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摘要：常青教育集团2014年K-12数字学习最新进展报告系统全面地介绍了美国K-12数字学习实践与政策的最新情况。分析并研究美国K-12数字学习的最新进展对我国中小学信息技术教学应用实践开展和政策制定有着重要的启示和借鉴作用。该文基于常青教育集团的报告，对美国K-12数字学习2014年的实践与政策进行了研究。研究结果发现：美国公立学校和学区、特许学校和私立学校都开展了各种类型的数字学习活动；州虚拟学校和慕课学习获得了进一步的发展；不同年段学生的数字学习活动呈现不同的特点，数字学习已融入美国中小学生的学习生活；州与学区层面出台或更新了数字学习的有关政策，为数字学习在美国中小学的进一步发展提供了有力的保障和支持。基于以上结果，该文建议进一步加大我国中小学数字学习的政策支持力度，并根据我国中小学生的实际情况，开发适合学生的数字学习资源，组织适当形式的数字学习活动。
关键词：美国；K-12；数字学习；最新进展
中图分类号：G434
文献标识码：A
文章编号：1006-9860（2016）03-0057-08
一、引言
常青教育集团（Evergreen Education Group，以下简称“EEG”）是美国一家K-12数字学习研究与咨询机构。该机构成立于2000年，主要面向教育行政管理部门（如教育立法机构、州教育委员会）、学校以及K-12数字教育公司等，提供围绕全美K-12数字学习的现状调查、市场咨询和政策分析。自2004年起，EEG开始每年发布全美50个州K-12数字学习实践与政策的最新进展报告，并通过官网免费全文共享。
常青教育集团2014年K-12数字学习最新进展报告采用查阅文献、调研网站、访谈教育行政管理人员和教师等的方法，在详实的数据和丰富的实例的基础上，较为系统全面地介绍了美国K-12数字学习实践与政策的最新情况。报告共有三部分：第一部分介绍了美国不同类型的中小学教育机构，包括公立学校、私立学校和特许学校等常规学校和虚拟学校、在线学校等新兴教育机构中数字学习活动的开展情况；第二部分介绍了各州出台的数字学习相关政策及其对中小学数字学习产生的影响；第三部分对全美50个州数字学习活动和政策的具体情况分别进行了概述。
报告反映了美国基础教育领域数字学习的最新进展，对我国中小学信息技术教学应用实践的开展和政策的制定有着重要的启示和借鉴作用。基于2014年度报告的内容，我们主要研究两个问题：一是美国中小学开展了哪些形式的数字学习活动，这些数字学习活动有怎样的特点；二是美国各级政府为中小学数字学习活动制定了什么政策，基础教育中哪些政策对中小学的数字学习活动产生了影响。
二、美国中小学的数字学习活动
美国教育实行的是分权制的管理体系，分联邦、州和学区三级。其中，中小学数字学习活动的管理主要在州和学区层面。具体来说，州政府颁布相关的政策法规，指导数字学习实践活动的开展；学区在州政策的指引下，建立相关管理机构或设立对应职位、具体组织和实施数字学习活动。学校作为数字学习活动的直接实施单位，根据自己的实际情况，在符合学区要求的前提下，组织教师和学生以恰当的数字学习形式开展活动。
根据EEG报告，2013-2014学年中，美国中小学生大概有5620万，其中约4700万（约占84%）在公立学校就读。剩下的学生中有530万（约占9%）就读于私立学校，210万（约占4%）就读于特许学校，180万（约占3%）上家庭学校。尽管各类学校筹资和管理方式不同，但都开展了各种形式的数字学习活动。除此之外，一些新兴的远程教育机构或远程学习项目也为学生提供了丰富多样的数字学习机会。
（一）公立学校和学区中的数字学习
1.公立学校中的数字学习
公立学校是美国基础教育的主要力量，他们获得联邦、州和学区的财政拨款，为学生提供教育服务。总体来看，绝大部分公立学校都组织学生开展了某种形式的数字学习活动。根据活动目的和开展环境不同，活动形式具体可细分为两种：一种是教师在教室常规教学活动中穿插数字学习的环节，或使用数字学习的资源或技术。这种形式最为常见的是组织学生使用学科课程的学习软件等。第二种是学生课外在线学习。这种形式可能是混合学习的一部分，如“翻转课堂”模式中学生课下基于视频的学习，也可能是单一课程的完全在线自主学习，如高中生在线学习选修课或补充性课程。由于各年龄段学生特点不同，数字学习活动在小学、初中和高中呈现出不同的特点。
高中阶段最常见的是在线课程学习。这些在线课程大多有教师在线辅导，课程类型通常包括：大学先修课程、学分补救课程、核心课程和选修课程。此外，有一些学区和学校还组织实施了自学或混合学习的项目。在这些项目中，学生不需要遵循常规学校中的时间安排，学习活动一般包括面授学习和在线学习两部分。在常规课堂教学中，教师也常使用数字学习资源来增强学习体验，提升学习效果。这里的资源既有教师自己开发的，也有外部购买的。
小学阶段的数字学习活动几乎都在常规的课堂教学环境里开展。数字学习应用最多的是数学和英语学科，学习资源多为以技能训练为目的，具有自适应性功能的学科学习工具软件。这些软件能分析学生学习中的问题并呈现给教师，教师可针对性地进行辅导。小学阶段的数字学习活动较少开展在线合作学习。
初中是小学到高中的过渡阶段，其数字学习活动的类型和所用资源既有高中阶段的特点，也有小学阶段的特点。例如，七年级学生多使用技能训练的软件，八年级学生则可能为了加快学习进度，提升学业成绩参加在线课程（特别是数学学科）的学习。
2.学区组织开展的数字学习
在美国，学区是管理中小学公共教育的基本单位，拥有地方自治权力。2014年全美共14000个学区，其中多数都设立了学区级别的数字学习管理员，负责该区数字学习组织和管理的有关工作，包括区内学校硬件设备配置，学区内在线课程等资源的协调、购买与组织开发，教师专业发展的组织等。可以说，尽管不同学区具体的工作方式和机制不同，但他们都为促进中小学数字学习的发展起了重要的推动作用。 与公立学校不同，私立学校的数字学习活动主要是学生课外学习在线课程，具体有两种方式：第一种是在有关政策的支持下，私立学校的学生可以学习公立学校的在线课程。截至2014年，各州几乎所有非公立学校的学生都可以学习公立学校的在线课程，但私立学校学生如何学习公立学校的在线课程，各州做法不一样，具体分三种：其一，在一些设立了州虚拟学校的地区，学生只要注册为本州虚拟学校的部分课程在线学习（Part-time）学生，就可以选修其在线课程，同时被认定为公立学校学生，州报告中也会涵盖该该学生的数据。其二，一些州（如犹他州、爱荷华州、弗吉尼亚州和田纳西州）为私立学校学生提供由公共教育筹资开发的在线课程，但并不认定这些学生为公立学校学生。其三，一些公立项目向非公立学校学生提供在线课程，课程学习费用由家长支付。第二种是私立学校或私立学校联盟创办在线学校（Online School），学生通过在线学校学习在线课程。美国第一所K-12在线学校就是由一所私立学校——劳雷尔斯普林斯学校创办的。一般说来，为私立在线学校提供在线课程及服务的供应商规模更小，创办更晚。有的公司同时为私立学校和公立学校提供开发在线课程的服务。大多数情况下，州一级政策并不限制私立学校提供数字学习资源或在线课程，但少数一些州（如内华达州）不允许私立学校建成州虚拟学校那样的完全在线学校。
私立在线学校的课程主要有两类：一类是弥补私立实体学校课程不足的补充性课程；一类是中小学的常规性课程。有的私立在线学校仅开设了前者，有的学校均有所覆盖。以在线女校和奥克斯克里斯蒂安在线学校为例。
OSG由83所私立学校结成的联盟创办，2013-2014学年该校提供7门暑期课程和20门学校常规课程，所有的课程都是本校开发。学校在为学生提供课程的同时，也为教师提供专业发展的课程和学习项目。入学者中约5%的学生和50%学习专业发展课程的教师来自联盟学校以外。OSG正处于快速的发展期，学生数平均每年增长41%。
2014年OCO共招收了600名部分课程在线学习学生和100名全部课程在线学习（Full-time）学生，入学人数比上一年增长35%，增长率与往年基本持平。OCO招收的课外学习学生大多在奥克斯克里斯蒂安私立学校上学，主要学习学校没有提供的一些补充性课程。全日制学生中有一部分是由于整个学期都不在学校学习，需要通过在线方式学习所有课程。学校80%的课程都由本校开发，且所有在线课程的在线教师都是自己学校的教师。
（四）州立虚拟学校的数字学习
州立虚拟学校是由州立法机构或州一级相关机构创办的为中小学生提供在线学习服务的教育机构。它由州教育行政机构管理，州拨款运营，是美国K-12在线学习一个重要的组成部分。除获得州拨款外，州立虚拟学校还可以获得其所在学区的拨款，并接受联邦或私人的捐赠，也可以向学生收取费用。需要说明的是，州立虚拟学校不是独立的学校，而是提供在线课程的教育机构。根据相关研究，大部分州立虚拟学校都是为解决高中学校课程不足的问题而设立，所提供的课程种类依据州相关机构的授权结果和学生的学习需要，通常包括核心课程、必修课程、补习课程几类，其学生大都是公立学校或其他常规全日制学校中的学生。此外，所有州都要求在线课程与普通学校的课程一样达到州的内容标准。
2014年美国共有26个州开办了州一级的虚拟学校，课程学习注册人数达到了741516人。2014年州立虚拟学校的发展有两个特点：
一是总体的课程注册数有所下降。根据EEG自2003年开始对州立虚拟学校发展追踪调查的结果显示，2014年州立虚拟学校课程注册总数11年来第一次未超过前一年。具体到各所虚拟学校中，美国国内规模和影响力最大（其课程注册数占全国课程注册数的一半）的州立虚拟学校——佛罗里达州立虚拟学校（Florida Virtual School，FLVS）2014年课程注册数比前一年下降了8.1%，为该校历史上第一次。除此之外，其他州立虚拟学校的课程注册数平均增长了9.7%。究其原因，佛罗里达法案（SB1514_2013号）规定，州内所有财政支持的学校（包括常规全日制学校和州立虚拟学校），获得财政支持经费的数量要与学生课程完成数挂钩。该政策促使各学区鼓励学生在本区内完成课程，从而减少了学生的自由选课，进而导致FLVS课程注册数的下降，然而与此同时学区层面的在线课程注册数，包括佛罗里达州立虚拟学校在学区层面运营的在线课程注册数都有所上涨。
二是除FLVS外，其他州立虚拟学校的发展情况与前几年保持了相同的趋势。规模大的学校获得了进一步增长，规模小的学校学生数基本持平甚至进一步减少。具体来说：过去两年，佐治亚州、新罕布什尔州、北卡罗来纳州、弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州虚拟学校在线课程的注册人数均出现两位数增长；而科罗拉州、爱荷华州、夏威夷、密西西比州和犹他州虚拟学校在线课程的注册人数每年都有所下降。这些增长和下降的现象与州教育政策有着密切联系。例如：北卡罗来纳州公立虚拟学校2013-2014学年课程注册数获得了11%的增长，这与州立法禁止州内任何其他实体机构未经州立虚拟学校许可提供全州范围的数字学习机会有密切关系。
（五）中小学慕课学习
近年来，慕课在高等教育（成人教育、继续教育）中的实践和研究如火如荼，尽管在美国中小学也尚未普及，但EEG报告调查发现，中小学基于慕课的学习已悄然展开。目前推动美国中小学开展慕课学习活动的力量来自于两方面：一是一些州制定了慕课学习的有关政策，促进本州内学校开展慕课学习的活动。例如：佛罗里达州立法（HB7029_2013）要求州教育管理部门在2015-2016年制定佛罗里达州课程审定和评估的计划，以扩展学生在线课程（包括慕课）的选择。此外，该立法还要求出台新的审定流程，对包括慕课在内的在线课程开发商进行认定。新的政策出台后，佛罗里达的一些学校就开始正式向学生提供慕课学习的项目。皮尼拉斯郡（Pinellas County）在2013年使用圣彼得堡学院（St.Petersburg College）的三门慕课帮助高中生预习大学阶段的课程。其中一门数学慕课的报名人数达到了1100名，且有130名完成了课程的学习。此外，俄亥俄州州议会资助开发了一个可以查找并学习在线课程的数字学习平台（iLearnOhio）。目前该平台提供了适合9-12年级学生学习的10门慕课。二是凭借具有慕课开发的丰富经验和资源，一些高校开始为高中生开设大学先修课程的慕课。例如：休斯顿大学（The University of Houston）在2014年3月为高中生开设了大学微积分和统计学两门课程，课程通过著名的Coursera平台发布，报名人数达到了3000人。 三、美国中小学数字学习活动的相关政策
政策是指引实践活动的风向标。EEG在报告中较为详细地介绍了2014年美国各州和学区出台的直接或间接影响中小学数字学习活动的有关政策。前文在描述数字学习活动时提到了部分政策，以下对EEG报告中提到的有关政策进行了分类梳理。
（一）州、学区和学校要求中小学生参与数字学习活动
越来越多的州要求学生有在线课程学习的经历。截至2014年8月，阿拉巴马州、阿肯色州、佛罗里达州、密歇根州和弗吉尼亚州五个州要求学生至少有一门在线课程学习的经历。例如，阿拉巴马州要求在2009-2010学年从9年级开始，学生必须完成一门在线课程（必修课或选修课均可）的学习。阿肯色州要求每位高中生至少在一门课程中参与在线学习且获得学分，并作为高中毕业必要条件之一。课程必须达到或超出州规定的标准，学习方式可以是在线和面授结合的混合式学习，也可以是技术支持的其他形式，以满足学生学习的需要。密歇根州要求高中毕业要满足至少以下条件之一：其一，学生成功完成至少一门在线课程，或具有出色的在线学习的经历；其二，学区或学校已将在线学习的经历整合进高中常规课程中，例如在高中课程的学习中采用了混合式学习的形式。
其他州也通过了有关法案或规定，鼓励但不强制要求学生毕业前参与在线课程学习，或参加包含部分网上学习的混合学习。例如：佐治亚州立法机构要求州教育委员会设计机制和策略以增加9-12年级学生参与在线学习的人数。西弗吉尼亚州教育委员会建议9-12年级所有学生都要有在线课程学习的经历。
除了州层面的要求，一些学区和学校也制定了在线学习的要求，包括威斯康辛州的基诺学区（2016年开始）、佐治亚州的玛丽埃塔市学校（Marietta City School）（2016年开始）等；田纳西州的普特南郡学校（Putnam County School）从2013-2014学年开始要求所有毕业生学习一门“个人理财”主题的在线课程。
（二）部分州实施了学生跨学区选课的政策
1.跨学区选课政策的出台背景
一般情况下，公立学校学生学习的在线课程都是本学区为区内各所公立学校开设的。这不仅便于学区内课程的统一设计和管理，也符合学区教育财政经费的支付方式，特别是一些学区根据学生学习在线课程的数量和完成率来支付课程费用的情况。然而，根据美国教育部的统计数据，全美高中学校中，只有50%开设微积分的课程，63%开设普通物理课程，81%开设高等代数。为了满足课程开设不全地区学生的学习需求，一些州相继出台了在线选课政策：允许学生从其所属学区外的其他课程提供商那里选择学习在线课程，同时有相应的财政经费支付给对应的课程提供商。
跨学区选课政策有三个关键点：第一，有多个第三方在线课程提供商，学生通过他们选择适合的在线课程；第二，学生具有自主选择的权利，可以从学区以外的某个课程提供机构进行选择；第三，学生公共教育经费中有部分可以用于支付学生在线课程的学习。
跨学区选课政策的出台不仅有利于学生获得更丰富的在线课程资源，而且推动了教育经费中用于数字学习的部分财政转移支付制度的发展，调动了市场的积极性，有利于在线课程和数字学习服务质量的提升。因此，该政策成了当前数字学习领域新兴的焦点问题。
2.跨学区选课政策的实施情况
2014-2015学年，共计11个州实施了跨学区选课的政策。目前，全美跨学区选课政策的实施有两种情况：
第一种是设立了由州政府支持的州一级的选课项目，积极鼓励学生跨学区选课并提供所需支持。这种情况往往由州的某个教育机构或者独立的第三方机构来负责全州学生的跨学区选课，包括在线发布选课信息、审查在线课程提供商及其产品，以及追踪学生选课情况并发布报告等。共七个州采用了这样的方式，包括犹他州、佛罗里达州、路易斯安那州、密歇根州、奥克拉荷马州等。犹他州组织实施的全州在线教育项目（The Statewide Online Education Program，SOEP），SOEP是美国首个也是最为著名的跨区选课项目。各学区通过SOEP项目平台提供自己的在线课程，学生（从2014-2015学年开始除为公立学校学生服务外，也向私立学校和在家上学的学生开放）在这里跨区选课并参与学习。2014-2015学年，通过SOEP学习的9-12年级的学生每年能获得4个学分。2013-2014学年，SOEP项目在线课程学习的人数比上一学年增加了151%。SOEP的出现和发展甚至威胁到了犹他州立虚拟学校的注册学生数。根据EEG报告，犹他州立虚拟学校（The Electronic High School）2013-2014学年学生数与上一年度相比锐减117%。关于课程经费的支付机制，在线课程开课前，课程提供商能根据注册情况获得50%的课程费用，学生完成课程并按时获得学分后将获得剩下50%的费用。
第二种是允许跨学区选课，但尚没有设立州一级的项目来促进或进一步推动学生在线选课，有关学生选课的经费补助制度也不完善且没有实施。这样的州包括：亚利桑那州、佐治亚州、堪萨斯州和明尼苏达州4个州。明尼苏达州是首个允许学生从多个课程提供方中选择课程进行学习的州。其在线课程提供方包括公立学校或学区的数字联盟、区域教育机构、特许学校等。只有审查通过的课程提供方才能获得财政经费。2013-2014学年中，该州在线学习课程报名人数共计1.16万，比上一年度增长了16%。在亚利桑那州，从2009年开始，任何学区或特许学校都可以申请成为亚利桑那在线教学（Arizona Online Instruction，AOI）的课程提供方，为本州中小学生提供在线课程服务。2014-2015年共有66个学区和21所特许学校授权成为AOI课程提供方。亚利桑那州规定学生所在学区要承认学生通过AOI学习的学分，但如何将在线课程的学分转换为线下学校里的学分，比如是作为核心课学分还是选修课学分等，由学生所在学区决定。
关键词：美国；K-12；数字学习；最新进展
中图分类号：G434
文献标识码：A
文章编号：1006-9860（2016）03-0057-08
一、引言
常青教育集团（Evergreen Education Group，以下简称“EEG”）是美国一家K-12数字学习研究与咨询机构。该机构成立于2000年，主要面向教育行政管理部门（如教育立法机构、州教育委员会）、学校以及K-12数字教育公司等，提供围绕全美K-12数字学习的现状调查、市场咨询和政策分析。自2004年起，EEG开始每年发布全美50个州K-12数字学习实践与政策的最新进展报告，并通过官网免费全文共享。
常青教育集团2014年K-12数字学习最新进展报告采用查阅文献、调研网站、访谈教育行政管理人员和教师等的方法，在详实的数据和丰富的实例的基础上，较为系统全面地介绍了美国K-12数字学习实践与政策的最新情况。报告共有三部分：第一部分介绍了美国不同类型的中小学教育机构，包括公立学校、私立学校和特许学校等常规学校和虚拟学校、在线学校等新兴教育机构中数字学习活动的开展情况；第二部分介绍了各州出台的数字学习相关政策及其对中小学数字学习产生的影响；第三部分对全美50个州数字学习活动和政策的具体情况分别进行了概述。
报告反映了美国基础教育领域数字学习的最新进展，对我国中小学信息技术教学应用实践的开展和政策的制定有着重要的启示和借鉴作用。基于2014年度报告的内容，我们主要研究两个问题：一是美国中小学开展了哪些形式的数字学习活动，这些数字学习活动有怎样的特点；二是美国各级政府为中小学数字学习活动制定了什么政策，基础教育中哪些政策对中小学的数字学习活动产生了影响。
二、美国中小学的数字学习活动
美国教育实行的是分权制的管理体系，分联邦、州和学区三级。其中，中小学数字学习活动的管理主要在州和学区层面。具体来说，州政府颁布相关的政策法规，指导数字学习实践活动的开展；学区在州政策的指引下，建立相关管理机构或设立对应职位、具体组织和实施数字学习活动。学校作为数字学习活动的直接实施单位，根据自己的实际情况，在符合学区要求的前提下，组织教师和学生以恰当的数字学习形式开展活动。
根据EEG报告，2013-2014学年中，美国中小学生大概有5620万，其中约4700万（约占84%）在公立学校就读。剩下的学生中有530万（约占9%）就读于私立学校，210万（约占4%）就读于特许学校，180万（约占3%）上家庭学校。尽管各类学校筹资和管理方式不同，但都开展了各种形式的数字学习活动。除此之外，一些新兴的远程教育机构或远程学习项目也为学生提供了丰富多样的数字学习机会。
（一）公立学校和学区中的数字学习
1.公立学校中的数字学习
公立学校是美国基础教育的主要力量，他们获得联邦、州和学区的财政拨款，为学生提供教育服务。总体来看，绝大部分公立学校都组织学生开展了某种形式的数字学习活动。根据活动目的和开展环境不同，活动形式具体可细分为两种：一种是教师在教室常规教学活动中穿插数字学习的环节，或使用数字学习的资源或技术。这种形式最为常见的是组织学生使用学科课程的学习软件等。第二种是学生课外在线学习。这种形式可能是混合学习的一部分，如“翻转课堂”模式中学生课下基于视频的学习，也可能是单一课程的完全在线自主学习，如高中生在线学习选修课或补充性课程。由于各年龄段学生特点不同，数字学习活动在小学、初中和高中呈现出不同的特点。
高中阶段最常见的是在线课程学习。这些在线课程大多有教师在线辅导，课程类型通常包括：大学先修课程、学分补救课程、核心课程和选修课程。此外，有一些学区和学校还组织实施了自学或混合学习的项目。在这些项目中，学生不需要遵循常规学校中的时间安排，学习活动一般包括面授学习和在线学习两部分。在常规课堂教学中，教师也常使用数字学习资源来增强学习体验，提升学习效果。这里的资源既有教师自己开发的，也有外部购买的。
小学阶段的数字学习活动几乎都在常规的课堂教学环境里开展。数字学习应用最多的是数学和英语学科，学习资源多为以技能训练为目的，具有自适应性功能的学科学习工具软件。这些软件能分析学生学习中的问题并呈现给教师，教师可针对性地进行辅导。小学阶段的数字学习活动较少开展在线合作学习。
初中是小学到高中的过渡阶段，其数字学习活动的类型和所用资源既有高中阶段的特点，也有小学阶段的特点。例如，七年级学生多使用技能训练的软件，八年级学生则可能为了加快学习进度，提升学业成绩参加在线课程（特别是数学学科）的学习。
2.学区组织开展的数字学习
在美国，学区是管理中小学公共教育的基本单位，拥有地方自治权力。2014年全美共14000个学区，其中多数都设立了学区级别的数字学习管理员，负责该区数字学习组织和管理的有关工作，包括区内学校硬件设备配置，学区内在线课程等资源的协调、购买与组织开发，教师专业发展的组织等。可以说，尽管不同学区具体的工作方式和机制不同，但他们都为促进中小学数字学习的发展起了重要的推动作用。 与公立学校不同，私立学校的数字学习活动主要是学生课外学习在线课程，具体有两种方式：第一种是在有关政策的支持下，私立学校的学生可以学习公立学校的在线课程。截至2014年，各州几乎所有非公立学校的学生都可以学习公立学校的在线课程，但私立学校学生如何学习公立学校的在线课程，各州做法不一样，具体分三种：其一，在一些设立了州虚拟学校的地区，学生只要注册为本州虚拟学校的部分课程在线学习（Part-time）学生，就可以选修其在线课程，同时被认定为公立学校学生，州报告中也会涵盖该该学生的数据。其二，一些州（如犹他州、爱荷华州、弗吉尼亚州和田纳西州）为私立学校学生提供由公共教育筹资开发的在线课程，但并不认定这些学生为公立学校学生。其三，一些公立项目向非公立学校学生提供在线课程，课程学习费用由家长支付。第二种是私立学校或私立学校联盟创办在线学校（Online School），学生通过在线学校学习在线课程。美国第一所K-12在线学校就是由一所私立学校——劳雷尔斯普林斯学校创办的。一般说来，为私立在线学校提供在线课程及服务的供应商规模更小，创办更晚。有的公司同时为私立学校和公立学校提供开发在线课程的服务。大多数情况下，州一级政策并不限制私立学校提供数字学习资源或在线课程，但少数一些州（如内华达州）不允许私立学校建成州虚拟学校那样的完全在线学校。
私立在线学校的课程主要有两类：一类是弥补私立实体学校课程不足的补充性课程；一类是中小学的常规性课程。有的私立在线学校仅开设了前者，有的学校均有所覆盖。以在线女校和奥克斯克里斯蒂安在线学校为例。
OSG由83所私立学校结成的联盟创办，2013-2014学年该校提供7门暑期课程和20门学校常规课程，所有的课程都是本校开发。学校在为学生提供课程的同时，也为教师提供专业发展的课程和学习项目。入学者中约5%的学生和50%学习专业发展课程的教师来自联盟学校以外。OSG正处于快速的发展期，学生数平均每年增长41%。
2014年OCO共招收了600名部分课程在线学习学生和100名全部课程在线学习（Full-time）学生，入学人数比上一年增长35%，增长率与往年基本持平。OCO招收的课外学习学生大多在奥克斯克里斯蒂安私立学校上学，主要学习学校没有提供的一些补充性课程。全日制学生中有一部分是由于整个学期都不在学校学习，需要通过在线方式学习所有课程。学校80%的课程都由本校开发，且所有在线课程的在线教师都是自己学校的教师。
（四）州立虚拟学校的数字学习
州立虚拟学校是由州立法机构或州一级相关机构创办的为中小学生提供在线学习服务的教育机构。它由州教育行政机构管理，州拨款运营，是美国K-12在线学习一个重要的组成部分。除获得州拨款外，州立虚拟学校还可以获得其所在学区的拨款，并接受联邦或私人的捐赠，也可以向学生收取费用。需要说明的是，州立虚拟学校不是独立的学校，而是提供在线课程的教育机构。根据相关研究，大部分州立虚拟学校都是为解决高中学校课程不足的问题而设立，所提供的课程种类依据州相关机构的授权结果和学生的学习需要，通常包括核心课程、必修课程、补习课程几类，其学生大都是公立学校或其他常规全日制学校中的学生。此外，所有州都要求在线课程与普通学校的课程一样达到州的内容标准。
2014年美国共有26个州开办了州一级的虚拟学校，课程学习注册人数达到了741516人。2014年州立虚拟学校的发展有两个特点：
一是总体的课程注册数有所下降。根据EEG自2003年开始对州立虚拟学校发展追踪调查的结果显示，2014年州立虚拟学校课程注册总数11年来第一次未超过前一年。具体到各所虚拟学校中，美国国内规模和影响力最大（其课程注册数占全国课程注册数的一半）的州立虚拟学校——佛罗里达州立虚拟学校（Florida Virtual School，FLVS）2014年课程注册数比前一年下降了8.1%，为该校历史上第一次。除此之外，其他州立虚拟学校的课程注册数平均增长了9.7%。究其原因，佛罗里达法案（SB1514_2013号）规定，州内所有财政支持的学校（包括常规全日制学校和州立虚拟学校），获得财政支持经费的数量要与学生课程完成数挂钩。该政策促使各学区鼓励学生在本区内完成课程，从而减少了学生的自由选课，进而导致FLVS课程注册数的下降，然而与此同时学区层面的在线课程注册数，包括佛罗里达州立虚拟学校在学区层面运营的在线课程注册数都有所上涨。
二是除FLVS外，其他州立虚拟学校的发展情况与前几年保持了相同的趋势。规模大的学校获得了进一步增长，规模小的学校学生数基本持平甚至进一步减少。具体来说：过去两年，佐治亚州、新罕布什尔州、北卡罗来纳州、弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州虚拟学校在线课程的注册人数均出现两位数增长；而科罗拉州、爱荷华州、夏威夷、密西西比州和犹他州虚拟学校在线课程的注册人数每年都有所下降。这些增长和下降的现象与州教育政策有着密切联系。例如：北卡罗来纳州公立虚拟学校2013-2014学年课程注册数获得了11%的增长，这与州立法禁止州内任何其他实体机构未经州立虚拟学校许可提供全州范围的数字学习机会有密切关系。
（五）中小学慕课学习
近年来，慕课在高等教育（成人教育、继续教育）中的实践和研究如火如荼，尽管在美国中小学也尚未普及，但EEG报告调查发现，中小学基于慕课的学习已悄然展开。目前推动美国中小学开展慕课学习活动的力量来自于两方面：一是一些州制定了慕课学习的有关政策，促进本州内学校开展慕课学习的活动。例如：佛罗里达州立法（HB7029_2013）要求州教育管理部门在2015-2016年制定佛罗里达州课程审定和评估的计划，以扩展学生在线课程（包括慕课）的选择。此外，该立法还要求出台新的审定流程，对包括慕课在内的在线课程开发商进行认定。新的政策出台后，佛罗里达的一些学校就开始正式向学生提供慕课学习的项目。皮尼拉斯郡（Pinellas County）在2013年使用圣彼得堡学院（St.Petersburg College）的三门慕课帮助高中生预习大学阶段的课程。其中一门数学慕课的报名人数达到了1100名，且有130名完成了课程的学习。此外，俄亥俄州州议会资助开发了一个可以查找并学习在线课程的数字学习平台（iLearnOhio）。目前该平台提供了适合9-12年级学生学习的10门慕课。二是凭借具有慕课开发的丰富经验和资源，一些高校开始为高中生开设大学先修课程的慕课。例如：休斯顿大学（The University of Houston）在2014年3月为高中生开设了大学微积分和统计学两门课程，课程通过著名的Coursera平台发布，报名人数达到了3000人。 三、美国中小学数字学习活动的相关政策
政策是指引实践活动的风向标。EEG在报告中较为详细地介绍了2014年美国各州和学区出台的直接或间接影响中小学数字学习活动的有关政策。前文在描述数字学习活动时提到了部分政策，以下对EEG报告中提到的有关政策进行了分类梳理。
（一）州、学区和学校要求中小学生参与数字学习活动
越来越多的州要求学生有在线课程学习的经历。截至2014年8月，阿拉巴马州、阿肯色州、佛罗里达州、密歇根州和弗吉尼亚州五个州要求学生至少有一门在线课程学习的经历。例如，阿拉巴马州要求在2009-2010学年从9年级开始，学生必须完成一门在线课程（必修课或选修课均可）的学习。阿肯色州要求每位高中生至少在一门课程中参与在线学习且获得学分，并作为高中毕业必要条件之一。课程必须达到或超出州规定的标准，学习方式可以是在线和面授结合的混合式学习，也可以是技术支持的其他形式，以满足学生学习的需要。密歇根州要求高中毕业要满足至少以下条件之一：其一，学生成功完成至少一门在线课程，或具有出色的在线学习的经历；其二，学区或学校已将在线学习的经历整合进高中常规课程中，例如在高中课程的学习中采用了混合式学习的形式。
其他州也通过了有关法案或规定，鼓励但不强制要求学生毕业前参与在线课程学习，或参加包含部分网上学习的混合学习。例如：佐治亚州立法机构要求州教育委员会设计机制和策略以增加9-12年级学生参与在线学习的人数。西弗吉尼亚州教育委员会建议9-12年级所有学生都要有在线课程学习的经历。
除了州层面的要求，一些学区和学校也制定了在线学习的要求，包括威斯康辛州的基诺学区（2016年开始）、佐治亚州的玛丽埃塔市学校（Marietta City School）（2016年开始）等；田纳西州的普特南郡学校（Putnam County School）从2013-2014学年开始要求所有毕业生学习一门“个人理财”主题的在线课程。
（二）部分州实施了学生跨学区选课的政策
1.跨学区选课政策的出台背景
一般情况下，公立学校学生学习的在线课程都是本学区为区内各所公立学校开设的。这不仅便于学区内课程的统一设计和管理，也符合学区教育财政经费的支付方式，特别是一些学区根据学生学习在线课程的数量和完成率来支付课程费用的情况。然而，根据美国教育部的统计数据，全美高中学校中，只有50%开设微积分的课程，63%开设普通物理课程，81%开设高等代数。为了满足课程开设不全地区学生的学习需求，一些州相继出台了在线选课政策：允许学生从其所属学区外的其他课程提供商那里选择学习在线课程，同时有相应的财政经费支付给对应的课程提供商。
跨学区选课政策有三个关键点：第一，有多个第三方在线课程提供商，学生通过他们选择适合的在线课程；第二，学生具有自主选择的权利，可以从学区以外的某个课程提供机构进行选择；第三，学生公共教育经费中有部分可以用于支付学生在线课程的学习。
跨学区选课政策的出台不仅有利于学生获得更丰富的在线课程资源，而且推动了教育经费中用于数字学习的部分财政转移支付制度的发展，调动了市场的积极性，有利于在线课程和数字学习服务质量的提升。因此，该政策成了当前数字学习领域新兴的焦点问题。
2.跨学区选课政策的实施情况
2014-2015学年，共计11个州实施了跨学区选课的政策。目前，全美跨学区选课政策的实施有两种情况：
第一种是设立了由州政府支持的州一级的选课项目，积极鼓励学生跨学区选课并提供所需支持。这种情况往往由州的某个教育机构或者独立的第三方机构来负责全州学生的跨学区选课，包括在线发布选课信息、审查在线课程提供商及其产品，以及追踪学生选课情况并发布报告等。共七个州采用了这样的方式，包括犹他州、佛罗里达州、路易斯安那州、密歇根州、奥克拉荷马州等。犹他州组织实施的全州在线教育项目（The Statewide Online Education Program，SOEP），SOEP是美国首个也是最为著名的跨区选课项目。各学区通过SOEP项目平台提供自己的在线课程，学生（从2014-2015学年开始除为公立学校学生服务外，也向私立学校和在家上学的学生开放）在这里跨区选课并参与学习。2014-2015学年，通过SOEP学习的9-12年级的学生每年能获得4个学分。2013-2014学年，SOEP项目在线课程学习的人数比上一学年增加了151%。SOEP的出现和发展甚至威胁到了犹他州立虚拟学校的注册学生数。根据EEG报告，犹他州立虚拟学校（The Electronic High School）2013-2014学年学生数与上一年度相比锐减117%。关于课程经费的支付机制，在线课程开课前，课程提供商能根据注册情况获得50%的课程费用，学生完成课程并按时获得学分后将获得剩下50%的费用。
第二种是允许跨学区选课，但尚没有设立州一级的项目来促进或进一步推动学生在线选课，有关学生选课的经费补助制度也不完善且没有实施。这样的州包括：亚利桑那州、佐治亚州、堪萨斯州和明尼苏达州4个州。明尼苏达州是首个允许学生从多个课程提供方中选择课程进行学习的州。其在线课程提供方包括公立学校或学区的数字联盟、区域教育机构、特许学校等。只有审查通过的课程提供方才能获得财政经费。2013-2014学年中，该州在线学习课程报名人数共计1.16万，比上一年度增长了16%。在亚利桑那州，从2009年开始，任何学区或特许学校都可以申请成为亚利桑那在线教学（Arizona Online Instruction，AOI）的课程提供方，为本州中小学生提供在线课程服务。2014-2015年共有66个学区和21所特许学校授权成为AOI课程提供方。亚利桑那州规定学生所在学区要承认学生通过AOI学习的学分，但如何将在线课程的学分转换为线下学校里的学分，比如是作为核心课学分还是选修课学分等，由学生所在学区决定。