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摘 要：建筑领域长期以来一直是腐败现象和经济违法犯罪问题的高发区和多发区，如何完善建筑市场交易管理体系，整顿规范建筑市场，从源头上预防工程建设领域的腐败，是当前首要工作任务。
关键词：完善；建筑市场；管理
建筑领域长期以来一直是腐败现象和经济违法犯罪问题的高发区和多发区，建筑市场混乱的局面一直没能从根本上得到扭转，是我国建筑市场存在已久的问题。对此，各地建设管理部门依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规采取多项有力措施进行专项整顿，加以规范，以使建设工程招投标工作进入有序操作阶段。但是以下扰乱建筑市场的现象依然存在：
一、互相利用，彼此“陪标”。即投标单位暗地相互勾结协商，拟定一中标单位，其他单位全力配合演戏；
二、打牌挂靠，形成“围标”。即指某一施工企业为了排斥竞争对手，同时以多个施工企业的名义参与同一个建设工程项目的招标，进行“围标”操作；
三、拉帮结伙，恶意“串标”。即指投标人之间事先拉帮结伙，对招投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高位运行”；
四、黑市中介，“提篮倒卖”。即指某些不法分子以利益为“诱饵”，说服那些缺乏信心的竞标施工企业加入“陪标”、“围标”、“串标”队伍，自己从中谋利；
五、评标匆忙，不利择优。各地现行的评标办法大致为：当天评标，当天抽选评委，当天完成评标工作。如此仓促，自然弊病甚多；
六、合同多变，留下隐患。施工企业一经确定，本应严格根据招标文件签订与其主要内容相符合的建设施工合同，但有的变更造价，有的变更材质要求等，留下隐患；
七、体制缺陷、方法弊端。以上种种问题，违背了建设工程招投标的“公开、公正、公平”的原则，影响着我国建筑市场的健康发展，亟需以有力的措施进行规范。
针对目前我国建筑市场存在的主要问题，应建立完善的建筑市场交易管理体系，可从以下几个方面采取措施：
（一）修正现行法律法规中的漏洞与冲突。我国正处在法制建设的转型期和过渡期，有些法规需要有一个制定、实施、完善、修订的过程。但从提高招投标监管工作质量的角度上看，应该加快法规建设步伐，有些问题应尽早解决，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。主要有以下两点：
1、要完善现行的招投标法规。建筑工程招投标是建筑市场源头滋生腐败和不正之风的易发环节，为规范建设工程招投标秩序，我们把管理的重点始终放在对招投标发包，投标、评标、开标全过程的监管和程序的规范，重点把好申请核准、招标文件备案、台同备案、施工许可发发放四关，通过严格的市场准入，解决业主的暗箱操作、恶性压价、拖欠工程款、不执行工程建设强制性标准和降低工程质量的行为；通过项目经理限额承包，解决越级承包、挂靠、转包等违法问题；对招标代理机构实施严格的备案管理，依法规范市场行为；通过推行工程量清单、合理价中标、暗标评标、无标底评标，解决评标中的泄露标底、串通投标问题；建立招标专家库和评标小组，实行评标会审，对专家的评标行为进行动态管理考核，评标结果实行中标公示，接受社会监督，解决了招标评标公正性问题。与检察、监察、工商、联合成立监督小组，对建设工程三方从报建到施工许可证发放的全过程行为跟踪监督，对查实的问题予以通报并实施处罚。
2、明确界定有形建筑市场的法律地位，对未进入有形建筑市场交易的工程制定出有效的制约手段。目前，有形建筑市场目前还没有一个明确的法律定位。全国各地对它的设置也多种多样，有事业编制的（占大多数）、有企业编制的，也有理解成是中介机构的，有的仍与招投标管理机构合在一起，是一个机构两个牌子，没有彻底分开等等。这就要求政府应尽快出台对有形建筑市场的法律定位文件，明确其性质、职能和服务标准等，使有形建筑市场有正当的法律地位，才能使其健康发展。再者，从实行招投标开始就一直存在一个问题：目前的法律、法规对招标人的约束不够，这是有形建筑市场管理的一个难点问题，有些招标人感觉是用我们的钱建自已的工程项目，我们自己就应该能做主，有时肆意不受时间要求到会，造成很不好的影响，应立法规范招标人的行为。
（二）继续加强有形建筑市场建设，逐步完善建筑交易市场内部管理体系。主要的工作有：
第一、强化建筑市场法律法规的宣传培训工作。针对目前存在的建筑市场主体依法办事的意识不强、氛围不浓的问题，下一步我们将在建筑业主、施工单位、中介机构中开展建筑市场和招投标法律法规的培训工作，通过宣传培训进一步提升市场主体熟悉掌握相关法律法规知识，增强行业法律法规意识和依法办事的自觉性。
第二、加快建筑市场信息化建设步伐，充分利用现代管理模式代替传统的管理模式。在建筑市场管理工作中，全面推行电子政务办事系统，积极推行网上报名、网上评标、网上执法、领取施工许可证的办事流程，以工程信息网络为核心，形成政务公开与简化程序相结合，透明管理与高效服务相结合的信息平台。
（三）加快推进有形建筑市场信用体系建设工作，建设全国建筑市场诚信信息平台。
加快有形建筑市场信用体系建设，是规范建筑市场经济秩序的重要保证，是推进社会和谐与文明进步的重要环节。建筑市场信用体系是全社会信用体系的重要组成部分，是关系到我国建筑业健康发展的一项重要战略任务。要以建立诚信信息平台为基础，以施行诚信标准为手段，以完善信用法规和奖惩机制为杠杆，充分调动建筑市场各方主体的积极性，加快推进建筑市场信用体系建设工作，促进建筑市场秩序日趋规范。
必须认真做好不良行为信息的公布和报送工作，普通市民登陆全国统一的建设部门户网站，进入信用体系栏目，无需任何密码，即可利用全国建筑市场诚信信息平台查询建筑市场各方主体的诚信信息。
还要在完善统一的诚信法规体系、构建统一的诚信奖惩机制等方面加大工作力度，使诚信体系建设实现法制化、规范化，将诚信建设与招投标、资质监管、市场稽查等相结合，形成诚信得益、失信受损的市场环境。
（四）扩大有形建筑市场业务领域和覆盖面，推行房屋建筑市政工程与专业工程交易市场一体化。
目前一些专业工程尤其是一些垄断行业的部分项目仍未没有进入有形建筑市场，如专业工程中的电信项目、铁路类项目至今未进场招标，石化类项目进场招投标率很低。而按规定达到规模标准本应入场的设备、材料项目，规避招投标的现象仍然存在。一些地方的交通、铁道等部门更是自行设立了工程交易中心。
把过去若干个政府部门分散管理的专业工程，变为由政府设立的某个部门集中统一建设和管理。建立统一开放、竞争有序的综合交易市场，将所有类型的工程招投标都统一到建设工程交易中心，有利于提高招投标工作透明度，有力于促进有形建筑市场的健康发展，会从源头上预防工程建设领域的腐败。
总之，有形建筑市场在我国还需加大建设力度，实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。这项措施对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。
关键词：完善；建筑市场；管理
建筑领域长期以来一直是腐败现象和经济违法犯罪问题的高发区和多发区，建筑市场混乱的局面一直没能从根本上得到扭转，是我国建筑市场存在已久的问题。对此，各地建设管理部门依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规采取多项有力措施进行专项整顿，加以规范，以使建设工程招投标工作进入有序操作阶段。但是以下扰乱建筑市场的现象依然存在：
一、互相利用，彼此“陪标”。即投标单位暗地相互勾结协商，拟定一中标单位，其他单位全力配合演戏；
二、打牌挂靠，形成“围标”。即指某一施工企业为了排斥竞争对手，同时以多个施工企业的名义参与同一个建设工程项目的招标，进行“围标”操作；
三、拉帮结伙，恶意“串标”。即指投标人之间事先拉帮结伙，对招投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高位运行”；
四、黑市中介，“提篮倒卖”。即指某些不法分子以利益为“诱饵”，说服那些缺乏信心的竞标施工企业加入“陪标”、“围标”、“串标”队伍，自己从中谋利；
五、评标匆忙，不利择优。各地现行的评标办法大致为：当天评标，当天抽选评委，当天完成评标工作。如此仓促，自然弊病甚多；
六、合同多变，留下隐患。施工企业一经确定，本应严格根据招标文件签订与其主要内容相符合的建设施工合同，但有的变更造价，有的变更材质要求等，留下隐患；
七、体制缺陷、方法弊端。以上种种问题，违背了建设工程招投标的“公开、公正、公平”的原则，影响着我国建筑市场的健康发展，亟需以有力的措施进行规范。
针对目前我国建筑市场存在的主要问题，应建立完善的建筑市场交易管理体系，可从以下几个方面采取措施：
（一）修正现行法律法规中的漏洞与冲突。我国正处在法制建设的转型期和过渡期，有些法规需要有一个制定、实施、完善、修订的过程。但从提高招投标监管工作质量的角度上看，应该加快法规建设步伐，有些问题应尽早解决，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。主要有以下两点：
1、要完善现行的招投标法规。建筑工程招投标是建筑市场源头滋生腐败和不正之风的易发环节，为规范建设工程招投标秩序，我们把管理的重点始终放在对招投标发包，投标、评标、开标全过程的监管和程序的规范，重点把好申请核准、招标文件备案、台同备案、施工许可发发放四关，通过严格的市场准入，解决业主的暗箱操作、恶性压价、拖欠工程款、不执行工程建设强制性标准和降低工程质量的行为；通过项目经理限额承包，解决越级承包、挂靠、转包等违法问题；对招标代理机构实施严格的备案管理，依法规范市场行为；通过推行工程量清单、合理价中标、暗标评标、无标底评标，解决评标中的泄露标底、串通投标问题；建立招标专家库和评标小组，实行评标会审，对专家的评标行为进行动态管理考核，评标结果实行中标公示，接受社会监督，解决了招标评标公正性问题。与检察、监察、工商、联合成立监督小组，对建设工程三方从报建到施工许可证发放的全过程行为跟踪监督，对查实的问题予以通报并实施处罚。
2、明确界定有形建筑市场的法律地位，对未进入有形建筑市场交易的工程制定出有效的制约手段。目前，有形建筑市场目前还没有一个明确的法律定位。全国各地对它的设置也多种多样，有事业编制的（占大多数）、有企业编制的，也有理解成是中介机构的，有的仍与招投标管理机构合在一起，是一个机构两个牌子，没有彻底分开等等。这就要求政府应尽快出台对有形建筑市场的法律定位文件，明确其性质、职能和服务标准等，使有形建筑市场有正当的法律地位，才能使其健康发展。再者，从实行招投标开始就一直存在一个问题：目前的法律、法规对招标人的约束不够，这是有形建筑市场管理的一个难点问题，有些招标人感觉是用我们的钱建自已的工程项目，我们自己就应该能做主，有时肆意不受时间要求到会，造成很不好的影响，应立法规范招标人的行为。
（二）继续加强有形建筑市场建设，逐步完善建筑交易市场内部管理体系。主要的工作有：
第一、强化建筑市场法律法规的宣传培训工作。针对目前存在的建筑市场主体依法办事的意识不强、氛围不浓的问题，下一步我们将在建筑业主、施工单位、中介机构中开展建筑市场和招投标法律法规的培训工作，通过宣传培训进一步提升市场主体熟悉掌握相关法律法规知识，增强行业法律法规意识和依法办事的自觉性。
第二、加快建筑市场信息化建设步伐，充分利用现代管理模式代替传统的管理模式。在建筑市场管理工作中，全面推行电子政务办事系统，积极推行网上报名、网上评标、网上执法、领取施工许可证的办事流程，以工程信息网络为核心，形成政务公开与简化程序相结合，透明管理与高效服务相结合的信息平台。
（三）加快推进有形建筑市场信用体系建设工作，建设全国建筑市场诚信信息平台。
加快有形建筑市场信用体系建设，是规范建筑市场经济秩序的重要保证，是推进社会和谐与文明进步的重要环节。建筑市场信用体系是全社会信用体系的重要组成部分，是关系到我国建筑业健康发展的一项重要战略任务。要以建立诚信信息平台为基础，以施行诚信标准为手段，以完善信用法规和奖惩机制为杠杆，充分调动建筑市场各方主体的积极性，加快推进建筑市场信用体系建设工作，促进建筑市场秩序日趋规范。
必须认真做好不良行为信息的公布和报送工作，普通市民登陆全国统一的建设部门户网站，进入信用体系栏目，无需任何密码，即可利用全国建筑市场诚信信息平台查询建筑市场各方主体的诚信信息。
还要在完善统一的诚信法规体系、构建统一的诚信奖惩机制等方面加大工作力度，使诚信体系建设实现法制化、规范化，将诚信建设与招投标、资质监管、市场稽查等相结合，形成诚信得益、失信受损的市场环境。
（四）扩大有形建筑市场业务领域和覆盖面，推行房屋建筑市政工程与专业工程交易市场一体化。
目前一些专业工程尤其是一些垄断行业的部分项目仍未没有进入有形建筑市场，如专业工程中的电信项目、铁路类项目至今未进场招标，石化类项目进场招投标率很低。而按规定达到规模标准本应入场的设备、材料项目，规避招投标的现象仍然存在。一些地方的交通、铁道等部门更是自行设立了工程交易中心。
把过去若干个政府部门分散管理的专业工程，变为由政府设立的某个部门集中统一建设和管理。建立统一开放、竞争有序的综合交易市场，将所有类型的工程招投标都统一到建设工程交易中心，有利于提高招投标工作透明度，有力于促进有形建筑市场的健康发展，会从源头上预防工程建设领域的腐败。
总之，有形建筑市场在我国还需加大建设力度，实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。这项措施对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。