中国“一带一路”上升为联合国战略

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  2016年11月17日,从71届联大传来惊人消息,联合国把中国的“一带一路”战略确定为联合国重要战略。
  据报道,联合国71届大会17日通过一项决议,呼吁国际社会进一步凝聚共识,在政治、经济、安全领域向阿富汗提供援助。决议欢迎“一带一路”等经济合作倡议,敦促各方面通过“一带一路”倡议等加强阿富汗及地区经济发展,呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境。据中国驻联合国代表刘洁一介绍,这是联合国大会首次写入“一带一路”倡议。决议得到193个会员国的一致赞成。
  由此,中国“一带一路”倡议成为联合国推动的重要战略。
  站在全球高度,盘活区域经济
  “一带一路”作为我国重大战略的逐步规划、启动、推进,引起国际社会的广泛关注和相关国家、地区的兴趣,成为世界热议的话题。这样一个“一带一路”的战略构想覆盖了40多个国家,总人口44亿,约占全球的63%;经济总量超过20万亿美元,约占全球的29%,是全球最主要的能源和战略资源供应基地。
  从“一带一路”途经路线和辐射范围看,向北与俄罗斯的交通线及管道连接,东边连接东亚另外两个主要经济体日本和韩国,向西通过中亚连接西欧,向西南通过印度洋连接到北非,把东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的廣大地区联系在一起。另外,由于“一带一路”主要依靠中国与有关国家已有的双边、多边机制,不另起炉灶,不涉及政治、安全等敏感领域,具有开放性的特点,一旦形成示范效应和聚集规模效应,还可能吸引更多的国家和地区参加。
  因次,“一带一路”是一个站在全球高度、盘活区域内各种资源、推进我国全面改革开放、促进我国与周边国家共同发展的战略安排
  其实,早在2016年9月20日,国家发改委主任徐绍史便在纽约联合国总部与联合国开发计划署署长海伦·克拉克签署了《中华人民共和国政府与联合国开发计划署关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。这是中国政府与国际组织签署的第一份政府间共建“一带一路”的谅解备忘录,是国际组织参与“一带一路”建设的一大创新。
  截至目前,已有100多个国家和国际组织积极参与“一带一路”建设。据亚洲开发银行、联合国亚太经社会和联合国开发计划署的联合研究显示,2010年到2020年,仅亚洲地区的基础设施投资需求就达到了8.3万亿美元,即每年7500亿美元。其中绝大部分投资来自政府收入,但与此同时,外商直接投资也发挥着日益重要的作用。因此,“一带一路”将成为促进资金融通的强大平台。
  一场全民外交、整体外交
  如今,由中国战略上升为联合国战略,这充分说明中国倡议的先进性、普适性。对于这件事,我们有理由高兴。
  与中国倡议被联合国“哄抢”形成鲜明对比的是,由西方尤其是美国主导的一些倡议、规则开始遭到国际社会的无情唾弃。由美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)首先由美国人自己抛弃了。除了各怀鬼胎的日本和新加坡外,没有任何成员国对TPP被抛弃感到惊慌失措,反应极为平淡。
  显而易见的是,在TPP命运未卜的背景下,各国的兴趣发生转移,愈发关注中国的RCEP(区域全面经济伙伴关系)。普华永道会计师事务所主席罗伯特·莫里茨注意到,参与TPP的国家中的多数都在寻找补充或可能代替TPP的双边或三边贸易协定。
  但我们不能理解为TPP与“一带一路”是互相抗衡的关系。中国提出“一带一路”倡议的目的远非对抗。从中国方面的种种行动可以看出,“一带一路”不仅不要取代、对抗任何现行组织,反而还希望加强与现有的国际组织的协调沟通。纵观如今的亚太地区,已经有很多国际组织存在。比如上合组织、RCEP、APEC、亚欧会议、大湄公河次区域经济合作机制(GMS)等等。这些国际组织各司其职,而“一带一路”倡议就是要在考虑上述地域性组织功能的基础上,发挥补充功能。另外,从没有排他性和强调域内国家和域外国家的交流来看,“一带一路”更是坚定地举起了全球化的大旗。
  最后,也是很关键的一点,TPP作为一种国际组织,它强调的核心是其规则的制定和遵守;而“一带一路”作为一种理念,其核心要义是利益共享。《日经中文网》曾刊文称,与战后各国热衷于参加、成立各种国际组织截然不同的是,中国外交已然发生了一场重大革命,即“一带一路”外交,是全方位、内外结合的开放,实施机构不仅限于外交部,可以说这是一场全民外交、整体外交。
  “一带一路”转化为国际共识
  并且,中国提出的“一带一路”倡议,唱响联合国舞台,转化为国际共识,得到所有会员国的认可和支持,充分表明“一带一路”倡议与联合国当前工作和未来发展方向高度契合,与联合国所承载的多边主义精神高度契合,与联合国会员国的共同利益高度契合。
  联合国是最具普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织,在维护国际和平安全、推动共同发展方面发挥着不可替代的重要作用。2015年9月,联合国发展峰会通过2030年可持续发展议程,确定了未来15年国际社会共同发展的蓝图。习近平在峰会上宣布,中国愿意同有关各方一道,继续推进“一带一路”建设。中国将以落实发展议程为己任,推动全球发展事业不断向前发展。“一带一路”倡议确定的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大国际合作方向,与2030年可持续发展议程17项可持续发展目标紧密相关。联合国倡导共建“一带一路”,将助力2030年可持续发展议程顺利实施。
  联合国作为政府间合作组织,推进多边务实合作是精髓。不久前,习近平主席在会见候任联合国秘书长古特雷斯时表示,中方将继续参与和支持联合国各领域合作,做联合国事业的坚定支持者、多边主义的坚定践行者,以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序的坚定维护者。
  “一带一路”倡议提出3年来,已取得一系列重要早期收获。100多个国家和国际组织积极参与其中,30多个国家同中国签署了合作协议,一批重要基础设施和互联互通项目得到落实。这使更多国家看到中国倡议带来的广阔合作前景和丰硕成果。这次联合国全体会员国一致以决议形式为“一带一路”倡议点赞,呼吁沿线各国积极参与,便是鲜明体现。
  当前,国际形势复杂演变,全球治理深入推进,和平与发展仍是时代主题。联合国在维护世界和平,促进共同发展方面任务更加艰巨,国际社会对同中国开展合作的意愿更加强烈。我们将抓住机遇,与联合国广大会员国共同落实好“一带一路”倡议,为建设持久和平、共同繁荣的世界作出更大贡献。
  (《中国贸易报》2016.12.6、《人民日报》2016.12.9等)
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