家，调查总数在2018年略微下降。
2、含PPP项目的企业总数
如图2-2所示，2016、2017、2018三年的参与PPP项目的企业数分别为70、76、72，计算含PPP项目的企业数占各年调查总数的比率如表2-1：
从表2-1可以看到，虽然2018年重点企业调查总数和含PPP项目企业数相较于2017年都有所减少，但是含PPP项目企业数占比却升高了，说明与政府合作的企业数增加，国内的PPP模式正逐步进行推进。
3、企业合同额
如图2-3所示，2016、2017、2018年连续三年水处理企业的合同额有大幅上升，说明近三年时间，通过政府政策的引导我国环保产业的中的污水处理行业发展趋势向好。
又如上图所示，从每年企业合同额的角度分析，虽然污水处理行业整体向好发展，但是2018年PPP项目的合同额相较于2017年略有下降，说明企业在面对是否继续参与PPP模式的问题上有所考虑，政府方面应在对应的补贴、定价[6]和风险分担[7]方面进行调整，引导企业加强与政府公共部门的合作。具体的PPP合同额占比如表2-2：
如上表所示，2018年PPP项目合同额占企业合同总额的比值相较于2017年下降超过了10个百分点。PPP模式对企业的吸引力不够是导致这样大幅的下降的主要原因。 4、营收利润率
如图2-4所示，2016、2017、2018年三年的环保业务营业利润与营业收入的变化趋势一致，2017年相较于2016年有一定幅度的增长;2018年相较于2017年，环保业务营业收入有所下降，仍高于2016年;而2018环保业务营业利润甚至低于2016年。
如上图所示，2016-2018年的环保业务营业收入和利润都出现了倒V型的发展，具体的营收利润率如表2-3：
由表2-3可知，2016、2017、2018年的环保业务营收利润率出现连续下降，2017、2018年分别下降了4%左右，在大力推行环保产业发展，扩大环保产业规模的趋势下，PPP运作模式下的污水处理行业的营收利润率出现的明显的下滑，这是政府公共部门需要考虑的重点之一。随着PPP模式的成熟，以及大量的中小规模企业加入到公共基础设施建设中来，如何保证企业的利润率和财政稳定性（Financial Stability）[8]是持续吸引社会投资，加强政府与社会资本合作的关键因素。
三、总结与建议
（1）总结
2016-2018年的污水处理行业整体向好发展，产业规模和年度合同额数都呈上升趋势。其中以PPP为运作模式的项目发展在2018年有所减缓，PPP项目合同额占比和营收利润率都呈下降趋势。
（2）建议
1、应持续扩大环保产业污水處理行业规模，稳固污水处理行业发展基础。增加环保产业重点企业数量，并引导企业加入到PPP模式中来，保证参与PPP模式的企业占环保企业调查总数的比率持续上升。
2、应增大PPP项目的合同额数，政府可通过调整财政补贴、税费，优化定价模型、风险分担模型，提高PPP项目对企业的吸引力。
3、应保证企业的营收利润率上升并趋于稳定，关注中小规模企业的财政稳定性，让更多的企业加入到PPP模式中，共同推动国家基础设施建设和环保产业发展。
参考文献：
[1]李楠.我国水治理中PPP模式的应用研究[J].绿色环保建材，2019（01）：18-19.
[2]洪煜娴.PPP模式在江西省污水处理领域的应用现状调查与分析[J].江西化工，2018（05）：207-208.
[3]祁珊珊. PPP模式污水处理项目绩效补贴研究[D].福建工程学院，2018.
[4]高锋. 城镇污水处理PPP项目运营阶段问题与对策研究[D].北京建筑大学，2018.
[5]者薇. 基于风险分担的PPP模式污水处理项目收益分配研究[D].石河子大学，2018.
[6]郭云霄. 生态水利PPP项目的社会效益债券定价研究[D].华北水利水电大学，2019.
[7]王斌. 污水处理PPP项目风险管控与收益分配研究[D].福建师范大学，2018.
[8]Tomislava， Renata . Financial Stability of Insurance Companies in Selected CEE Countries. 2019， 10（2）：163-178.
基金项目：环保公益行业性专项经费（201209055）