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[摘 要]加油站和油库是石油销售系统的基层单位，是石油销售系统的核心业务，是企业创效的主要载体，在整个成品油销售工作中具有非常突出的基础性地位和作用。如何完善各项管理措施，保障库站能认真贯彻落实公司各项规章制度、操作程序和指令，增强执行力，是销售公司面临的现实问题。提高基层库站的经营管理水平，仅仅依靠单一的管理部门，行使单一的管理工作是不够的。效能监察作为综合监督生产经营、完善管理、堵塞漏洞的重要手段，对于提高基层库站经营管控水平，具有极其重要的作用。
[关键字]效能监察 提升 管控水平
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）48-0366-01
一、基层工作管理风险分析
实物管理风险分析。基层的管理干部和员工手中没有多大的权力，但他们手上却掌握着举足轻重的实物，一座加油站、一座大型油库，管理资产少则上百万，多则上千万元。他们在油品销售过程中出现的损溢油，就是一笔不小的数目。拿油库管理者来说，一次海轮收油上千吨，甚至于上万吨，一次的损溢就在几吨到几十吨，如果有人打起损溢油品的主意，就是不小的经济案件。再比如加油站若有些人打歪主意，在计量器具上做文章，一个月盈油上千升也不是不可能，再通过低价销售转手出去也是很容易的事。另外，我们基层加油站发电自用油、计量时的回罐油、公务用车加油等等，如管理不到位，就会让动机不纯的人员有可乘之机。
资金管理风险分析。加油站每天的营业款进帐少的有几万元，多的有几十万元，加油站资金如疏于管理，不良分子侵吞集体的财产就是轻而易举的事了。要把握好油品销售资金监督关键点，确保油品销售资金百分之百的回笼，是我们基层管理中的重中之重。
基层管理人员违纪违规风险分析。库站经理和核算人员作为销售终端的基层管理人员职低位、收入较少，认为自己在单位里没有发展前途，收入又不高，与其打一辈子工，不如趁机捞一把，只要不出事，便可在短时间内积累较多的金钱。这些人在最初作案时可能会觉得危险性大，不敢贸然下手，可是想到一得手就马上可以拥有较多财富，往往认为自己只要干得巧妙一点，一般不会暴露，即使暴露后，也可马上逃之夭夭。这些人由于对失败的可能性和将受到的处罚作出了過低的估计，进而强化了其利用职务便利进行违纪的心理，并使之成为职务犯罪的动力，铤而走险。
二、基层管理中呈现出的违纪违规行为及原因剖析
结合企业案例，笔者发现这样一个规律：机关管理干部违纪违法案件不断减少，基层库站一线经营人员违法违纪案件却大幅上升。如近几年来发生的加油站站长卷款逃走、核算会计侵吞营业款、加油站员工刷卡套现和收取客户小费、油库发油员工伙同客户偷盗油品等一系列案件，都给企业带来较大经济损失和严重的社会负面影响。通过剖析主要有以下几个方面原因：
教育不到位。由于廉政工作力量所限，以及基层员工流动性大，身份混杂、居住杂散、聚集难度较大等原因，对基层库站预防职务犯罪的工作重视程度还相对较弱，使企业教育触角一时还不能触及一线经营人员，在这个群体中一定程度上出现了反腐倡廉教育的死角，留下了教育的空白，客观上造成加油站人员对国家法律和党纪所知不多，廉政意识薄弱。
岗位压力大。近年来由于企业快速发展，经营总量大幅度攀升，经营管理不断完善，账册表单增多，工作要求规范，客观上造成了基层人员工作任务繁重，心里压力剧增。且薪酬工资低，晋升渠道不畅通，导致思想信念和思想行为受到不良习气和腐化风气冲击较大。
经受诱惑多。随着近几年油品供应紧张，价格增长频次较高，客户对直接从事油品销售的加油站人员依赖意识增强，部分员工和站长坐商独大意识复燃，导致基层人员受到诱惑，贪欲在扭曲的市场形势下膨胀变大，易产生谋取私利的念头，导致违纪违规行为的发生。
企业认同度低。由于社会环境影响和企业内部原因，基层库站员工工作辛苦，心理压力大，晋升渠道不畅通，造成部分人员对企业认同度较低，忠诚度不高。诱惑出现后，便会私念充斥头脑，作出危害企业的行为。
监管机制不到位。一方面基层库站点多面广，管理线长，监督工作往往安排的多，检查落实的少。监督形式未能有效的体现在工作的全过程，不能融汇到工作的环节中，监督合力难以形成。另一方面监督主体与监督对象的地位、职责、权限不明确，不同的监督体系之间，甚至库站监督体系内部，难以形成层层相依，环环相扣的权力与责任或权力和义务的严密的网络，造成了监督时情况了解不全，查找问题比较难，不能提前防范违纪违规行为的发生。
三、深入开展效能监察是提高基层库站管理水平的有效途径
企业效能监察是监督检查相关业务管理中经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。其作用不仅在于发现问题，还在于通过监督检查，教育员工，帮助完善制度流程，监督建章立制。加强基层效能监察工作对提高基层库站管理水平，实现标准化、规范化管理有着重要的作用。
一是基层效能监察从管理对象和操作规范角度入手，规范基层工作行为。基层库站作为操作层面，注重于管理过程的操作性和程序性，重点监督监察是否按照管理制度和工作流程进行操作、是否做到责权分离、是否存在干扰企业经营的各种违规行为，确保政令畅通。通过对存在问题环节进行分析，针对在各项管理中存在的管理风险和薄弱环节，提出管理建议，对因操作行为造成的及时落实整改；对因管理制度不完善，主管业务部门在管理过程中存在管理漏洞的及时反馈相关部门，坚持顶层设计、源头治理。
二是基层效能监察能充分发挥独立监督作用，确保问题及时有效的提出和解决。效能监察作为纪检监察部门的监督检查手段，发现和看待问题的角度不同。监察部门注重通过问题看到的管理风险，强化内部管理，业务部门更加注重业务管理实效，在监督检查中，有的问题可能本身就是业务主管部门存在的管理问题，导致有的问题检查人员自身不能或不便直接提出，制约监督作用的整体作用的发挥。纪检监察部门既是独立于经营部门之外的监督者，同时又是公司的管理者，既熟悉公司的管理流程和环节，又不直接参与经营，解决了业务部门自身监督难的问题，使问题和管理的提出更具有针对性和威慑性，对管理层面、执行层面和操作层面的责任划分更清晰，问题解决和整改措施的落实更全面、更有效。
三是深入开展基层效能监察，是有效遏制基层违法违纪行为发生的有效手段。基层库站作为销售终端，直接接触“油”、“钱”，实际工作中的关键环节多而复杂，各环节有紧密的逻辑性和连贯性，单一业务检查，不易发现存在问题，通过效能监察的综合监督监察，将各个环节工作有机结合，注重监察证据的有效链接，及时发现和揭露存在的问题，使监督检查内容具体化，以有效的促进监察对象尽职尽责，对可能发生的问题采取防范措施，促进基层管理人员和关键岗位人员遵章守纪，避免或减少利用职务侵占公司和他人利益、影响公司形象等不良行为的发生。
参考文献
[1]苏文忠.企业人力资源管理面临的十大挑战[J]人力资源开发与管理，2003（10）：33-36
[2]张建国，陈晶英现代人力资源管理[M]成都：西南财经大学出版社，2006.
[3].李啸尘.新人力资源管理[M].北京：石油工业出版社，2006.
[关键字]效能监察 提升 管控水平
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）48-0366-01
一、基层工作管理风险分析
实物管理风险分析。基层的管理干部和员工手中没有多大的权力，但他们手上却掌握着举足轻重的实物，一座加油站、一座大型油库，管理资产少则上百万，多则上千万元。他们在油品销售过程中出现的损溢油，就是一笔不小的数目。拿油库管理者来说，一次海轮收油上千吨，甚至于上万吨，一次的损溢就在几吨到几十吨，如果有人打起损溢油品的主意，就是不小的经济案件。再比如加油站若有些人打歪主意，在计量器具上做文章，一个月盈油上千升也不是不可能，再通过低价销售转手出去也是很容易的事。另外，我们基层加油站发电自用油、计量时的回罐油、公务用车加油等等，如管理不到位，就会让动机不纯的人员有可乘之机。
资金管理风险分析。加油站每天的营业款进帐少的有几万元，多的有几十万元，加油站资金如疏于管理，不良分子侵吞集体的财产就是轻而易举的事了。要把握好油品销售资金监督关键点，确保油品销售资金百分之百的回笼，是我们基层管理中的重中之重。
基层管理人员违纪违规风险分析。库站经理和核算人员作为销售终端的基层管理人员职低位、收入较少，认为自己在单位里没有发展前途，收入又不高，与其打一辈子工，不如趁机捞一把，只要不出事，便可在短时间内积累较多的金钱。这些人在最初作案时可能会觉得危险性大，不敢贸然下手，可是想到一得手就马上可以拥有较多财富，往往认为自己只要干得巧妙一点，一般不会暴露，即使暴露后，也可马上逃之夭夭。这些人由于对失败的可能性和将受到的处罚作出了過低的估计，进而强化了其利用职务便利进行违纪的心理，并使之成为职务犯罪的动力，铤而走险。
二、基层管理中呈现出的违纪违规行为及原因剖析
结合企业案例，笔者发现这样一个规律：机关管理干部违纪违法案件不断减少，基层库站一线经营人员违法违纪案件却大幅上升。如近几年来发生的加油站站长卷款逃走、核算会计侵吞营业款、加油站员工刷卡套现和收取客户小费、油库发油员工伙同客户偷盗油品等一系列案件，都给企业带来较大经济损失和严重的社会负面影响。通过剖析主要有以下几个方面原因：
教育不到位。由于廉政工作力量所限，以及基层员工流动性大，身份混杂、居住杂散、聚集难度较大等原因，对基层库站预防职务犯罪的工作重视程度还相对较弱，使企业教育触角一时还不能触及一线经营人员，在这个群体中一定程度上出现了反腐倡廉教育的死角，留下了教育的空白，客观上造成加油站人员对国家法律和党纪所知不多，廉政意识薄弱。
岗位压力大。近年来由于企业快速发展，经营总量大幅度攀升，经营管理不断完善，账册表单增多，工作要求规范，客观上造成了基层人员工作任务繁重，心里压力剧增。且薪酬工资低，晋升渠道不畅通，导致思想信念和思想行为受到不良习气和腐化风气冲击较大。
经受诱惑多。随着近几年油品供应紧张，价格增长频次较高，客户对直接从事油品销售的加油站人员依赖意识增强，部分员工和站长坐商独大意识复燃，导致基层人员受到诱惑，贪欲在扭曲的市场形势下膨胀变大，易产生谋取私利的念头，导致违纪违规行为的发生。
企业认同度低。由于社会环境影响和企业内部原因，基层库站员工工作辛苦，心理压力大，晋升渠道不畅通，造成部分人员对企业认同度较低，忠诚度不高。诱惑出现后，便会私念充斥头脑，作出危害企业的行为。
监管机制不到位。一方面基层库站点多面广，管理线长，监督工作往往安排的多，检查落实的少。监督形式未能有效的体现在工作的全过程，不能融汇到工作的环节中，监督合力难以形成。另一方面监督主体与监督对象的地位、职责、权限不明确，不同的监督体系之间，甚至库站监督体系内部，难以形成层层相依，环环相扣的权力与责任或权力和义务的严密的网络，造成了监督时情况了解不全，查找问题比较难，不能提前防范违纪违规行为的发生。
三、深入开展效能监察是提高基层库站管理水平的有效途径
企业效能监察是监督检查相关业务管理中经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。其作用不仅在于发现问题，还在于通过监督检查，教育员工，帮助完善制度流程，监督建章立制。加强基层效能监察工作对提高基层库站管理水平，实现标准化、规范化管理有着重要的作用。
一是基层效能监察从管理对象和操作规范角度入手，规范基层工作行为。基层库站作为操作层面，注重于管理过程的操作性和程序性，重点监督监察是否按照管理制度和工作流程进行操作、是否做到责权分离、是否存在干扰企业经营的各种违规行为，确保政令畅通。通过对存在问题环节进行分析，针对在各项管理中存在的管理风险和薄弱环节，提出管理建议，对因操作行为造成的及时落实整改；对因管理制度不完善，主管业务部门在管理过程中存在管理漏洞的及时反馈相关部门，坚持顶层设计、源头治理。
二是基层效能监察能充分发挥独立监督作用，确保问题及时有效的提出和解决。效能监察作为纪检监察部门的监督检查手段，发现和看待问题的角度不同。监察部门注重通过问题看到的管理风险，强化内部管理，业务部门更加注重业务管理实效，在监督检查中，有的问题可能本身就是业务主管部门存在的管理问题，导致有的问题检查人员自身不能或不便直接提出，制约监督作用的整体作用的发挥。纪检监察部门既是独立于经营部门之外的监督者，同时又是公司的管理者，既熟悉公司的管理流程和环节，又不直接参与经营，解决了业务部门自身监督难的问题，使问题和管理的提出更具有针对性和威慑性，对管理层面、执行层面和操作层面的责任划分更清晰，问题解决和整改措施的落实更全面、更有效。
三是深入开展基层效能监察，是有效遏制基层违法违纪行为发生的有效手段。基层库站作为销售终端，直接接触“油”、“钱”，实际工作中的关键环节多而复杂，各环节有紧密的逻辑性和连贯性，单一业务检查，不易发现存在问题，通过效能监察的综合监督监察，将各个环节工作有机结合，注重监察证据的有效链接，及时发现和揭露存在的问题，使监督检查内容具体化，以有效的促进监察对象尽职尽责，对可能发生的问题采取防范措施，促进基层管理人员和关键岗位人员遵章守纪，避免或减少利用职务侵占公司和他人利益、影响公司形象等不良行为的发生。
参考文献
[1]苏文忠.企业人力资源管理面临的十大挑战[J]人力资源开发与管理，2003（10）：33-36
[2]张建国，陈晶英现代人力资源管理[M]成都：西南财经大学出版社，2006.
[3].李啸尘.新人力资源管理[M].北京：石油工业出版社，2006.