论文部分内容阅读
【摘 要】 土建工程造价管理是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在。运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。本文探讨了土建工程造价控制中存在的问题及对策。
【关键词】 土建工程;造价控制;问题;对策
土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
一、当前土建工程造价控制中存在的问题
1、市场竞争的不规范。近年来由于建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主一般不考虑中标价格是否低于成本。他们所关注的是工程造价中的市场利润或定额利润。由于建筑行业比其他行业存在的利润空间大，且收费标准一般按照施工企业的资质等级高低来分。为了追求更高的利润，资质低的挂靠资质高的，施工企业接到工程后会不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为。
2、工程中的设计变更频繁。对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。
3、预决算工作不到位，影响工程造价控制。目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
二、加强土建工程造价控制有效对策
1、完善政策，健全法律法规。政府管理部门是根据工程造价的管理规定来制定造价政策的，随着我国工程造价的管理机制不断地进行改革与优化，为了保证市场的稳定和有序，建立完善的管理政策是十分迫切的任务。目前，几部委联合颁布了相应的文件，但是不同部门之间的文件仍然有矛盾和冲突，为了提高改革的效率，加快改革步伐的推进和深化，避免这种现象的出现，应当为不同部门搭建沟通的桥梁。这样，在不同的部门发行规章制度以前，部门之间进行沟通和交流，从而统一规章制度的标准，最终达成一致意见。同时，这样也能起到取其精华弃其糟粕的作用，淘汰一些负面的不利于发展进步的制度，据此建立的规章制度，可以有效保证其合理性、及时性和可靠性。
2、重视土建工程全过程的造价控制
（1）对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。
（2）应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1%，但是这1%的費用对工程造价的影响度占到75%。我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
（3）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。
（4）加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面：控制施工组织设计;严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意;加强材料、设备的管理。
3、加强合同管理。随着市场经济的发展，合同管理的作用日益重要，因此要加强对投标进行监督，确定有效的工程造价和材料价格机制，科学合理的对标底和相关的材料成本进行控制，同时建立完善的合同管理体系，将合同中涉及到的各项条款进行把握，保证合同公平合理。
4、加强各部门的协作管理。当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先，造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合;其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用，从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成;最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
5、加强造价控制的专业程度及监督力度。加强土建工程施工过程造价控制的科学性是土建工程造价适应信息化时代的需要，现代社会是信息化发达的时代，土建工程施工造价影响着国民经济的发展和人民生活水平质量的提高，科学管理是现在所有的土建工程造价都提倡的管理模式，科学的不断创新将影响土建工程施工造价控制的效率和质量，土建工程施工过程中造价控制的专业程度是很关键的，而保证土建工程施工过程中造价控制的科学合理就是为土建工程的顺利实施做贡献。土建工程施工过程中，造价控制能够实现有效监督非常必要，对施工现场所有工序活动中产生的造价费用进行跟踪和监督，确保施工进度和质量，确保施工顺利进行。
6、提高工程造价专业队伍素质。切实提升造价管控工作者的综合素养。在当今的时代背景下，假如还是按照以往的模式来开展工作，单纯的进行图纸分析，运算等活动的话，很显然是无法和当前的时代背景保持一致的。因此，对从业者要开展全方位的培训活动，切实提升其对有关职业内容以及法规体系的认知能力，而且要落实好监督工作，确保所有的工作者的综合素养和能力得以有序的提升。
总之，工程造价管理在土建工程中作为重要的组成部分。需要建设单位的各个部门与工程造价部门的紧密有效的配合，只有这样企业运转机制才能进一步得以完善，企业也能够获得最大化的利益。
参考文献：
[1]傅海蛟，周利辉，杨仲坡.建筑工程造价管理的探讨[J].山西建筑.2010（20）
[2]姚涛.工程造价管理中存在的问题与对策研究[J].科技致富向导.2011（12）
[3]李翠月.浅析土建工程造价控制中存在的问题及对策[J].科技风，2011（23）
【关键词】 土建工程;造价控制;问题;对策
土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
一、当前土建工程造价控制中存在的问题
1、市场竞争的不规范。近年来由于建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主一般不考虑中标价格是否低于成本。他们所关注的是工程造价中的市场利润或定额利润。由于建筑行业比其他行业存在的利润空间大，且收费标准一般按照施工企业的资质等级高低来分。为了追求更高的利润，资质低的挂靠资质高的，施工企业接到工程后会不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为。
2、工程中的设计变更频繁。对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。
3、预决算工作不到位，影响工程造价控制。目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
二、加强土建工程造价控制有效对策
1、完善政策，健全法律法规。政府管理部门是根据工程造价的管理规定来制定造价政策的，随着我国工程造价的管理机制不断地进行改革与优化，为了保证市场的稳定和有序，建立完善的管理政策是十分迫切的任务。目前，几部委联合颁布了相应的文件，但是不同部门之间的文件仍然有矛盾和冲突，为了提高改革的效率，加快改革步伐的推进和深化，避免这种现象的出现，应当为不同部门搭建沟通的桥梁。这样，在不同的部门发行规章制度以前，部门之间进行沟通和交流，从而统一规章制度的标准，最终达成一致意见。同时，这样也能起到取其精华弃其糟粕的作用，淘汰一些负面的不利于发展进步的制度，据此建立的规章制度，可以有效保证其合理性、及时性和可靠性。
2、重视土建工程全过程的造价控制
（1）对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。
（2）应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1%，但是这1%的費用对工程造价的影响度占到75%。我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
（3）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。
（4）加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面：控制施工组织设计;严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意;加强材料、设备的管理。
3、加强合同管理。随着市场经济的发展，合同管理的作用日益重要，因此要加强对投标进行监督，确定有效的工程造价和材料价格机制，科学合理的对标底和相关的材料成本进行控制，同时建立完善的合同管理体系，将合同中涉及到的各项条款进行把握，保证合同公平合理。
4、加强各部门的协作管理。当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先，造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合;其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用，从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成;最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
5、加强造价控制的专业程度及监督力度。加强土建工程施工过程造价控制的科学性是土建工程造价适应信息化时代的需要，现代社会是信息化发达的时代，土建工程施工造价影响着国民经济的发展和人民生活水平质量的提高，科学管理是现在所有的土建工程造价都提倡的管理模式，科学的不断创新将影响土建工程施工造价控制的效率和质量，土建工程施工过程中造价控制的专业程度是很关键的，而保证土建工程施工过程中造价控制的科学合理就是为土建工程的顺利实施做贡献。土建工程施工过程中，造价控制能够实现有效监督非常必要，对施工现场所有工序活动中产生的造价费用进行跟踪和监督，确保施工进度和质量，确保施工顺利进行。
6、提高工程造价专业队伍素质。切实提升造价管控工作者的综合素养。在当今的时代背景下，假如还是按照以往的模式来开展工作，单纯的进行图纸分析，运算等活动的话，很显然是无法和当前的时代背景保持一致的。因此，对从业者要开展全方位的培训活动，切实提升其对有关职业内容以及法规体系的认知能力，而且要落实好监督工作，确保所有的工作者的综合素养和能力得以有序的提升。
总之，工程造价管理在土建工程中作为重要的组成部分。需要建设单位的各个部门与工程造价部门的紧密有效的配合，只有这样企业运转机制才能进一步得以完善，企业也能够获得最大化的利益。
参考文献：
[1]傅海蛟，周利辉，杨仲坡.建筑工程造价管理的探讨[J].山西建筑.2010（20）
[2]姚涛.工程造价管理中存在的问题与对策研究[J].科技致富向导.2011（12）
[3]李翠月.浅析土建工程造价控制中存在的问题及对策[J].科技风，2011（23）