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摘要: 沈阳市铁西区通过3年的努力完成了生态城区的创建工作。文章介绍了生态城区创建的由来、铁西区在创建实践中的主要做法以及对创建生态城区工作的思考，为自然生态系统相似、经济发展水平相近的城市中心城区探索出一条生态城区建设的道路
关键词：生态城区 创建 实践 思考
中图分类号：[TU984.11+5]；文献标识码：A ；文章编号：
引言
沈阳铁西城区位于沈阳市中心城区西南部，城区面积39.4平方公里，人口83.4万，下辖13个街道办事处、114个社区。是一个历史悠久、背景独特、底蕴深厚、潜力巨大的城区。铁西曾是国家在“一五”、“二五”时期重点支持和发展起来的重化工业基地，素有“共和国装备部”、“东方鲁尔”等美誉，是中国工业形象的典型代表。作为全国著名的老工业区，铁西曾为全国的经济发展做出过重大贡献，但与此同时也付出了巨大的环境代价。铁西作为沈阳市的中心城区，恶劣的环境、粗放落后的生产方式已不适应科学发展的需要。为解决历史欠账，破解发展瓶颈，十年来，铁西在工业振兴、经济社会发展进程中，始终将生态文明建设摆在最为突出的战略位置，努力实现社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，通过实施工业调整改造、产业转型升级、城市布局优化、生态体系建设、环境综合整治等一系列重大举措，取得了老工业基地改造、人居环境改善等显著成效。2008年，铁西被评为改革开放30年全国18个典型地区之一；并荣获“2008联合国全球宜居城区示范奖”；2010年9月，鐵西通过省级生态城区技术核查，2012年获省级生态城区命名。
1、铁西生态城区创建的由来
为落实科学发展观，贯彻“十七大”建设生态文明的要求，促进城市可持续发展，改善生态环境，沈阳市政府决定2008年开始全面开展创建国家生态市工作。按照国家生态市创建标准要求，创建城市区域内所辖涉农区县必须要首先完成国家生态区县的创建工作。沈阳市委、市政府为了提升创建生态市的质量，同时提出了在市内五个中心城区建设生态城区的目标。铁西区委、区政府响应市政府决策，率先提出建设生态城区。经过实施重点搬迁、污染治理、安居工程、城市绿化等工程，历时3年多全面完成生态城区创建的各项指标。经过省环保厅的考核、公示和审定，铁西区被正式命名为省级生态城区，成为全省惟一获此殊荣的中心城区。使铁西成为全国老工业基地成功转型的一个缩影。
2、铁西生态城区创建的主要做法
2.1.科学规划，政府主导
2.1.1建设生态城区，发展生态文明，是贯彻落实科学发展观，实现人、自然、社会可持续发展的必由之路。科学的生态规划是生态城区创建工作得以顺利实施的重要前提，坚持走政府主导之路，是落实生态城区创建各项工作的重要保障。2006年6月，铁西区委托沈阳环境科学院编制了《沈阳市铁西区生态区建设规划》。2007年4月，规划通过省环保厅组织的专家组论证，并经区人大常委会审议后正式批准实施。
2.1.2区政府对生态建设工作十分重视，以开展创建生态城区为平台，完善生态保护工作的工作机制和体制，成立了以区委、区政府主要领导为组长的铁西生态建设工作领导小组，区委、区政府与全区28个部门、13个街道办事处签订了目标责任状，形成了政府、区直部门（街道办事处）、社区的生态建设工作格局。形成考核、奖惩的系列考核办法，有效促进了全区的生态创建工作。
2.2创新机制，拓展空间
2.2.1创新政府管理模式，冲破传统体制束缚。
沈阳市委、市政府于2002年6月，做出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公组建铁西新区的重大决策，并赋予其规划审批、土地出让、配套费收缴等市级经济管理权限，整合扩大了两区体制优势，政策优势、空间优势、存量优势，找到了破解铁西老工业区改造振兴难题的有效途径。2007年6月，市委、市政府又做出了铁西区与细河经济区合并重组的重大决策，使铁西老工业基地人口达到114万，总面积扩展到484平方公里，形成了联动发展的“大铁西”格局，开始全面推进大产业、大交通、大水系、大绿化、大社区建设。
2.2.2实施“东搬西建”战略。
把位于中心城区的工业企业搬迁到沈阳经济技术开发区，在开发区做强做大工业。利用工业企业腾迁出来的空间，大力发展现代服务业，改善生态环境，促进城市功能布局的调整与完善。在“东搬西建”过程中，区政府首先关停了沈阳铸造厂、沈阳第一毛纺厂等86户重污染、难治理的“四高”企业，全区二氧化硫排放量由7万余吨下降到8千余吨。十年来，城区共搬迁企业384户，腾迁土地8.7平方公里，筹措改革成本228亿元，盘活存量资产500亿元。所有企业在搬迁改造过程中通过技术升级、产业结构调整实现了清洁生产，系统地解决了企业发展中的环保问题，走上了一条生态环保和可持续发展道路。
2.2.3优化产业结构，大力发展节能环保经济。
在发展过程中，区政府坚决摈弃先污染后治理或边污染边治理的老路，以建设生态产业聚集区为目标，加快产业结构调整，大力发展清洁生产和循环经济，形成了城区经济快速发展和生态环境大转型的双赢局面。
2.3全面整治，精细管理
生态城区创建以来，铁西区累计投入治理资金亿元，对全区的水环境和大气环境进行彻底整治；大规模开展了企业搬迁、道路改造、污染治理、植树绿化、污染土地修复等环保生态工程。同时在城区基础设施建设、城区环境绿化美化方面加大投入，实施全方位的监督管理。
2.4完善体系，强化内涵发展
在生态建设中，铁西区狠抓四大生态体系建设，不断推动生态城区创建工作再上新水平。
2.4.1建立协调发展的生态经济体系。以发展循环经济为核心，通过进一步调整经济结构，优化产业布局，大力发展先进装备制造业、高新技术产业和绿色工业，使循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，建设具有低消耗、无污染或少污染、高产出、循环型为特征的生态工业，构建以循环经济为核心的生态经济体系。
2.4.2建立自然和谐的生态环境体系。以“绿、静、美、安”为特征，通过全方位的公园绿地建设、水系建设，建设符合可持续发展要求的循环生态系统。以崇尚自然、保护环境、促进资源综合利用为基本特征，包括土地利用、交通结构、市政管网等各项系统，都以规划为指导，进一步提高节地、节能、节水、节材的效率，建设资源节约型、环境友好型社会。
2.4.3建立先进科学的生态文化体系。利用各种宣传阵地，特别是《新铁西》报和环保宣传教育基地，大力宣传弘扬生态文化，形成环境就是资源、环境就是资本、环境就是资产的价值观，形成崇尚自然、善待自然、善待生命的生态文化观。利用中国工业博物馆、规划展示馆、工人村生活馆等传承工业文明，建立具有铁西特色的现代化的生态文化体系，为生态铁西建设提供文化支撑。
2.4.4建立稳妥可靠的生态安全体系。大力推进经济社会的生态发展、安全发展、可持续发展。科学利用环境容量，合理开发和科学保护资源，预防环境事故，维护社会稳定，实现经济社会和生态环境保护的和谐发展。
2.5注重宣传，人人参与
2.5.1开展丰富多彩的主题宣传。结合“六·五”世界环境日，开展主题宣传，结合创建工作开展形式多样的宣传。营造出浓厚的创建氛围，激发全民参与共建生态城区的热情。形成领导重视、部门联动、社会关心、市民参与的良好创建氛围，为实现生态城区创建目标营造了良好的舆论氛围。
2.5.2绿色单元创建是生态城区创建的基础，全区各部门广泛扎实地开展绿色单元创建工作。截至2012年，全区共创建了绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色医院、绿色机关、绿色家庭、绿色环境教育基地、绿色建筑、绿色广场及绿色街路总计104个。凌空街道八社区被国家环保部授予沈阳市唯一的“老社区、新绿色”改造示范社区。目前全区绿色社区占社区总数75.0%，绿色学校占学校总数的%。
3、对铁西生态城区创建的思考
生态城区创建是一项庞大的系统工程，包括一个区域社会、经济、环境发展的方方面面。深刻体会到，在生态城区创建过程中，只有不断加强生态体系建设，深入挖掘生态建设内涵，才能提升生态创建工作质量，创造更加先进的生态文明。笔者对生态城区创建工作实践进行认真思考。
3.1 必须坚持规划的指导
立足长远，高起点和科学编制规划，并严格按照规划建立和完善技术指标体系，指导城市生态建设。将高起点规划作为龙头，以此带动实现高标准建设和高效能管理，从而形成规划建设管理一体化的良性机制。
3.2要有科学合理的体制、机制支持
沈阳市委、市政府做出鐵西区与沈阳经济技术开发区合署办公的重大决策，同时给予铁西部分的市级管理权限，这是铁西区能够实行经济腾飞、城市生态环境巨变的制度基础。
3.3必须坚持政府主导、社会参与的生态建设模式
政府要有明确的目标、规范的管理程序，建立起科学目标量化考核机制。
3.4必须坚持系统性、整体性、彻底性、协调性的改造、建设原则
把城市生态环境建设作为城市建设的一个方面，科学安排经济发展、社会发展与生态建设之间的关系。
3.5必须坚持城市建设与城市管理并重的方针
铁西不但坚持把生态城区建设投入作为政府建设投资和财政支出的重点，最大限度地为环境综合治理和生态建设提供资金保障，在城区开展重点工程建设，同时更加注重城区管理的制度化、精细化、全方位，这是铁西生态环境能够取得根本改变的原因之一。
结论
铁西区在工业振兴、经济社会大发展进程中，始终将生态建设与环境保护摆在最为突出的战略位置。历经五年多的艰苦努力，完成了生态城区建设工作，实现了社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，生态城区建设的科学实践,已经成为区域"转型发展、创新发展、跨越发展"的突出亮点、品牌优势和核心竞争力。
参考文献
[1]王平：南京江宁国家生态区建设的科学实践与思考 改革与开放 2010.05 14-16
[2]冯裕华：晋城城区水保生态环境建设实践与思考 山西水利2012.05 27-28
[3]夏冬前：泰兴生态市建设的实践与思考四川环境 2005.24卷1期 14-17
[4]王颖辉：烟台开发区生态工业园区建设的实践与思考 世界环境 2004 02 60-65
关键词：生态城区 创建 实践 思考
中图分类号：[TU984.11+5]；文献标识码：A ；文章编号：
引言
沈阳铁西城区位于沈阳市中心城区西南部，城区面积39.4平方公里，人口83.4万，下辖13个街道办事处、114个社区。是一个历史悠久、背景独特、底蕴深厚、潜力巨大的城区。铁西曾是国家在“一五”、“二五”时期重点支持和发展起来的重化工业基地，素有“共和国装备部”、“东方鲁尔”等美誉，是中国工业形象的典型代表。作为全国著名的老工业区，铁西曾为全国的经济发展做出过重大贡献，但与此同时也付出了巨大的环境代价。铁西作为沈阳市的中心城区，恶劣的环境、粗放落后的生产方式已不适应科学发展的需要。为解决历史欠账，破解发展瓶颈，十年来，铁西在工业振兴、经济社会发展进程中，始终将生态文明建设摆在最为突出的战略位置，努力实现社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，通过实施工业调整改造、产业转型升级、城市布局优化、生态体系建设、环境综合整治等一系列重大举措，取得了老工业基地改造、人居环境改善等显著成效。2008年，铁西被评为改革开放30年全国18个典型地区之一；并荣获“2008联合国全球宜居城区示范奖”；2010年9月，鐵西通过省级生态城区技术核查，2012年获省级生态城区命名。
1、铁西生态城区创建的由来
为落实科学发展观，贯彻“十七大”建设生态文明的要求，促进城市可持续发展，改善生态环境，沈阳市政府决定2008年开始全面开展创建国家生态市工作。按照国家生态市创建标准要求，创建城市区域内所辖涉农区县必须要首先完成国家生态区县的创建工作。沈阳市委、市政府为了提升创建生态市的质量，同时提出了在市内五个中心城区建设生态城区的目标。铁西区委、区政府响应市政府决策，率先提出建设生态城区。经过实施重点搬迁、污染治理、安居工程、城市绿化等工程，历时3年多全面完成生态城区创建的各项指标。经过省环保厅的考核、公示和审定，铁西区被正式命名为省级生态城区，成为全省惟一获此殊荣的中心城区。使铁西成为全国老工业基地成功转型的一个缩影。
2、铁西生态城区创建的主要做法
2.1.科学规划，政府主导
2.1.1建设生态城区，发展生态文明，是贯彻落实科学发展观，实现人、自然、社会可持续发展的必由之路。科学的生态规划是生态城区创建工作得以顺利实施的重要前提，坚持走政府主导之路，是落实生态城区创建各项工作的重要保障。2006年6月，铁西区委托沈阳环境科学院编制了《沈阳市铁西区生态区建设规划》。2007年4月，规划通过省环保厅组织的专家组论证，并经区人大常委会审议后正式批准实施。
2.1.2区政府对生态建设工作十分重视，以开展创建生态城区为平台，完善生态保护工作的工作机制和体制，成立了以区委、区政府主要领导为组长的铁西生态建设工作领导小组，区委、区政府与全区28个部门、13个街道办事处签订了目标责任状，形成了政府、区直部门（街道办事处）、社区的生态建设工作格局。形成考核、奖惩的系列考核办法，有效促进了全区的生态创建工作。
2.2创新机制，拓展空间
2.2.1创新政府管理模式，冲破传统体制束缚。
沈阳市委、市政府于2002年6月，做出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公组建铁西新区的重大决策，并赋予其规划审批、土地出让、配套费收缴等市级经济管理权限，整合扩大了两区体制优势，政策优势、空间优势、存量优势，找到了破解铁西老工业区改造振兴难题的有效途径。2007年6月，市委、市政府又做出了铁西区与细河经济区合并重组的重大决策，使铁西老工业基地人口达到114万，总面积扩展到484平方公里，形成了联动发展的“大铁西”格局，开始全面推进大产业、大交通、大水系、大绿化、大社区建设。
2.2.2实施“东搬西建”战略。
把位于中心城区的工业企业搬迁到沈阳经济技术开发区，在开发区做强做大工业。利用工业企业腾迁出来的空间，大力发展现代服务业，改善生态环境，促进城市功能布局的调整与完善。在“东搬西建”过程中，区政府首先关停了沈阳铸造厂、沈阳第一毛纺厂等86户重污染、难治理的“四高”企业，全区二氧化硫排放量由7万余吨下降到8千余吨。十年来，城区共搬迁企业384户，腾迁土地8.7平方公里，筹措改革成本228亿元，盘活存量资产500亿元。所有企业在搬迁改造过程中通过技术升级、产业结构调整实现了清洁生产，系统地解决了企业发展中的环保问题，走上了一条生态环保和可持续发展道路。
2.2.3优化产业结构，大力发展节能环保经济。
在发展过程中，区政府坚决摈弃先污染后治理或边污染边治理的老路，以建设生态产业聚集区为目标，加快产业结构调整，大力发展清洁生产和循环经济，形成了城区经济快速发展和生态环境大转型的双赢局面。
2.3全面整治，精细管理
生态城区创建以来，铁西区累计投入治理资金亿元，对全区的水环境和大气环境进行彻底整治；大规模开展了企业搬迁、道路改造、污染治理、植树绿化、污染土地修复等环保生态工程。同时在城区基础设施建设、城区环境绿化美化方面加大投入，实施全方位的监督管理。
2.4完善体系，强化内涵发展
在生态建设中，铁西区狠抓四大生态体系建设，不断推动生态城区创建工作再上新水平。
2.4.1建立协调发展的生态经济体系。以发展循环经济为核心，通过进一步调整经济结构，优化产业布局，大力发展先进装备制造业、高新技术产业和绿色工业，使循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，建设具有低消耗、无污染或少污染、高产出、循环型为特征的生态工业，构建以循环经济为核心的生态经济体系。
2.4.2建立自然和谐的生态环境体系。以“绿、静、美、安”为特征，通过全方位的公园绿地建设、水系建设，建设符合可持续发展要求的循环生态系统。以崇尚自然、保护环境、促进资源综合利用为基本特征，包括土地利用、交通结构、市政管网等各项系统，都以规划为指导，进一步提高节地、节能、节水、节材的效率，建设资源节约型、环境友好型社会。
2.4.3建立先进科学的生态文化体系。利用各种宣传阵地，特别是《新铁西》报和环保宣传教育基地，大力宣传弘扬生态文化，形成环境就是资源、环境就是资本、环境就是资产的价值观，形成崇尚自然、善待自然、善待生命的生态文化观。利用中国工业博物馆、规划展示馆、工人村生活馆等传承工业文明，建立具有铁西特色的现代化的生态文化体系，为生态铁西建设提供文化支撑。
2.4.4建立稳妥可靠的生态安全体系。大力推进经济社会的生态发展、安全发展、可持续发展。科学利用环境容量，合理开发和科学保护资源，预防环境事故，维护社会稳定，实现经济社会和生态环境保护的和谐发展。
2.5注重宣传，人人参与
2.5.1开展丰富多彩的主题宣传。结合“六·五”世界环境日，开展主题宣传，结合创建工作开展形式多样的宣传。营造出浓厚的创建氛围，激发全民参与共建生态城区的热情。形成领导重视、部门联动、社会关心、市民参与的良好创建氛围，为实现生态城区创建目标营造了良好的舆论氛围。
2.5.2绿色单元创建是生态城区创建的基础，全区各部门广泛扎实地开展绿色单元创建工作。截至2012年，全区共创建了绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色医院、绿色机关、绿色家庭、绿色环境教育基地、绿色建筑、绿色广场及绿色街路总计104个。凌空街道八社区被国家环保部授予沈阳市唯一的“老社区、新绿色”改造示范社区。目前全区绿色社区占社区总数75.0%，绿色学校占学校总数的%。
3、对铁西生态城区创建的思考
生态城区创建是一项庞大的系统工程，包括一个区域社会、经济、环境发展的方方面面。深刻体会到，在生态城区创建过程中，只有不断加强生态体系建设，深入挖掘生态建设内涵，才能提升生态创建工作质量，创造更加先进的生态文明。笔者对生态城区创建工作实践进行认真思考。
3.1 必须坚持规划的指导
立足长远，高起点和科学编制规划，并严格按照规划建立和完善技术指标体系，指导城市生态建设。将高起点规划作为龙头，以此带动实现高标准建设和高效能管理，从而形成规划建设管理一体化的良性机制。
3.2要有科学合理的体制、机制支持
沈阳市委、市政府做出鐵西区与沈阳经济技术开发区合署办公的重大决策，同时给予铁西部分的市级管理权限，这是铁西区能够实行经济腾飞、城市生态环境巨变的制度基础。
3.3必须坚持政府主导、社会参与的生态建设模式
政府要有明确的目标、规范的管理程序，建立起科学目标量化考核机制。
3.4必须坚持系统性、整体性、彻底性、协调性的改造、建设原则
把城市生态环境建设作为城市建设的一个方面，科学安排经济发展、社会发展与生态建设之间的关系。
3.5必须坚持城市建设与城市管理并重的方针
铁西不但坚持把生态城区建设投入作为政府建设投资和财政支出的重点，最大限度地为环境综合治理和生态建设提供资金保障，在城区开展重点工程建设，同时更加注重城区管理的制度化、精细化、全方位，这是铁西生态环境能够取得根本改变的原因之一。
结论
铁西区在工业振兴、经济社会大发展进程中，始终将生态建设与环境保护摆在最为突出的战略位置。历经五年多的艰苦努力，完成了生态城区建设工作，实现了社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，生态城区建设的科学实践,已经成为区域"转型发展、创新发展、跨越发展"的突出亮点、品牌优势和核心竞争力。
参考文献
[1]王平：南京江宁国家生态区建设的科学实践与思考 改革与开放 2010.05 14-16
[2]冯裕华：晋城城区水保生态环境建设实践与思考 山西水利2012.05 27-28
[3]夏冬前：泰兴生态市建设的实践与思考四川环境 2005.24卷1期 14-17
[4]王颖辉：烟台开发区生态工业园区建设的实践与思考 世界环境 2004 02 60-65