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【摘 要】 改革开放以来，我国社会主义经济建设取得了巨大成就，但也出现了社会成员之间收入差距不断扩大的现象。收入差距拉大的原因有很多，本文将针对目前我国国民收入分配领域存在的一些问题，进行了认真地分析，并提出一系列建议性对策。
【关键词】 收入分配 差距 原因 对策
改革开放以前，我国实行的是与当时高度计划经济体制相匹配的高度平均主义分配制度。中国经济发展的事实证明了这种分配制度严重影响了我国民众的积极性、创造性，从而大大阻碍了我国生产力的发展，进而使得我国国民经济甚至整个社会发展都停滞不前。从1958年到1978年的20年间，中国生产力发展极其缓慢。1952年中国的GDP 仅占全球5.2%，而1955年降为4.7%，1978年甚至下降到了2.6%。20年间，农民的年人均收入从73元增长到133.6元，年均增长不到3元；1亿多农民的温饱还未解决；城镇居民年人均收入也从235元仅增长到316元，年均增长仅4元。
20世纪70年代我国开始实行改革开放，改革的矛头直指平均主义的分配制度。在农村，以普遍实行家庭联产承包责任制为突破口，迅速激活了农村的生产力，切实贯彻按劳分配原则，克服平均主义。随后，1984年开始了城市经济体制的改革，并在“十四大”确立了社会主义市场经济体制改革的目标。随着经济体制改革的不断深化，我国国民经济发展迅速，人民生活水平有了明显地改善，收入也不断提高。与此同时，我国的基尼系数也不断提升，2010年已达到0.52，超过了国际上公认的0.4的警戒线，这就说明，改革开放以来我国国民经济飞速发展的同时，居民的收入差距也越来越大，整个社会的分配格局失去了平衡，并且这种差距和不平衡已经超越了国际警戒线，给我国整个社会的发展以及和谐社会的建设带来了极大的隐患。因此，收入分配问题成为我国亟待解决的问题。
1. 居民收入差距拉大的原因
当前我国居民收入分配差距过大原因是多方面的，可以概括为以下几点：
1.1行业之间的收入分配政策不统一
现行企业分配政策还不能很好地适应市场经济发展的要求，企业之间缺乏统一的工资收入调控政策， 市场主体的平等地位得不到充分保障，造成了企业间收入差距悬殊的局面。垄断行业明显高于非垄断行业。例如：2010年收入最高的金融业的年收入为70146元，而收入最低的农林牧渔业的年收入为16717元。2000年行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63：1，而2010年增加到4.2∶1。另外，非国有企业职工收入分配缺乏政策性约束，随意性比较大，特别是三资企业职工收入增长快，工资高，私营企业"重资轻劳"现象，压低职工的劳动力价格，在报酬上表现为同工不同酬，这也会使收入差距持续拉大。
1.2资源禀赋及国家战略政策的差异
一是先天条件的不足。由于我国各地区自然资源和地理位置的差异，使得区域之间的经济发展参差不齐，从而导致了各地居民的收入也存在明显的差距。突出表现为城乡居民收入发展不平衡，城镇高于农村居民收入；各地区居民收入发展不平衡，东部地区高于中部和西部地区居民收入。
二是国家的政策的倾斜。改革开放后，我国政府提出允许一部分地区和一部分人“优先发展”的政策，并且出台了一些有利东部地区优先发展的政策，为东部创造了良好的投资环境，加之该原有经济基础和地理优势，使东部地区可以优先引进发达国家先进的技术、科学的管理经验、充裕的资金和高素质人才等，为东部经济飞速发展打下来坚实的基础。这就使得东部地区的居民收入得到了大幅度地提升，从而，客观得加剧了东、中、西部地区的收入差距。以2010年的居民收入为例，从东、中、西部地区的角度来看，2010年东部地区的人均收入为39927元，西部地人均收入为32495元，中部地区的人均收入为29871元，东、中、西部地区人均收入的比为1.33：1.08：1。[1]
1.3收入分配的法律法规不健全
我国还没有建立起一套完善的收入分配法律法规体系， 仍存在一些制度和法律的疏漏和欠缺，这就为少数人获取各种非法收入提供了机会。
一是国有资产管理体系、监管制度和分配制度不健全，不完善，这样使得有垄断权力的一些行业和群体获得大量不合理的收入。一些部门和单位凭借行业优势和某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外福利，基本分配失去控制；还有一些人巧立名目设立账外账套取资金，导致侵蚀国有资产；还有一些人通过倒卖批文和许可证等非法手段积累了大量财富，变相侵吞国有资产；还有少数企业的管理人员利用资金、技术、管理等生产要素参与收益分配的过程，在这个过程中缺乏相关法律法规的制约，而侵蚀国有资产，获取不合法收入，因此这些也都无形中加剧了收入分配差距问题。
二是由于我国的居民收入监管体系还不完善，特别是对富裕群体的收入来源还无法完全掌握，再加上富裕群体逃税现象比较严重，而且国家对富裕群体的征收的税率相对偏低。除此之外，对高收入者运行各项税种进行调节还不够系统，因此这也是不同收入群体的收入差距拉大的原因。
2. 调节收入分配差距的对策
针对以上我国居民收入分配存在问题，为提高居民收入并扭转收入差距扩大趋势，建议可采取如下对策：
2.1加大政府扶持力度
一是要继续允许和鼓励一部分社会成员通过诚实劳动和合法经营先富起来，将按资本、技術等生产要素分配与按劳分配结合起来， 提高按生产要素分配在收入分配中的比重，使分配结构趋于平衡。
二是在初次分配过程中的不公平的问题，这就需要国家通过再次分配的政策来进行调节。国家主要是通过给中、西部地区优惠的政策，来逐渐缩小东、中、西部地区发展的差距，而且，国家通过建立和规范中央财政转移制度支付制度，这就使得国家的资金能够促进不发达地区的发展，调节东、中、西部地区的收入差距问题。 2.2规范不同行业间的收入分配政策
一是改变垄断性行业和垄断部门的一些不合理的分配规则，建立起公平合理的收入分配制度。一些垄断行业的职工高收人、高福利、低风险，特别是企业管理人员年薪过高、职务消费奢侈浪费，成为社会分配不公的原因之一，因此，国家加强对垄断行业收入分配的监管力度，出台收入分配细则规范收入分配规则，缩小行业间的收入差距。
二是建立健全最低工资标准。针对某些行业工资偏低的现状，政府应适时调整某些行业最低工资标准，使得低收入岗位的工资有所提高。
2.3加强税收的调节力度和对非法收入的打击力度
一是加强个税的调节力度。个人所得税是调节居民收入差距的主要途径，自1980年我国开征个人所得税以来，个税起征点经过多次调整。2011年十一届人大常委会第二十一次会议通过了《个人所得税法》的修改，将个人所得税的起征点由2000元提高到3500元，这使得中低收入群体得到了更多的实惠。今后还应当继续根据居民工资水平、物价、基本生活费用等因素的变化而适时进行调整，推进个税制度的改革和完善。
二是加强各项税收的征缴力度。加强税源监控力度和税收征管力度；加大偷税、逃税和漏税等非法行为的惩处力度；增加税率等级制度，从根本上改变工薪阶层是纳税主体的现状；加大对高收入人群的征税力度，并且设法降低对中、低收入者的个税的征收标准，这就使得个税所得税的税率等级制度能够起到调节高、中、低不同群体的收入。
三是加大对“不法收入”的打击力度。积极完善国有资产监管体系，坚决堵住国有资产管理体系的漏洞，加大对商业腐败的惩处力度。对于“灰色收入”，政府应建立健全收入信息的监控系统，并且规范企事业单位的工资以外的福利待遇等。[2]
总之，积极采取各种措施，建立健全公平、合理的收入分配制度，有利于全民共享改革开放的成果；有利于我国国民经济的健康持续发展；同时为我国建设和谐社会以及实现共同富裕的目标打下坚实的基础。
参考文献：
[1] 杨灿明、孙群力，《中国居民收入差距与不平等的分解》，《财贸经济》，2011年第11期.
[2] 中共中央宣傳部理论局：《劳有所得 干有所值-怎么解决分配不公》，《2011年理论热点面对面》.
（作者单位：同济大学浙江学院）
【关键词】 收入分配 差距 原因 对策
改革开放以前，我国实行的是与当时高度计划经济体制相匹配的高度平均主义分配制度。中国经济发展的事实证明了这种分配制度严重影响了我国民众的积极性、创造性，从而大大阻碍了我国生产力的发展，进而使得我国国民经济甚至整个社会发展都停滞不前。从1958年到1978年的20年间，中国生产力发展极其缓慢。1952年中国的GDP 仅占全球5.2%，而1955年降为4.7%，1978年甚至下降到了2.6%。20年间，农民的年人均收入从73元增长到133.6元，年均增长不到3元；1亿多农民的温饱还未解决；城镇居民年人均收入也从235元仅增长到316元，年均增长仅4元。
20世纪70年代我国开始实行改革开放，改革的矛头直指平均主义的分配制度。在农村，以普遍实行家庭联产承包责任制为突破口，迅速激活了农村的生产力，切实贯彻按劳分配原则，克服平均主义。随后，1984年开始了城市经济体制的改革，并在“十四大”确立了社会主义市场经济体制改革的目标。随着经济体制改革的不断深化，我国国民经济发展迅速，人民生活水平有了明显地改善，收入也不断提高。与此同时，我国的基尼系数也不断提升，2010年已达到0.52，超过了国际上公认的0.4的警戒线，这就说明，改革开放以来我国国民经济飞速发展的同时，居民的收入差距也越来越大，整个社会的分配格局失去了平衡，并且这种差距和不平衡已经超越了国际警戒线，给我国整个社会的发展以及和谐社会的建设带来了极大的隐患。因此，收入分配问题成为我国亟待解决的问题。
1. 居民收入差距拉大的原因
当前我国居民收入分配差距过大原因是多方面的，可以概括为以下几点：
1.1行业之间的收入分配政策不统一
现行企业分配政策还不能很好地适应市场经济发展的要求，企业之间缺乏统一的工资收入调控政策， 市场主体的平等地位得不到充分保障，造成了企业间收入差距悬殊的局面。垄断行业明显高于非垄断行业。例如：2010年收入最高的金融业的年收入为70146元，而收入最低的农林牧渔业的年收入为16717元。2000年行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63：1，而2010年增加到4.2∶1。另外，非国有企业职工收入分配缺乏政策性约束，随意性比较大，特别是三资企业职工收入增长快，工资高，私营企业"重资轻劳"现象，压低职工的劳动力价格，在报酬上表现为同工不同酬，这也会使收入差距持续拉大。
1.2资源禀赋及国家战略政策的差异
一是先天条件的不足。由于我国各地区自然资源和地理位置的差异，使得区域之间的经济发展参差不齐，从而导致了各地居民的收入也存在明显的差距。突出表现为城乡居民收入发展不平衡，城镇高于农村居民收入；各地区居民收入发展不平衡，东部地区高于中部和西部地区居民收入。
二是国家的政策的倾斜。改革开放后，我国政府提出允许一部分地区和一部分人“优先发展”的政策，并且出台了一些有利东部地区优先发展的政策，为东部创造了良好的投资环境，加之该原有经济基础和地理优势，使东部地区可以优先引进发达国家先进的技术、科学的管理经验、充裕的资金和高素质人才等，为东部经济飞速发展打下来坚实的基础。这就使得东部地区的居民收入得到了大幅度地提升，从而，客观得加剧了东、中、西部地区的收入差距。以2010年的居民收入为例，从东、中、西部地区的角度来看，2010年东部地区的人均收入为39927元，西部地人均收入为32495元，中部地区的人均收入为29871元，东、中、西部地区人均收入的比为1.33：1.08：1。[1]
1.3收入分配的法律法规不健全
我国还没有建立起一套完善的收入分配法律法规体系， 仍存在一些制度和法律的疏漏和欠缺，这就为少数人获取各种非法收入提供了机会。
一是国有资产管理体系、监管制度和分配制度不健全，不完善，这样使得有垄断权力的一些行业和群体获得大量不合理的收入。一些部门和单位凭借行业优势和某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外福利，基本分配失去控制；还有一些人巧立名目设立账外账套取资金，导致侵蚀国有资产；还有一些人通过倒卖批文和许可证等非法手段积累了大量财富，变相侵吞国有资产；还有少数企业的管理人员利用资金、技术、管理等生产要素参与收益分配的过程，在这个过程中缺乏相关法律法规的制约，而侵蚀国有资产，获取不合法收入，因此这些也都无形中加剧了收入分配差距问题。
二是由于我国的居民收入监管体系还不完善，特别是对富裕群体的收入来源还无法完全掌握，再加上富裕群体逃税现象比较严重，而且国家对富裕群体的征收的税率相对偏低。除此之外，对高收入者运行各项税种进行调节还不够系统，因此这也是不同收入群体的收入差距拉大的原因。
2. 调节收入分配差距的对策
针对以上我国居民收入分配存在问题，为提高居民收入并扭转收入差距扩大趋势，建议可采取如下对策：
2.1加大政府扶持力度
一是要继续允许和鼓励一部分社会成员通过诚实劳动和合法经营先富起来，将按资本、技術等生产要素分配与按劳分配结合起来， 提高按生产要素分配在收入分配中的比重，使分配结构趋于平衡。
二是在初次分配过程中的不公平的问题，这就需要国家通过再次分配的政策来进行调节。国家主要是通过给中、西部地区优惠的政策，来逐渐缩小东、中、西部地区发展的差距，而且，国家通过建立和规范中央财政转移制度支付制度，这就使得国家的资金能够促进不发达地区的发展，调节东、中、西部地区的收入差距问题。 2.2规范不同行业间的收入分配政策
一是改变垄断性行业和垄断部门的一些不合理的分配规则，建立起公平合理的收入分配制度。一些垄断行业的职工高收人、高福利、低风险，特别是企业管理人员年薪过高、职务消费奢侈浪费，成为社会分配不公的原因之一，因此，国家加强对垄断行业收入分配的监管力度，出台收入分配细则规范收入分配规则，缩小行业间的收入差距。
二是建立健全最低工资标准。针对某些行业工资偏低的现状，政府应适时调整某些行业最低工资标准，使得低收入岗位的工资有所提高。
2.3加强税收的调节力度和对非法收入的打击力度
一是加强个税的调节力度。个人所得税是调节居民收入差距的主要途径，自1980年我国开征个人所得税以来，个税起征点经过多次调整。2011年十一届人大常委会第二十一次会议通过了《个人所得税法》的修改，将个人所得税的起征点由2000元提高到3500元，这使得中低收入群体得到了更多的实惠。今后还应当继续根据居民工资水平、物价、基本生活费用等因素的变化而适时进行调整，推进个税制度的改革和完善。
二是加强各项税收的征缴力度。加强税源监控力度和税收征管力度；加大偷税、逃税和漏税等非法行为的惩处力度；增加税率等级制度，从根本上改变工薪阶层是纳税主体的现状；加大对高收入人群的征税力度，并且设法降低对中、低收入者的个税的征收标准，这就使得个税所得税的税率等级制度能够起到调节高、中、低不同群体的收入。
三是加大对“不法收入”的打击力度。积极完善国有资产监管体系，坚决堵住国有资产管理体系的漏洞，加大对商业腐败的惩处力度。对于“灰色收入”，政府应建立健全收入信息的监控系统，并且规范企事业单位的工资以外的福利待遇等。[2]
总之，积极采取各种措施，建立健全公平、合理的收入分配制度，有利于全民共享改革开放的成果；有利于我国国民经济的健康持续发展；同时为我国建设和谐社会以及实现共同富裕的目标打下坚实的基础。
参考文献：
[1] 杨灿明、孙群力，《中国居民收入差距与不平等的分解》，《财贸经济》，2011年第11期.
[2] 中共中央宣傳部理论局：《劳有所得 干有所值-怎么解决分配不公》，《2011年理论热点面对面》.
（作者单位：同济大学浙江学院）