论文部分内容阅读
日本一直高度重视校园安全，诸如《学校保健安全法》《防止欺凌对策推进法》《防止儿童虐待相关法》等都明确了警察在维护校园安全方面的角色。日本《学校保健安全法》第30条指出，学校应与其监护人、所在地警察署等保持合作，以确保儿童学生的安全。《防止欺凌对策推进法》第14条指出，地方可成立由学校、教委、儿童商谈所、法务局、都道府县警察等相关机构部门合作构成的“欺凌问题对策联络协议会”;第23条指出，校园儿童若可能出现生命、身体、财产等遭遇重大侵害的风险时，应立即通报所在警察署寻求援助。《防止儿童虐待相关法》第5条指出，学校、儿童福祉设施、医院、都道府县警察、妇女商谈所、教委、配偶暴力商谈支援中心等相关团体及学校教职员、儿童福祉设施职员、医生、律师、警察、妇女商谈员等相关人员，应努力及早发现儿童虐待的早期现象;第10条指出，儿童商谈所所长在必要时应及时向所辖警察署署长寻求援助，警察署署长应依据《警察职务执行法》等迅速采取相应的处置措施。除了在法律方面的内容规定外，在制度保障、安全管理、代表活动等方面也能体现日本警方在保障校园安全方面的做法。
一、制度保障
在制度保障方面，诸如日本警察厅等部门联合组成“保护儿童预防犯罪对策相关省厅联络会议”、警察部门设置的“少年支援中心”、警方与学校间建立“学校·警察联络制度”并派遣警察参与各都道府县设置的“儿童商谈所”等，在为维护校园安全保驾护航。
早在2005年12月，警察厅、文部科学省、法务省、总务省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省联合组织召开了“保护儿童预防犯罪对策相关省厅联络会议”。此后在不同年份也先后召开此会议，例如针对“8小时对策”“保护儿童预防社交网络引发犯罪”等进行研讨。在2018年召开的联络会议中，警察厅发表了与“上下学防范计划”相关的举措、现状与课题。在儿童虐待问题方面，每年的11月为日本的“防止虐待儿童推进月”。自1999年以来，每年的10月或11月，相关部门例如警察厅、法务省、文部科学省、厚生劳动省等都会集中研讨以交换信息、强化合作等。
警察厅在各都道府县警察部门中设置“少年支援中心”，与学校保持密切合作，并有少年辅导职员、少年商谈专门职员等专人守护青少年的安全成长。此外还设有青少年可随时联系或电话商谈的窗口。该中心最早于1999年设立，当时名为“少年育成中心”，后改为“少年支援中心”，主要从事帮助少年成长的各种辅导支援活动，例如对发现有吸烟等行为的少年进行辅导或“一人一策支援”（包括街头辅导、家庭访问等）、开办安全教室等。该中心的部分职员也会由一些学校教师、退休教师兼任，以期结合警察与教师两方的视角更好地解决问题。以大阪府为例，府内设有10所“少年支援中心”，由大阪府、大阪府警察本部、大阪府教育厅三者共同运营。
警察厅与文部科学省就学校安全问题保持密切合作，以防止校园内暴力、儿童不良行为等影响校园安全问题的发生。在日本的各个都道府县，都有以所在市町村为单位成立的“学校·警察联络协议会”。据警察厅资料显示，2016年日本全国98%的中小学都参与其中，共有约2300个“学校·警察联络协议会”组织。都道府县警察部门与都道府县教委间也会签订协定等，以便在双方间通知相关信息，构筑各地的学校·警察联络制度。基于学校的请求，警察署内的返聘退休警察也会被派遣至学校，作为学校和警方之间的沟通桥梁或是学校的支援者开展各类勤务活动，例如开展巡查活动、商谈活动、面向师生开展应对可疑人物的训练等。据警察厅资料显示，2016年有850名退休警察等被派遣至学校参与校园安全工作。
根据日本内阁府公布的资料显示，截至2018年11月，有96.8%的警察署与辖区内小学建立了可疑人物信息共享机制。警方掌握的可疑人物信息会提供给教委、学校和学生的监护人。与此同时，学校掌握的可疑人物信息等也会反馈至警察部门，警察部门内部的“儿童女性安全对策班”会基于此采取相应的预防活动。警方一般会将校园安全事件通报给学校以防止类似事件再度发生;学校一般会出于确保安全、预防犯罪的目的将影响校园安全的行为或事件通报给警察部门，双方在协议的基础上针对具体情况进行应对解决。
值得一提的是，日本自2005年起开始实施“地域学校安全体制整备推进事业”（2020年度的预算额为3.38亿日元，约1988万元人民币），采取诸多措施保障校园安全，例如派遣防范专家或退休警察到学校担任安全指导，指导警备重点或改善建议等。以德岛县为例，在全县的小学配置了约14000名志愿者在学生上下学路上守护他们的安全。由退休警察担任的学校安全指导专家会对其进行指导、培训等。此外日本还在推行各都道府县同警察机构等部门联合实施的“学校安全教室推进事业”以及“学校安全综合支援事业”。以“学校安全综合支援事业”为例，2020年度的预算额为2.09亿日元（约1229万元人民币），主要应对与校园安全相关的犯罪多样化等问题。
另外，儿童商谈所是依据《儿童福祉法》第12条（该条内容指出，各都道府县必须设置儿童商谈所）在各都道府县设置的机构，设立的目的在于解决未成年子女的成长问题，并促进其身心健康成长。例如遭遇校园霸凌、不愿上学、自闭等情况时，可到儿童商谈所寻求帮助。其中也有数百名警察、退休警察被派遣到儿童商谈所参与与校园安全相关的工作。
二、安全管理
日本将校园安全的领域划分为生活安全、交通安全、灾害安全三大类。生活安全领域包括校园生活中有可能会遇到的各类犯罪问题。交通安全领域包括上下学途中等方面的安全问题。灾害安全领域包括地震、雨灾、火灾、风灾等方面的安全问题。
在生活安全方面，警察积极参与校园安全的维护。一是警察与学校联合开展安全教育、防范。例如警察作为外部讲师进入校园，开设安全防范教室，通过介绍犯罪案件、讲授案例、实施防范训练等，培养学生遵守社会规则的意识，学习如何预测、回避危险。以岩手县为例，在其制定的《在学校及上学路等确保儿童安全的指针》中，除了指出警察署应同学校、市町村等部门建立信息联络网外，还指出所在警察署等应针对学校教职员、家长、地区志愿者等开展安全教室、防范训练、救急训练等方面的活动。以东京都制定的《在学校等场所确保儿童等的安全的相关指针》为例，指出学校在与警察部门确立通报机制、信息交换机制外，也要与警察机构等开展合作进行防范训练、急救训练等。以东京都警视厅为例，练马警察署对儿童学生开展在危险情况下如何进行呼救的训练，野方警察署在辖區内的小学播放安全教育的广播等。 警察在校园开设安全教室并针对不同年级的特点，在防止不良行为的产生、预防被害、乱用药物、网络安全等方面进行讲解。例如对小学1至3年级学生讲解如何避免被领走、对小学4至6年级学生讲解如何避免社交网络引发的问题等。校园中的学生也有很多机会走入警察工作的地方，实地接受警察的介绍与讲解。此外，安全教育的素材也在不断丰富。例如警方针对拐骗儿童等犯罪行为制作具有教育性质的连环画等，供儿童学生观看，使得学生在观看的同时提高安全意识、自主防范意识。以神奈川县警察为例，制作了专题连环画，讲述一名小女孩在放学路上，遇到一个不认识的叔叔，亲切的叔叔同她打招呼、聊天并试图将其拐骗走，关键时刻一名正在巡逻的警察将其解救的故事。除了针对学生群体外，警察也在每年定期对教师职员开展“可疑人物应对训练”等。另外，“少年警察（负责少年问题）”志愿者，例如少年辅导员、少年警察协助员、少年指导委员（县公安委员会从符合条件的民间人士中委托任命，一般任期2年，可连任）等也在配合警察与学校部门，通过实施社会服务体验活动、街头辅导活动等提高学生在日常生活中的安全意识。
二是建立警察与学校、学生家长间的安全信息共享机制。除了通过信息联络软件等将儿童学生的上下学、停休课信息等发送至学生家长手机外，警察、学校、学生家长间也存在着安全信息方面的共享机制。以北海道警察为例，开发了以北海道警察吉祥物“Hokutokun”命名的安全防范邮件系统“Hokutokun Security Email”电脑版、手机版。目前注册登录人数已近3万人。登录者可接收有关兒童预防被害信息（可疑人物信息等）、预防犯罪发生的防范对策信息、通知信息等邮件。以东京都目黑区为例，运用了“学校紧急信息联络系统（目黑儿童守护邮件）”来保障校园安全。在籍的幼儿园、中小学学生的家长可按照学校发放的邮件系统登录手册进行登录。通过该邮件系统可将可疑人物、灾害信息等与学生安全相关的防范信息及时发送给监护人的手机，以防止校园安全事件的发生。
此外还从“物”的安全方面加大投入以强化警察与学校间的联系。例如在学校的教职工办公室、教室安装紧急通报系统，非常情况下可对警告事项、事件发生场所等进行广播。通过紧急通报系统，可将警方信息及时传至学校，以确保学校设施及周边安全。以东京都为例，在东京都制定的《在学校等场所确保儿童等的安全的相关指针》中，提及了应及时安装警报装置、通报装置、“学校110”自动装置、校内紧急通报系统等防范设备;应根据地区和学校情况给教师和学生提供可随身携带的报警器等。以东京都目黑区为例，给区内全部的中小学生都发放了便携报警器以应对危急情况。东京都几乎所有的校园内都安装了110自动通报装置，在紧急情况下，只要按下按钮，就会自动接入警察机构的通信指令室、警察就会随即赶赴现场。
在交通安全方面，警察也在探索各类举措。一是实施“上下学路交通安全计划”，着力打造安全的上下学路。2012年5月，警察厅、文部科学省、国土交通省曾组织警察、学校、道路管理者联合对上下学路进行检查，找出危险点或需要注意的场所并及时确定改进对策。此项活动之后也在持续开展。2013年12月，三省厅制定了“上下学路交通安全计划”，确定了构筑协议会等推进体制、定期进行联合检查的实施方针以及不断充实改善对策等，并提出了在全国推动该项计划的决定。2016年11月，三省厅联合发布《关于进一步推进举措确保上下学路交通安全的通知》，指出应着实推进联合检查并实施相关对策，例如在危险点改善期间派专人守护安全等;还指出私立学校应同样基于“上下学路交通安全计划”实施相关举措并确保与相关部门的合作。
此外还实施由退休警官担任“学校保卫指导”并开展周边巡逻等做法。“学校保卫指导”指的是经教育部门的委托，在安全防范方面具有实践经验的退休警察，在学校周边和上下学路进行巡逻、指导学校安全志愿者、对校园安全提出建议、对校内及上下学路的危险场所进行确认、完善学校安全机制等。警察部门与学校联合构筑学校警备机制，退休警察组成安全巡逻队进行校园周边巡逻或作为警备员常驻等。另外，在具体管理方面，在通行较多的道路上导入安装“可移动的速度违反自动管理装置”，可对来往车辆的车速进行测定，对超速车辆进行自动拍照记录。在上下学路上，作为交通安全对策，采取了整备道路交通环境的诸多措施，例如限速限行、在部分十字路口采用步行者和车辆分离式通行的信号灯等。同时也加大对妨害步行者等行为的管理等。
二是在继续实施交通安全教育的同时采取各类鼓励措施。例如警察厅曾委托日本交通安全教育普及协会制作《自行车安全教育图说手册》，面向学生介绍自行车骑行规则、马路礼仪等内容。警察往往会在学生入学后，在学校举办交通安全教室，介绍区域内的交通事故情况等，并就上下学安全及日常交通安全进行讲解。另外，日本还实施了“自行车安全利用模范高中制度”。为保障骑自行车上下学的学生安全、促使学校采取各种措施保障学生安全、引导学生注意交通规则意识，警察部门会将一些学校认定为“自行车安全利用模范高中”。被认定为“自行车安全利用模范高中”的学校须同时满足以下条件：有计划地实施有关自行车骑行的交通安全教育;积极参与地区的交通安全志愿活动;对于学生骑自行车上下学，须在校规中规定要戴上自行车头盔并加入赔付保险。以东京为例，被认定的学校会收到警视厅授予的“指定书”以及东京都交通安全协会授予的“自行车安全利用模范指定章”。
在灾害安全方面，一方面通过事前的防灾、急救和避难训练等预防事故的发生，另一方面在灾害发生时进行及时救助来降低危害程度。例如警方与雅虎公司达成一定合作，使用者可通过手机程序“防灾速报”及时获取避难信息、地震情况、海啸预报等之外，也可获取警方发布的相关安全信息。目前使用者已超2000万。2016年1月，高知县教委、警察部门联合举办“高知县防灾教育推进论坛·儿童防灾展”，面向县内的中小学教职员工及学生开展宣讲，包括专家讲授、防灾教育演讲、围绕防灾主题的戏剧表演、学校和县警实施的对策报告、宣传防灾教育的实践事例等形式。根据《灾害对策基本法》第15条的规定，各都道府县的警视总监或警察本部长为各都道府县防灾会议委员会的委员;第54条指出，若发现灾害有可能发生的异常现象时，应第一时间向所在市町村负责人或警察或海上保安官进行通报。自2012年5月起，日本警察厅组建警察灾害派遣队，各都道府县也都有其附属的警察灾害派遣队专门负责灾害安全问题等。各地警察部门也在积极地组织实施各种联合救助训练，以便在灾害发生时进行及时应对。 三、代表活动
校园安全是整个社会都高度重视的问题。一是诸如东京、大阪等城市探索各类举措保障校园安全。东京都制定的《安全安心城市条例》第26条指出，都立学校管理者应联合所在警察署、儿童监护人等采取预防犯罪的活动，推进学校的安全对策体制，确保儿童的安全;第27条指出，所在警察署署长、学校管理者、道路管理者、儿童监护人、社会居民应联合确保上下学路上儿童的安全。东京都青少年治安对策本部自2006年开始运营“大东京防范网络”，此后每年每月都会在该网站发布最新防范信息，自2016年10月后开始导入GIS技术，以地图的形式提供包括儿童安全等在内的防范信息服务。
东京都早在2001年就在都内所有幼儿园、中小学校园、聋哑学校、托儿所等设置了“学校110”紧急通报机制，作为紧急情况下连接学校与警方的“桥梁”。警视厅与教育部门合作编写了《守护儿童安全（学校编）》，对学校配备的安全防范用具的使用方法、训练方法、防御方法等进行解说。东京都自2005年起开始实施“地域学校安全体制整备推进事业”，例如派遣防范专家担任地域学校安全指导员在各学校进行巡回指导，指出各学校的警备重点，对其安全体制进行评价或指导等。警视厅抑制犯罪对策本部面向儿童学生专门开发了安全教育软件，以教育其学会如何保护自身、远离犯罪问题。另外，警视厅还根据犯罪发生情况、针对儿童等特殊群体绘制犯罪地图，每两周更新并在网站公开，以减少安全问题的发生。
以大阪府为例，大阪府每年都在实施“学校安全教室推进事业交通安全教室”并公布相关实施情况。警方会根据大阪府内发生的自行车事故等相关情况，面向学生发放防止自行车事故对策的资料，并对如何防止事故发生的重点等进行解说。大阪府警还面向中小学生发布“交通安全小测试”资料以及交通安全教育动画、谜语、歌曲等，介绍如何在马路上安全地步行，并通过模仿事故场景等形式解说事故发生的原因和正确的行动做法等。另外，以大阪府箕面市为例，为确保儿童安全，导入了新型守护系统的信号终端“otta”，发放给全市1万余名中小学生，在特殊情况下可及时确认儿童学生的位置等信息。
二是日本警方高度注重与社会力量的结合。以吸纳了大量民间力量的“儿童110之家（车）”为例，设置在上下学路途中，学生遇到可疑人物或危险时可随时进入寻求保护。只要挂有“儿童110之家（车）”的标识，不管是沿路的一般家庭或是商店等，均可作为学生寻求救助的紧急避难场所。警察也会在第一时间接收到通报信息赶赴现场。不同地区“儿童110之家（车）”标识的设计风格会有不同。“儿童110之家（车）”的位置、上下学路的危险场所等往往会被绘制成“上下学路安全地图”发放给当地居民使用，以加大对学生的保护力度。另外，也有组织儿童学生绘制地图的情况，例如通过其自身实地观察、调查，寻找危险的地方进行拍照等方式制作地图，使得其学会分辨安全与危险的场所，继而提高危险感知能力。
在警方的呼吁下，日本也形成了一种社会氛围，更多的社会力量加入学生的安全守护中。人们在遛狗、浇花、慢跑等的同时对来往的学生进行关注、守护，例如一些品牌活动“Run and Safety”“汪汪巡逻”等，即跑步、遛狗散步的时候，关注学生及其周围环境。以神奈川县警察抑制犯罪对策室发布的宣传册《全区域守护儿童安全》为例，呼吁人们在学校周边等区域活动时，多关注学生的安全问题，在发现可疑情况时第一时间通过110通報警察。在其官网上也指出了如何在上下学路守护学生的安全及其重点。兵库县警察在其管区内配送报纸、牛奶等的快递车上也贴上了“守护儿童安全队”的标识。管区内的三田警察署还与相关企事业单位签订了“三田安全安心守护活动等合作协定”，相关单位在开展业务活动的同时对学生进行守护。
从总体上来看，关于校园安全，日本不管是在法律层面的内容规定，还是在制度保障、安全管理、代表活动等方面的做法，都较为完备。日本警察参与到与校园生活安全、交通安全、灾害安全相关的各方面安全工作。与此同时，也形成了警察、学校、社会三者有序配合的局面。■
【作者简介】 卢坦，中国人民公安大学涉外警务学院教师，中国社会科学院研究生院博士，研究方向为涉外警务等。
（责任编辑：冯苗苗）
一、制度保障
在制度保障方面，诸如日本警察厅等部门联合组成“保护儿童预防犯罪对策相关省厅联络会议”、警察部门设置的“少年支援中心”、警方与学校间建立“学校·警察联络制度”并派遣警察参与各都道府县设置的“儿童商谈所”等，在为维护校园安全保驾护航。
早在2005年12月，警察厅、文部科学省、法务省、总务省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省联合组织召开了“保护儿童预防犯罪对策相关省厅联络会议”。此后在不同年份也先后召开此会议，例如针对“8小时对策”“保护儿童预防社交网络引发犯罪”等进行研讨。在2018年召开的联络会议中，警察厅发表了与“上下学防范计划”相关的举措、现状与课题。在儿童虐待问题方面，每年的11月为日本的“防止虐待儿童推进月”。自1999年以来，每年的10月或11月，相关部门例如警察厅、法务省、文部科学省、厚生劳动省等都会集中研讨以交换信息、强化合作等。
警察厅在各都道府县警察部门中设置“少年支援中心”，与学校保持密切合作，并有少年辅导职员、少年商谈专门职员等专人守护青少年的安全成长。此外还设有青少年可随时联系或电话商谈的窗口。该中心最早于1999年设立，当时名为“少年育成中心”，后改为“少年支援中心”，主要从事帮助少年成长的各种辅导支援活动，例如对发现有吸烟等行为的少年进行辅导或“一人一策支援”（包括街头辅导、家庭访问等）、开办安全教室等。该中心的部分职员也会由一些学校教师、退休教师兼任，以期结合警察与教师两方的视角更好地解决问题。以大阪府为例，府内设有10所“少年支援中心”，由大阪府、大阪府警察本部、大阪府教育厅三者共同运营。
警察厅与文部科学省就学校安全问题保持密切合作，以防止校园内暴力、儿童不良行为等影响校园安全问题的发生。在日本的各个都道府县，都有以所在市町村为单位成立的“学校·警察联络协议会”。据警察厅资料显示，2016年日本全国98%的中小学都参与其中，共有约2300个“学校·警察联络协议会”组织。都道府县警察部门与都道府县教委间也会签订协定等，以便在双方间通知相关信息，构筑各地的学校·警察联络制度。基于学校的请求，警察署内的返聘退休警察也会被派遣至学校，作为学校和警方之间的沟通桥梁或是学校的支援者开展各类勤务活动，例如开展巡查活动、商谈活动、面向师生开展应对可疑人物的训练等。据警察厅资料显示，2016年有850名退休警察等被派遣至学校参与校园安全工作。
根据日本内阁府公布的资料显示，截至2018年11月，有96.8%的警察署与辖区内小学建立了可疑人物信息共享机制。警方掌握的可疑人物信息会提供给教委、学校和学生的监护人。与此同时，学校掌握的可疑人物信息等也会反馈至警察部门，警察部门内部的“儿童女性安全对策班”会基于此采取相应的预防活动。警方一般会将校园安全事件通报给学校以防止类似事件再度发生;学校一般会出于确保安全、预防犯罪的目的将影响校园安全的行为或事件通报给警察部门，双方在协议的基础上针对具体情况进行应对解决。
值得一提的是，日本自2005年起开始实施“地域学校安全体制整备推进事业”（2020年度的预算额为3.38亿日元，约1988万元人民币），采取诸多措施保障校园安全，例如派遣防范专家或退休警察到学校担任安全指导，指导警备重点或改善建议等。以德岛县为例，在全县的小学配置了约14000名志愿者在学生上下学路上守护他们的安全。由退休警察担任的学校安全指导专家会对其进行指导、培训等。此外日本还在推行各都道府县同警察机构等部门联合实施的“学校安全教室推进事业”以及“学校安全综合支援事业”。以“学校安全综合支援事业”为例，2020年度的预算额为2.09亿日元（约1229万元人民币），主要应对与校园安全相关的犯罪多样化等问题。
另外，儿童商谈所是依据《儿童福祉法》第12条（该条内容指出，各都道府县必须设置儿童商谈所）在各都道府县设置的机构，设立的目的在于解决未成年子女的成长问题，并促进其身心健康成长。例如遭遇校园霸凌、不愿上学、自闭等情况时，可到儿童商谈所寻求帮助。其中也有数百名警察、退休警察被派遣到儿童商谈所参与与校园安全相关的工作。
二、安全管理
日本将校园安全的领域划分为生活安全、交通安全、灾害安全三大类。生活安全领域包括校园生活中有可能会遇到的各类犯罪问题。交通安全领域包括上下学途中等方面的安全问题。灾害安全领域包括地震、雨灾、火灾、风灾等方面的安全问题。
在生活安全方面，警察积极参与校园安全的维护。一是警察与学校联合开展安全教育、防范。例如警察作为外部讲师进入校园，开设安全防范教室，通过介绍犯罪案件、讲授案例、实施防范训练等，培养学生遵守社会规则的意识，学习如何预测、回避危险。以岩手县为例，在其制定的《在学校及上学路等确保儿童安全的指针》中，除了指出警察署应同学校、市町村等部门建立信息联络网外，还指出所在警察署等应针对学校教职员、家长、地区志愿者等开展安全教室、防范训练、救急训练等方面的活动。以东京都制定的《在学校等场所确保儿童等的安全的相关指针》为例，指出学校在与警察部门确立通报机制、信息交换机制外，也要与警察机构等开展合作进行防范训练、急救训练等。以东京都警视厅为例，练马警察署对儿童学生开展在危险情况下如何进行呼救的训练，野方警察署在辖區内的小学播放安全教育的广播等。 警察在校园开设安全教室并针对不同年级的特点，在防止不良行为的产生、预防被害、乱用药物、网络安全等方面进行讲解。例如对小学1至3年级学生讲解如何避免被领走、对小学4至6年级学生讲解如何避免社交网络引发的问题等。校园中的学生也有很多机会走入警察工作的地方，实地接受警察的介绍与讲解。此外，安全教育的素材也在不断丰富。例如警方针对拐骗儿童等犯罪行为制作具有教育性质的连环画等，供儿童学生观看，使得学生在观看的同时提高安全意识、自主防范意识。以神奈川县警察为例，制作了专题连环画，讲述一名小女孩在放学路上，遇到一个不认识的叔叔，亲切的叔叔同她打招呼、聊天并试图将其拐骗走，关键时刻一名正在巡逻的警察将其解救的故事。除了针对学生群体外，警察也在每年定期对教师职员开展“可疑人物应对训练”等。另外，“少年警察（负责少年问题）”志愿者，例如少年辅导员、少年警察协助员、少年指导委员（县公安委员会从符合条件的民间人士中委托任命，一般任期2年，可连任）等也在配合警察与学校部门，通过实施社会服务体验活动、街头辅导活动等提高学生在日常生活中的安全意识。
二是建立警察与学校、学生家长间的安全信息共享机制。除了通过信息联络软件等将儿童学生的上下学、停休课信息等发送至学生家长手机外，警察、学校、学生家长间也存在着安全信息方面的共享机制。以北海道警察为例，开发了以北海道警察吉祥物“Hokutokun”命名的安全防范邮件系统“Hokutokun Security Email”电脑版、手机版。目前注册登录人数已近3万人。登录者可接收有关兒童预防被害信息（可疑人物信息等）、预防犯罪发生的防范对策信息、通知信息等邮件。以东京都目黑区为例，运用了“学校紧急信息联络系统（目黑儿童守护邮件）”来保障校园安全。在籍的幼儿园、中小学学生的家长可按照学校发放的邮件系统登录手册进行登录。通过该邮件系统可将可疑人物、灾害信息等与学生安全相关的防范信息及时发送给监护人的手机，以防止校园安全事件的发生。
此外还从“物”的安全方面加大投入以强化警察与学校间的联系。例如在学校的教职工办公室、教室安装紧急通报系统，非常情况下可对警告事项、事件发生场所等进行广播。通过紧急通报系统，可将警方信息及时传至学校，以确保学校设施及周边安全。以东京都为例，在东京都制定的《在学校等场所确保儿童等的安全的相关指针》中，提及了应及时安装警报装置、通报装置、“学校110”自动装置、校内紧急通报系统等防范设备;应根据地区和学校情况给教师和学生提供可随身携带的报警器等。以东京都目黑区为例，给区内全部的中小学生都发放了便携报警器以应对危急情况。东京都几乎所有的校园内都安装了110自动通报装置，在紧急情况下，只要按下按钮，就会自动接入警察机构的通信指令室、警察就会随即赶赴现场。
在交通安全方面，警察也在探索各类举措。一是实施“上下学路交通安全计划”，着力打造安全的上下学路。2012年5月，警察厅、文部科学省、国土交通省曾组织警察、学校、道路管理者联合对上下学路进行检查，找出危险点或需要注意的场所并及时确定改进对策。此项活动之后也在持续开展。2013年12月，三省厅制定了“上下学路交通安全计划”，确定了构筑协议会等推进体制、定期进行联合检查的实施方针以及不断充实改善对策等，并提出了在全国推动该项计划的决定。2016年11月，三省厅联合发布《关于进一步推进举措确保上下学路交通安全的通知》，指出应着实推进联合检查并实施相关对策，例如在危险点改善期间派专人守护安全等;还指出私立学校应同样基于“上下学路交通安全计划”实施相关举措并确保与相关部门的合作。
此外还实施由退休警官担任“学校保卫指导”并开展周边巡逻等做法。“学校保卫指导”指的是经教育部门的委托，在安全防范方面具有实践经验的退休警察，在学校周边和上下学路进行巡逻、指导学校安全志愿者、对校园安全提出建议、对校内及上下学路的危险场所进行确认、完善学校安全机制等。警察部门与学校联合构筑学校警备机制，退休警察组成安全巡逻队进行校园周边巡逻或作为警备员常驻等。另外，在具体管理方面，在通行较多的道路上导入安装“可移动的速度违反自动管理装置”，可对来往车辆的车速进行测定，对超速车辆进行自动拍照记录。在上下学路上，作为交通安全对策，采取了整备道路交通环境的诸多措施，例如限速限行、在部分十字路口采用步行者和车辆分离式通行的信号灯等。同时也加大对妨害步行者等行为的管理等。
二是在继续实施交通安全教育的同时采取各类鼓励措施。例如警察厅曾委托日本交通安全教育普及协会制作《自行车安全教育图说手册》，面向学生介绍自行车骑行规则、马路礼仪等内容。警察往往会在学生入学后，在学校举办交通安全教室，介绍区域内的交通事故情况等，并就上下学安全及日常交通安全进行讲解。另外，日本还实施了“自行车安全利用模范高中制度”。为保障骑自行车上下学的学生安全、促使学校采取各种措施保障学生安全、引导学生注意交通规则意识，警察部门会将一些学校认定为“自行车安全利用模范高中”。被认定为“自行车安全利用模范高中”的学校须同时满足以下条件：有计划地实施有关自行车骑行的交通安全教育;积极参与地区的交通安全志愿活动;对于学生骑自行车上下学，须在校规中规定要戴上自行车头盔并加入赔付保险。以东京为例，被认定的学校会收到警视厅授予的“指定书”以及东京都交通安全协会授予的“自行车安全利用模范指定章”。
在灾害安全方面，一方面通过事前的防灾、急救和避难训练等预防事故的发生，另一方面在灾害发生时进行及时救助来降低危害程度。例如警方与雅虎公司达成一定合作，使用者可通过手机程序“防灾速报”及时获取避难信息、地震情况、海啸预报等之外，也可获取警方发布的相关安全信息。目前使用者已超2000万。2016年1月，高知县教委、警察部门联合举办“高知县防灾教育推进论坛·儿童防灾展”，面向县内的中小学教职员工及学生开展宣讲，包括专家讲授、防灾教育演讲、围绕防灾主题的戏剧表演、学校和县警实施的对策报告、宣传防灾教育的实践事例等形式。根据《灾害对策基本法》第15条的规定，各都道府县的警视总监或警察本部长为各都道府县防灾会议委员会的委员;第54条指出，若发现灾害有可能发生的异常现象时，应第一时间向所在市町村负责人或警察或海上保安官进行通报。自2012年5月起，日本警察厅组建警察灾害派遣队，各都道府县也都有其附属的警察灾害派遣队专门负责灾害安全问题等。各地警察部门也在积极地组织实施各种联合救助训练，以便在灾害发生时进行及时应对。 三、代表活动
校园安全是整个社会都高度重视的问题。一是诸如东京、大阪等城市探索各类举措保障校园安全。东京都制定的《安全安心城市条例》第26条指出，都立学校管理者应联合所在警察署、儿童监护人等采取预防犯罪的活动，推进学校的安全对策体制，确保儿童的安全;第27条指出，所在警察署署长、学校管理者、道路管理者、儿童监护人、社会居民应联合确保上下学路上儿童的安全。东京都青少年治安对策本部自2006年开始运营“大东京防范网络”，此后每年每月都会在该网站发布最新防范信息，自2016年10月后开始导入GIS技术，以地图的形式提供包括儿童安全等在内的防范信息服务。
东京都早在2001年就在都内所有幼儿园、中小学校园、聋哑学校、托儿所等设置了“学校110”紧急通报机制，作为紧急情况下连接学校与警方的“桥梁”。警视厅与教育部门合作编写了《守护儿童安全（学校编）》，对学校配备的安全防范用具的使用方法、训练方法、防御方法等进行解说。东京都自2005年起开始实施“地域学校安全体制整备推进事业”，例如派遣防范专家担任地域学校安全指导员在各学校进行巡回指导，指出各学校的警备重点，对其安全体制进行评价或指导等。警视厅抑制犯罪对策本部面向儿童学生专门开发了安全教育软件，以教育其学会如何保护自身、远离犯罪问题。另外，警视厅还根据犯罪发生情况、针对儿童等特殊群体绘制犯罪地图，每两周更新并在网站公开，以减少安全问题的发生。
以大阪府为例，大阪府每年都在实施“学校安全教室推进事业交通安全教室”并公布相关实施情况。警方会根据大阪府内发生的自行车事故等相关情况，面向学生发放防止自行车事故对策的资料，并对如何防止事故发生的重点等进行解说。大阪府警还面向中小学生发布“交通安全小测试”资料以及交通安全教育动画、谜语、歌曲等，介绍如何在马路上安全地步行，并通过模仿事故场景等形式解说事故发生的原因和正确的行动做法等。另外，以大阪府箕面市为例，为确保儿童安全，导入了新型守护系统的信号终端“otta”，发放给全市1万余名中小学生，在特殊情况下可及时确认儿童学生的位置等信息。
二是日本警方高度注重与社会力量的结合。以吸纳了大量民间力量的“儿童110之家（车）”为例，设置在上下学路途中，学生遇到可疑人物或危险时可随时进入寻求保护。只要挂有“儿童110之家（车）”的标识，不管是沿路的一般家庭或是商店等，均可作为学生寻求救助的紧急避难场所。警察也会在第一时间接收到通报信息赶赴现场。不同地区“儿童110之家（车）”标识的设计风格会有不同。“儿童110之家（车）”的位置、上下学路的危险场所等往往会被绘制成“上下学路安全地图”发放给当地居民使用，以加大对学生的保护力度。另外，也有组织儿童学生绘制地图的情况，例如通过其自身实地观察、调查，寻找危险的地方进行拍照等方式制作地图，使得其学会分辨安全与危险的场所，继而提高危险感知能力。
在警方的呼吁下，日本也形成了一种社会氛围，更多的社会力量加入学生的安全守护中。人们在遛狗、浇花、慢跑等的同时对来往的学生进行关注、守护，例如一些品牌活动“Run and Safety”“汪汪巡逻”等，即跑步、遛狗散步的时候，关注学生及其周围环境。以神奈川县警察抑制犯罪对策室发布的宣传册《全区域守护儿童安全》为例，呼吁人们在学校周边等区域活动时，多关注学生的安全问题，在发现可疑情况时第一时间通过110通報警察。在其官网上也指出了如何在上下学路守护学生的安全及其重点。兵库县警察在其管区内配送报纸、牛奶等的快递车上也贴上了“守护儿童安全队”的标识。管区内的三田警察署还与相关企事业单位签订了“三田安全安心守护活动等合作协定”，相关单位在开展业务活动的同时对学生进行守护。
从总体上来看，关于校园安全，日本不管是在法律层面的内容规定，还是在制度保障、安全管理、代表活动等方面的做法，都较为完备。日本警察参与到与校园生活安全、交通安全、灾害安全相关的各方面安全工作。与此同时，也形成了警察、学校、社会三者有序配合的局面。■
【作者简介】 卢坦，中国人民公安大学涉外警务学院教师，中国社会科学院研究生院博士，研究方向为涉外警务等。
（责任编辑：冯苗苗）