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[摘 要] 清单计价模式下的评标与定额计价模式下的评标不同点主要在于商务标评审方法的不同，本文探讨了清单计价模式下招标的特点，商务标评审方法，并通过实例详细描述了商务标评审过程
[关键词] 工程量清单招标 特点 商务标评审
采用工程量清单招标的工程，工程交易合同实质上具有了单价合同的性质，其单价由中标人的商务标决定。因此，招标人进行评标时，应注重商务标的评审。
1.工程量清单招标及其特点
工程量清单招标，是指按清单计价模式进行的工程施工招标投标。它是由招标单位出具拟招标工程的工程量清单，投标单位根据该工程量清单逐项填报综合单价，计算出总价，作为投标报价。招标单位通过评标竞争，最终确定中标单位和合同价。
清单计价模式下招标的主要特点：
（1）实现了风险的合理分担。工程实施阶段，工程价款结算时按实际发生的工程量乘以投标人投标时所报的综合单价计算。工程量的变更和工程量清单中的工程数量计算错误引起的风险由业主承担，即不考虑招标时工程量清单中的清单工程量；综合单价在一定范围不调整，即综合单价高低的风险由投标人承担。
（2）合同模式发生变化。传统的定额计价模式建筑工程交易合同采用的总价合同。工程量清单计价模式实行之后，建筑工程交易合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变。
2.工程量清单招标的商务标评审
基于工程量清单招标的特点，工程量清单招标的评标较定额计价模式发生变化，其主要体现在商务标的评审。为了防止投标人利用综合单价的不平衡报价把风险转移给招标人，商务标评审时应对总价及总价组成进行评审，对综合单价及综合单价组成进行评审，对综合单价的合理性进行评审。
工程量清单招标的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评分法。评审阶段分为初步评审和详细评审两阶段。
2.1经评审的最低价法商务标的评审：
2.1.1初步评审。根据招标文件逐项审查投标文件，进行形式评审、资格评审、响应性评审、算术错误评审。对技术标、综合标进行合格性评审（一般不打分）。初步评审后，确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人。
2.1.2详细评审
（1）判断总报价是否低于成本价，不低于其成本的为有效投标报价。
（2）对有效投标报价从低至高依次进行评审，分别对综合单价、措施项目费、主要材料单价等的合理性进行评判，对不合理的部分进行质询。
（3）对通过了报价合理性审查的有效投标报价从低至高排序。
2.1经评审的最低价法商务标的评审：
2.1.1初步评审。根据招标文件逐项审查投标文件，进行形式评审、资格评审、响应性评审、算术错误评审。初步评审所有内容后，确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人。
2.1.2详细评审
详细评审阶段要对技术标、商务标、综合标分别打分，然后乘以各自的权重后相加，总分最高的最优。技术标、综合标的评分和定额计价模式基本相同，主要不同在于商务标的评分。
(1）总价评分
①确定有效报价，要求不低于成本，不高于招标控制价；
②计算基准价，基准价的计算一般有三种情况：以各有效企业投标报价平均值作为基准价；以由上述办法确定的平均值的基础上再下浮一定比例来确定基准价；由招标控制价和企业报价平均值来综合确定；
③计分办法，按偏离基准价的程度打分。
(2）组成部分评分
组成部分评分包括综合单价评分和措施项目费评分。
综合单价评分，检查投标文件工程量报价表的主要项目单价，检查项目的投标报价总和占工程投标总价的70%以上。通常以招标控制价单价或投标人的平均值作为基本参考依据，综合单价评分一般从以下几方面评判:①投标单价的偏离程度;②单价构成与施工工艺的符合性;③材料单价的合理性;④工料机单位耗量的合理性;⑤管理等费用的合理性。
措施项目费评分和总价评分方法基本相同。
3.商务标评审实例
3.1实例基础数据
某市人民医院门诊大楼搬迁工程按照综合评标法对工程量清单招标进行评标。该工程建筑面积22342.39平方米，框架地上五层，地下一层。招标范围：建筑、装饰、给排水，强电，弱电，消防报警。
本工程投标人经资格预审共有A、B、C、D等4家企业入围，工程招标控制价为41839933.68元，预留金为2000000元，现场随机抽取的业主报价降低值为3%。
工程采用综合评价法评标，对商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。商务标的权重占60％，技术标的权重占20％，综合标的权重占20％。
其商务标评标办法如下：
出现下列情况不再进行商务标评审：
A、初步评审为不合格投标人；
B、商务部分清单总报价高于招标控制价的；
C、投标人的清单总报价明显低于其他投标报价而可能低于其个别成本的，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明资料的；
现场对分部分项工程量清单项目综合单价和主要材料单价依据其合价在总报价中的比重进行抽取，分部分项工程量清单项目综合单价和主要材料单价分别抽取建筑4项、装饰2项、水、电2项，水、消防报警各1项，共分别抽取10项。
3.2商务标评审标准
（1）工程量清单总报价（50分）
1）计算有效总报价的平均值
有效报价为5个及以下时，直接计算平均值；有效报价为6-9个时，去掉一个最高、一个最低报价后计算平均值；有效报价为10个及以上时，去掉两个最高、两个最低报价后计算平均值。
2）计算有效总报价得分
将上述平均值与招标人代表在开标会上抽取的浮動系数（3%，5%）的乘积作为基准值，投标报价等于基准值的得,100分，每高于基准值2%（商值）减1分，每低于基准值1%（商值）减1分，小数点后保留两位数。
基准价=平均值 X（1—β）β为浮动系数，由招标人在开标现场随机抽取确定。
①有效总报价＞基准价 总报价评分=50-2*100X
②有效总报价=基准价 总报价评分=50
③有效总报价＜基准价时，总报价评分=50+1*100X
X=（有效总报价-基准价）/基准价
（2）分部分项工程量清单项目综合单价（20分）
分部分项工程量清单项目综合单价依据其合价在总报价中的比重抽取10项作为评审项目。综合单价在规定的区间范围（90％≤(单项综合单价/单项综合单价基准价)×100％≤105％）内时得满分2分。否则，超出区间部分每偏差1％扣0.5分，分值按照内插法计算。精确至小数点后2位（四舍五入），最低分为0分。
①90％≤(单项综合单价/单项综合单价基准价)×100％≤105％ 单项综合单价评分 =2
②单项综合单价/单项综合单价基准价< 0.9时，单项综合单价评分 =2-（0.9-单项综合单价/单项综合单价基准价）*100*0.5；
③单项综合单价/单项综合单价基准价> 1.05时，单项综合单价评分 =2-（单项综合单价/单项综合单价基准价-1.05）*100*0.5；单项综合单价评分 =2-（单项投标报价/单项基准价-1.05）*100*0.5； 精确至小数点后2位（四舍五入），最低分为0分。
（3）措施项目报价（10分）
各投标人的措施项目总报价与评标基准值相等的，得基本分10分，每高出基准值1%（商值）时，在基本分基础上减0.5分，每低于基准值值1%（商值）在基本分基础上减0.25分，减完为止，结果保留小数点后两位。
（4）主要材料单价（10分）
各有效投标人的材料单价最高报价得0.5分，最低报价得1分，中间报价采用插入法计算。
（5）单价构成与施工工艺的符合性（10分）
对（2）中的综合单价的构成与与施工工艺的符合性进行打分，每项符合计1.0分、基本符合计0.5分、不符合计0分。
3.3 商务标评审过程
商务标评审过程详见表1、表2、表3、表4、表5、表6。
商务标评审结果为D公司得分最高。
四、结束语
工程量清单招标实质上要求投标人的总报价和综合单价报价能反映出投标企业自身的实际能力。招标人在商务标评审中除了对总价进行计分外，还应对综合单价合理性、单价构成与施工工艺的符合性等进行评审计分，这样一方面有利于促使投标人重视单价分析过程。另一方面有利于招标人在招标阶段合理确定造价，在实施阶段有效控制造价。
参考文献:
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范 [M].北京：中国计划出版社，2008.
[2]王潇洲.工程招投标与合同管理[M].广州:华南理工大学出版社，2009
[3][4]王澍. 工程量清单招标及其评标方法探析[J].工程建设与设计，2011，51：140-143.
作者简介：
刘孔玲:（1970-），女，湖南湘潭人，湖南工程学院建筑工程学院讲师，研究方向为工程建设与管理。
基金项目：
湖南省教育厅一般科研项目（08C210）
[关键词] 工程量清单招标 特点 商务标评审
采用工程量清单招标的工程，工程交易合同实质上具有了单价合同的性质，其单价由中标人的商务标决定。因此，招标人进行评标时，应注重商务标的评审。
1.工程量清单招标及其特点
工程量清单招标，是指按清单计价模式进行的工程施工招标投标。它是由招标单位出具拟招标工程的工程量清单，投标单位根据该工程量清单逐项填报综合单价，计算出总价，作为投标报价。招标单位通过评标竞争，最终确定中标单位和合同价。
清单计价模式下招标的主要特点：
（1）实现了风险的合理分担。工程实施阶段，工程价款结算时按实际发生的工程量乘以投标人投标时所报的综合单价计算。工程量的变更和工程量清单中的工程数量计算错误引起的风险由业主承担，即不考虑招标时工程量清单中的清单工程量；综合单价在一定范围不调整，即综合单价高低的风险由投标人承担。
（2）合同模式发生变化。传统的定额计价模式建筑工程交易合同采用的总价合同。工程量清单计价模式实行之后，建筑工程交易合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变。
2.工程量清单招标的商务标评审
基于工程量清单招标的特点，工程量清单招标的评标较定额计价模式发生变化，其主要体现在商务标的评审。为了防止投标人利用综合单价的不平衡报价把风险转移给招标人，商务标评审时应对总价及总价组成进行评审，对综合单价及综合单价组成进行评审，对综合单价的合理性进行评审。
工程量清单招标的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评分法。评审阶段分为初步评审和详细评审两阶段。
2.1经评审的最低价法商务标的评审：
2.1.1初步评审。根据招标文件逐项审查投标文件，进行形式评审、资格评审、响应性评审、算术错误评审。对技术标、综合标进行合格性评审（一般不打分）。初步评审后，确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人。
2.1.2详细评审
（1）判断总报价是否低于成本价，不低于其成本的为有效投标报价。
（2）对有效投标报价从低至高依次进行评审，分别对综合单价、措施项目费、主要材料单价等的合理性进行评判，对不合理的部分进行质询。
（3）对通过了报价合理性审查的有效投标报价从低至高排序。
2.1经评审的最低价法商务标的评审：
2.1.1初步评审。根据招标文件逐项审查投标文件，进行形式评审、资格评审、响应性评审、算术错误评审。初步评审所有内容后，确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人。
2.1.2详细评审
详细评审阶段要对技术标、商务标、综合标分别打分，然后乘以各自的权重后相加，总分最高的最优。技术标、综合标的评分和定额计价模式基本相同，主要不同在于商务标的评分。
(1）总价评分
①确定有效报价，要求不低于成本，不高于招标控制价；
②计算基准价，基准价的计算一般有三种情况：以各有效企业投标报价平均值作为基准价；以由上述办法确定的平均值的基础上再下浮一定比例来确定基准价；由招标控制价和企业报价平均值来综合确定；
③计分办法，按偏离基准价的程度打分。
(2）组成部分评分
组成部分评分包括综合单价评分和措施项目费评分。
综合单价评分，检查投标文件工程量报价表的主要项目单价，检查项目的投标报价总和占工程投标总价的70%以上。通常以招标控制价单价或投标人的平均值作为基本参考依据，综合单价评分一般从以下几方面评判:①投标单价的偏离程度;②单价构成与施工工艺的符合性;③材料单价的合理性;④工料机单位耗量的合理性;⑤管理等费用的合理性。
措施项目费评分和总价评分方法基本相同。
3.商务标评审实例
3.1实例基础数据
某市人民医院门诊大楼搬迁工程按照综合评标法对工程量清单招标进行评标。该工程建筑面积22342.39平方米，框架地上五层，地下一层。招标范围：建筑、装饰、给排水，强电，弱电，消防报警。
本工程投标人经资格预审共有A、B、C、D等4家企业入围，工程招标控制价为41839933.68元，预留金为2000000元，现场随机抽取的业主报价降低值为3%。
工程采用综合评价法评标，对商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。商务标的权重占60％，技术标的权重占20％，综合标的权重占20％。
其商务标评标办法如下：
出现下列情况不再进行商务标评审：
A、初步评审为不合格投标人；
B、商务部分清单总报价高于招标控制价的；
C、投标人的清单总报价明显低于其他投标报价而可能低于其个别成本的，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明资料的；
现场对分部分项工程量清单项目综合单价和主要材料单价依据其合价在总报价中的比重进行抽取，分部分项工程量清单项目综合单价和主要材料单价分别抽取建筑4项、装饰2项、水、电2项，水、消防报警各1项，共分别抽取10项。
3.2商务标评审标准
（1）工程量清单总报价（50分）
1）计算有效总报价的平均值
有效报价为5个及以下时，直接计算平均值；有效报价为6-9个时，去掉一个最高、一个最低报价后计算平均值；有效报价为10个及以上时，去掉两个最高、两个最低报价后计算平均值。
2）计算有效总报价得分
将上述平均值与招标人代表在开标会上抽取的浮動系数（3%，5%）的乘积作为基准值，投标报价等于基准值的得,100分，每高于基准值2%（商值）减1分，每低于基准值1%（商值）减1分，小数点后保留两位数。
基准价=平均值 X（1—β）β为浮动系数，由招标人在开标现场随机抽取确定。
①有效总报价＞基准价 总报价评分=50-2*100X
②有效总报价=基准价 总报价评分=50
③有效总报价＜基准价时，总报价评分=50+1*100X
X=（有效总报价-基准价）/基准价
（2）分部分项工程量清单项目综合单价（20分）
分部分项工程量清单项目综合单价依据其合价在总报价中的比重抽取10项作为评审项目。综合单价在规定的区间范围（90％≤(单项综合单价/单项综合单价基准价)×100％≤105％）内时得满分2分。否则，超出区间部分每偏差1％扣0.5分，分值按照内插法计算。精确至小数点后2位（四舍五入），最低分为0分。
①90％≤(单项综合单价/单项综合单价基准价)×100％≤105％ 单项综合单价评分 =2
②单项综合单价/单项综合单价基准价< 0.9时，单项综合单价评分 =2-（0.9-单项综合单价/单项综合单价基准价）*100*0.5；
③单项综合单价/单项综合单价基准价> 1.05时，单项综合单价评分 =2-（单项综合单价/单项综合单价基准价-1.05）*100*0.5；单项综合单价评分 =2-（单项投标报价/单项基准价-1.05）*100*0.5； 精确至小数点后2位（四舍五入），最低分为0分。
（3）措施项目报价（10分）
各投标人的措施项目总报价与评标基准值相等的，得基本分10分，每高出基准值1%（商值）时，在基本分基础上减0.5分，每低于基准值值1%（商值）在基本分基础上减0.25分，减完为止，结果保留小数点后两位。
（4）主要材料单价（10分）
各有效投标人的材料单价最高报价得0.5分，最低报价得1分，中间报价采用插入法计算。
（5）单价构成与施工工艺的符合性（10分）
对（2）中的综合单价的构成与与施工工艺的符合性进行打分，每项符合计1.0分、基本符合计0.5分、不符合计0分。
3.3 商务标评审过程
商务标评审过程详见表1、表2、表3、表4、表5、表6。
商务标评审结果为D公司得分最高。
四、结束语
工程量清单招标实质上要求投标人的总报价和综合单价报价能反映出投标企业自身的实际能力。招标人在商务标评审中除了对总价进行计分外，还应对综合单价合理性、单价构成与施工工艺的符合性等进行评审计分，这样一方面有利于促使投标人重视单价分析过程。另一方面有利于招标人在招标阶段合理确定造价，在实施阶段有效控制造价。
参考文献:
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范 [M].北京：中国计划出版社，2008.
[2]王潇洲.工程招投标与合同管理[M].广州:华南理工大学出版社，2009
[3][4]王澍. 工程量清单招标及其评标方法探析[J].工程建设与设计，2011，51：140-143.
作者简介：
刘孔玲:（1970-），女，湖南湘潭人，湖南工程学院建筑工程学院讲师，研究方向为工程建设与管理。
基金项目：
湖南省教育厅一般科研项目（08C210）