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摘要 根据沪昆铁路客运专线云南段工程实例，闡述了高速铁路工程开工条件验收标准化管理的内容、标准及监理控制程序，初步探讨了推行高速铁路工程开工前准备工作验收标准化的必要性，为高速铁路建设工程提供实战模块。
关键词： 高铁工程 开工条件 标准化监理
High speed railway commencement of acceptance standard supervision conditions
Out early
the According to the shanghai-kunming railway passenger special line for yunnan engineering examples, this paper expounds the high-speed rail project commencement conditions standardization management content and the acceptance standard for supervision and control procedures, discusses the implementation of high speed railway project preparation before the start of the necessity of standardization, for acceptance of high speed railway construction project to provide practical module.
Keywords: high iron commencement of standardization supervision conditions
一、 概 述
近年来，随着高速铁路建设的迅猛发展，赋予了工程建设理念、安全质量目标、内部体系管理及依法合规建设等高标准起步、高效率推进的全新含义。如何才能高标准起步、纵深推进建设项目标准化管理，为工程开工条件验收标准化提出了新的要求。
1、背景
项目施工前的准备工作是一个极其复杂的过程，涉及面广，影响因素多，其控制条件好坏直接关系到工程建设能否顺利实施。沪昆铁路客运专线云南段自2001年9月开工伊始，沪昆客专云南有限责任公司把强化单位（单体）工程开工验收标准化管理纳入项目首要位置，作为项目开工的切入点。提出了主体与附属并重、开工条件验收标准化。程序：沪昆公司拟定开工条件验收标准—施工单位按标准建设、自查—监理初验、抽出问题督促整改、复验—建设单位汇同监理验收（重点单位工程由沪昆公司和总监理工程师共同验收，一般工程由公司相关部门和监理工程师联合验收，小型工点由监理单位验收，报建设单位备案）。实施标准化管理、程序化操作，以规范开工条件验收监理工作之目的。
2 、必要性
纵观目前我国铁路建设项目，开工条件验收标准化管理还未形成整套成熟、完善的管理模块，加之部分参建单位对开工前验收准备工作认识不足，一定程度制约标准化建设管理工作的发展。因此，实现开工条件验收是深入贯彻铁路工程建设标准化管理和实现高标准起步、高效率推进的要求；是打造安全工程、精品工程的重要举措；是实现高质量、高标准建设百年不朽工程、避免重复建设、提高工程效率的重要保证。
二、验收内容及要点
开工条件验收的对象是建设项目的各个单位工程或以架子队为单元管辖内的各个单体工程。验收内容突出以施工单位管理体系为载体，以验收内容标准为依据，以保实体安全质量为目标，以内外业验收为重点。
1、验收内容
开工条件验收是一项内容繁多、项目严谨、分类精细的监理过程，主要包括管理体系、架子队管理、临时设施、资源配置、依法管理等五大环节。每个环节都不容忽视，需要逐项把关。
（1）、管理体系。重点从项目施工准备领导小组、现场资源配置协调、现场生产组织管理体系、各级岗位职责、风险工程施工方案审查把关、施工组织设计、超前预报方案等是否按要求落实。核心要求是质量管理落实到检验批、安全管理落实到工班、技术管量落实到施工工序。
（2）架子队管理。架子队结构体现专业化和小型化，管理人员必须是正式工，检查人员是否按要求配备，技术员和安全员是否满足全程跟班，生活设施、作业条件能否符合安全卫生标准，“五同”要求是否落实。
（3）临时设施。重点对驻地选址、便道选线、拌和站和梁厂选点进行详细现场核对。驻地规划应布局合理，功能区分明确，便道选线应满足平面、纵断面和路面技术标准；试验室、拌和站、加工厂应达到专业化、工厂化、机械化生产的要求。
（4）资源配置。结合现场生产组织方式，重点审核机械设备、物质材料配备等，确保满足开工必备的施工设备及物质材料及后期正常施工需要。
（5）依法建设。重点审核临时用地是否签订租用协议，补偿是否到位；涉林用地要依法办理相关手续；处理好施工与维护团结、保持稳定的关系。
2、验收难点及盲点。
（1）生产、生活及办公区选址注意避开重大地质灾害风险源及处理好征地拆迁与开工计划关系往往是开工条件检查验收难点。这需要业主、设计、监理及施工四方相互配合协调，寻求地方政府的配合及支持，合理计划，周密安排，将不协调因素转化为和谐因素，为施工营造良好的环境。对规划选址可由施工单位牵头，监理配合、设计单位权威分析，进行地质灾害评估，规划完成后由施工单位填写《大临工程规划选址意见书》，监理单位审核后由建设单位审批后实施。
（2）当地的民风民俗、治安状况及环境、水土保护等工作往往是验收中容易忽视的盲点。因此要注意收集信息，统筹考虑各方因素，科学进行社会影响评价，为工程建设创造良好的环境。
三、监理过程策划
开工条件验收监理工作要突出主动预控、动态监管、严把标准、创新思路的特点，因此监理单位首先必须明确开工条件验收标准、正确履行验收监理职责，督促各项内容按标准落实到位。
1、提前谋划，实施监理工作策化。
（1）制定周密的监理实施细则。分专业制定如桥涵、隧道、路基、铺架及站场等专业监理实施细则，内容紧扣建设单位开工条件验收的标准及要求，完善、细化各单位工程验收的主要内容、开工条件及检查验收标准等，明确监理人员职责，有效地指导现场监理及检查验收工作。
（2）做好监理交底。一是对监理人员进行开工条件验收业务培训，提高监理人员的思想认识及实际工作能力。二是针对各单位工程分别制订监理作业指导书，明确工作内容、检查验收标准、监理工作重点及内业资料等验收评定办法，规范监理工作行为。
2、统筹安排，实施管理体系策划。
（1）强化开工条件验收标准化宣贯工作，统一全员建设标准化管理意识，树立高起点规划、高标准建设、精细化管理目标，鼓励各工点争创标准化管理典范。
（2）加强检查、督办，建立和完善各施工标段内部管理体系和监理监管体系。针对目前部分监理单位弱化开工前期准备工作的现象，要求监理单位必须从开工前期包括征地拆迁准备工作开始介入监理，组建现场监理机构，同时对驻点监理人员按照量才适用原则，挑选经验丰富、技术过硬、责任心强的人员担任。
3、从严把关，实施过程监控策划。
（1）组织审核开工条件，为实现开工计划提供依据。一是由监理单位组织施工单位对开工条内容标准进行逐项核对，论证其可行性，对暂时无法实现的项目由施工单位及时书面报告上报建设单位审批或请业主、设计等单位协助解决。二是对开工报告、施组设计（方案）、施工作业指导书等进行认真审核。重点对规划布局、地质灾害评估、施工资源配备、组织措施等从严把关。
（2）对涉及重点工序、首件工序及不易控制工序落实监理全程旁站。如钢构件加工厂航吊、弃碴场挡墙地基承载力检测，火工品仓库及油库等防静电、避雷设施电阻检测、大跨度临建仓库及加工厂抗风雪荷载检算、施工便桥载荷试验检算等，并形成书面佐证资料。
（3）落实全程监控，严把过程质量。对质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警示信息，督促责令更换不合格材料、设备或不称职人员及改变不正确施工工艺等，提前预控，防患未然。；当缺陷发生时，及时下发监理工程师通知单、督查通报，暂停令等督促进行整改。
4、总结分析，实施验收结果策划。
（1）及时反馈信息，优化设计方案。对检查验收中发现需要改進和完善项目及时与业主沟通，反馈信息。如沪昆客专云南段隧道施工Ⅴ级以上围岩设计为CRD法，在开工条件验收中我们结合工程实际，对壁板坡隧道、野火芽隧道、尖山隧道等部分隧道考虑到施工实际问题，经过论证及时采纳施工建议：更改为三台阶七步流水法，结合超前小导管加强等，得到业主及设计单位认可，并及时办理了工法变更手续。确保了工期、质量、安全、效益及工艺得到有机统一，工程建设得到快速有序推进。
（2）建立科学的绩效评估系统。为确保目标责任体系得以落实，充分调动施工单位对开工前准备工作标准化实施的积极性，可根据开工条件验收内容标准因地制宜制定绩效评估标准及办法，分阶段进行考核评估，定期评出优胜单位及个人，在管段内进行通报。对开工验收条件重视不够、工作消极懈怠、各项指标达不到要求的，及时上报业主建议纳入施工企业信用评价考核。
（3）规范验收成果资料管理。各单位工程验收合格后及时形成由施工、监理及建设单位签署的验收记录表（包括体系建设、架子队、临时工程、依法合规、资源配置）及临时工程规划选项址意见书，形成完善的存档资料，有效指导后期施工。
四、 结 语
沪昆铁路客运专线云南段目前开工项128个，每单位（单体）工程均履行了开工条件验收程序，其中一次性通过开工条件验收83个占65%，初验未达到开工条件经整改复验合格45个占35%。成效显著，有效推进了工程建设的正常开展。但是开工条件验收是一项系统工作，由于各个项目的特殊性，因此一定要结合实际进行理论分析，提出科学合理的方案，方能达到预定效果。
参 考 文 献
［1］盛琳.浅谈市政工程建设项目的前期准备.科技信息，2010
［2］TB10402-2007《建设工程监理规范》
作者简介：柳长奔 （1965-） ，男，本科学历 ， 工程师
研究方向 ： 铁路工程建设管理
工作单位：北京华铁工程咨询有限责任公司
关键词： 高铁工程 开工条件 标准化监理
High speed railway commencement of acceptance standard supervision conditions
Out early
the According to the shanghai-kunming railway passenger special line for yunnan engineering examples, this paper expounds the high-speed rail project commencement conditions standardization management content and the acceptance standard for supervision and control procedures, discusses the implementation of high speed railway project preparation before the start of the necessity of standardization, for acceptance of high speed railway construction project to provide practical module.
Keywords: high iron commencement of standardization supervision conditions
一、 概 述
近年来，随着高速铁路建设的迅猛发展，赋予了工程建设理念、安全质量目标、内部体系管理及依法合规建设等高标准起步、高效率推进的全新含义。如何才能高标准起步、纵深推进建设项目标准化管理，为工程开工条件验收标准化提出了新的要求。
1、背景
项目施工前的准备工作是一个极其复杂的过程，涉及面广，影响因素多，其控制条件好坏直接关系到工程建设能否顺利实施。沪昆铁路客运专线云南段自2001年9月开工伊始，沪昆客专云南有限责任公司把强化单位（单体）工程开工验收标准化管理纳入项目首要位置，作为项目开工的切入点。提出了主体与附属并重、开工条件验收标准化。程序：沪昆公司拟定开工条件验收标准—施工单位按标准建设、自查—监理初验、抽出问题督促整改、复验—建设单位汇同监理验收（重点单位工程由沪昆公司和总监理工程师共同验收，一般工程由公司相关部门和监理工程师联合验收，小型工点由监理单位验收，报建设单位备案）。实施标准化管理、程序化操作，以规范开工条件验收监理工作之目的。
2 、必要性
纵观目前我国铁路建设项目，开工条件验收标准化管理还未形成整套成熟、完善的管理模块，加之部分参建单位对开工前验收准备工作认识不足，一定程度制约标准化建设管理工作的发展。因此，实现开工条件验收是深入贯彻铁路工程建设标准化管理和实现高标准起步、高效率推进的要求；是打造安全工程、精品工程的重要举措；是实现高质量、高标准建设百年不朽工程、避免重复建设、提高工程效率的重要保证。
二、验收内容及要点
开工条件验收的对象是建设项目的各个单位工程或以架子队为单元管辖内的各个单体工程。验收内容突出以施工单位管理体系为载体，以验收内容标准为依据，以保实体安全质量为目标，以内外业验收为重点。
1、验收内容
开工条件验收是一项内容繁多、项目严谨、分类精细的监理过程，主要包括管理体系、架子队管理、临时设施、资源配置、依法管理等五大环节。每个环节都不容忽视，需要逐项把关。
（1）、管理体系。重点从项目施工准备领导小组、现场资源配置协调、现场生产组织管理体系、各级岗位职责、风险工程施工方案审查把关、施工组织设计、超前预报方案等是否按要求落实。核心要求是质量管理落实到检验批、安全管理落实到工班、技术管量落实到施工工序。
（2）架子队管理。架子队结构体现专业化和小型化，管理人员必须是正式工，检查人员是否按要求配备，技术员和安全员是否满足全程跟班，生活设施、作业条件能否符合安全卫生标准，“五同”要求是否落实。
（3）临时设施。重点对驻地选址、便道选线、拌和站和梁厂选点进行详细现场核对。驻地规划应布局合理，功能区分明确，便道选线应满足平面、纵断面和路面技术标准；试验室、拌和站、加工厂应达到专业化、工厂化、机械化生产的要求。
（4）资源配置。结合现场生产组织方式，重点审核机械设备、物质材料配备等，确保满足开工必备的施工设备及物质材料及后期正常施工需要。
（5）依法建设。重点审核临时用地是否签订租用协议，补偿是否到位；涉林用地要依法办理相关手续；处理好施工与维护团结、保持稳定的关系。
2、验收难点及盲点。
（1）生产、生活及办公区选址注意避开重大地质灾害风险源及处理好征地拆迁与开工计划关系往往是开工条件检查验收难点。这需要业主、设计、监理及施工四方相互配合协调，寻求地方政府的配合及支持，合理计划，周密安排，将不协调因素转化为和谐因素，为施工营造良好的环境。对规划选址可由施工单位牵头，监理配合、设计单位权威分析，进行地质灾害评估，规划完成后由施工单位填写《大临工程规划选址意见书》，监理单位审核后由建设单位审批后实施。
（2）当地的民风民俗、治安状况及环境、水土保护等工作往往是验收中容易忽视的盲点。因此要注意收集信息，统筹考虑各方因素，科学进行社会影响评价，为工程建设创造良好的环境。
三、监理过程策划
开工条件验收监理工作要突出主动预控、动态监管、严把标准、创新思路的特点，因此监理单位首先必须明确开工条件验收标准、正确履行验收监理职责，督促各项内容按标准落实到位。
1、提前谋划，实施监理工作策化。
（1）制定周密的监理实施细则。分专业制定如桥涵、隧道、路基、铺架及站场等专业监理实施细则，内容紧扣建设单位开工条件验收的标准及要求，完善、细化各单位工程验收的主要内容、开工条件及检查验收标准等，明确监理人员职责，有效地指导现场监理及检查验收工作。
（2）做好监理交底。一是对监理人员进行开工条件验收业务培训，提高监理人员的思想认识及实际工作能力。二是针对各单位工程分别制订监理作业指导书，明确工作内容、检查验收标准、监理工作重点及内业资料等验收评定办法，规范监理工作行为。
2、统筹安排，实施管理体系策划。
（1）强化开工条件验收标准化宣贯工作，统一全员建设标准化管理意识，树立高起点规划、高标准建设、精细化管理目标，鼓励各工点争创标准化管理典范。
（2）加强检查、督办，建立和完善各施工标段内部管理体系和监理监管体系。针对目前部分监理单位弱化开工前期准备工作的现象，要求监理单位必须从开工前期包括征地拆迁准备工作开始介入监理，组建现场监理机构，同时对驻点监理人员按照量才适用原则，挑选经验丰富、技术过硬、责任心强的人员担任。
3、从严把关，实施过程监控策划。
（1）组织审核开工条件，为实现开工计划提供依据。一是由监理单位组织施工单位对开工条内容标准进行逐项核对，论证其可行性，对暂时无法实现的项目由施工单位及时书面报告上报建设单位审批或请业主、设计等单位协助解决。二是对开工报告、施组设计（方案）、施工作业指导书等进行认真审核。重点对规划布局、地质灾害评估、施工资源配备、组织措施等从严把关。
（2）对涉及重点工序、首件工序及不易控制工序落实监理全程旁站。如钢构件加工厂航吊、弃碴场挡墙地基承载力检测，火工品仓库及油库等防静电、避雷设施电阻检测、大跨度临建仓库及加工厂抗风雪荷载检算、施工便桥载荷试验检算等，并形成书面佐证资料。
（3）落实全程监控，严把过程质量。对质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警示信息，督促责令更换不合格材料、设备或不称职人员及改变不正确施工工艺等，提前预控，防患未然。；当缺陷发生时，及时下发监理工程师通知单、督查通报，暂停令等督促进行整改。
4、总结分析，实施验收结果策划。
（1）及时反馈信息，优化设计方案。对检查验收中发现需要改進和完善项目及时与业主沟通，反馈信息。如沪昆客专云南段隧道施工Ⅴ级以上围岩设计为CRD法，在开工条件验收中我们结合工程实际，对壁板坡隧道、野火芽隧道、尖山隧道等部分隧道考虑到施工实际问题，经过论证及时采纳施工建议：更改为三台阶七步流水法，结合超前小导管加强等，得到业主及设计单位认可，并及时办理了工法变更手续。确保了工期、质量、安全、效益及工艺得到有机统一，工程建设得到快速有序推进。
（2）建立科学的绩效评估系统。为确保目标责任体系得以落实，充分调动施工单位对开工前准备工作标准化实施的积极性，可根据开工条件验收内容标准因地制宜制定绩效评估标准及办法，分阶段进行考核评估，定期评出优胜单位及个人，在管段内进行通报。对开工验收条件重视不够、工作消极懈怠、各项指标达不到要求的，及时上报业主建议纳入施工企业信用评价考核。
（3）规范验收成果资料管理。各单位工程验收合格后及时形成由施工、监理及建设单位签署的验收记录表（包括体系建设、架子队、临时工程、依法合规、资源配置）及临时工程规划选项址意见书，形成完善的存档资料，有效指导后期施工。
四、 结 语
沪昆铁路客运专线云南段目前开工项128个，每单位（单体）工程均履行了开工条件验收程序，其中一次性通过开工条件验收83个占65%，初验未达到开工条件经整改复验合格45个占35%。成效显著，有效推进了工程建设的正常开展。但是开工条件验收是一项系统工作，由于各个项目的特殊性，因此一定要结合实际进行理论分析，提出科学合理的方案，方能达到预定效果。
参 考 文 献
［1］盛琳.浅谈市政工程建设项目的前期准备.科技信息，2010
［2］TB10402-2007《建设工程监理规范》
作者简介：柳长奔 （1965-） ，男，本科学历 ， 工程师
研究方向 ： 铁路工程建设管理
工作单位：北京华铁工程咨询有限责任公司