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【摘要】：今年以来我县就业创业和人才服务工作按照县委、政府的总体部署，在上级业务部门的精心指导和大力支持下，主动适应新形势下对城乡劳动力就业创业工作提出的新任务、新要求，大力实施精准就业帮扶，继续实施更加积极的就业创业政策，实现全县劳动力转移就业稳量提质，为促进我县“四个贺兰”建设和城乡居民稳定就业创业发挥了重要作用，精心安排，制定了确实可行的工作措施和对策，城镇就业稳步增长，确保了我县就业局势总体稳定。
【关键词】：创业;就业;增长;对策
一、当前全县就业创业状况
我县毗邻银川市，下辖四镇一乡、两场、一个街道办事处，全县目前共有聚兴达等10家劳务派遣公司、立岗兰光村12家劳务转移协会、510名劳务经纪人、宁夏军宏等14家定点培训机构，一个全民创业协会。截止目前全县总人口为25.3 万人，其中城镇人口为11万人，农村人口14.3万人（含农村富余劳动力约4万人），个体工商户注册约9000 户，带动就业28000人，规上企业120家，从业人员11000人。城镇登记失业率始终保持在4.2%的较低水平，城镇新增就业人员4711人。
1、从劳动力年龄结构看， 我县就业人员以青壮年为主。16岁至29岁的（80、90后）约为5.65万人，30岁至49岁的约为7.25万人，50岁以上的约为3.2万人， 分别占适龄劳动力人口的 35 %， 45%， 20%。其中：农村富余劳动力16岁至29岁（新生代农民工）的约为3万人，30岁至49岁的约为4.2万人，50岁以上的约为1.6万人， 分别占适龄劳动力人口的 34 %， 48%， 18%。
2、从文化结构看，高学历人员比重不高。全县劳动力初中文化程度的约为9.59万人，高中文化程度的约为2.79万人，大专以上文化程度的约为1.36万人，分别占适龄劳动力人口的60%， 17%，8%。其中：农村富余劳动力初中文化的约为4.02万人，高中文化程度的约为0.77万人，大专以上文化程度的约为0.35万人，分别占适龄劳动力人口的76%，15%，9%。
3、从就业技能看，城乡劳动力具有职业技能的人员约为8.4万人，占适龄劳动力的60%。其中：农村劳动力具有职业技能的人员为2.63万人，占适龄劳动力的50%。
4、從经济活动结构看，男性劳动力参与率比女性高。全县城镇劳动力从业人口为47827人，城镇登记失业1233人。从业人口中男性为28967人，占从业人口的60%，女性为19130人，占从业人口的40%。已就业人口中16岁至29岁的有12150人，其中：女性4617人，占38%;30岁至49岁的有30277人，其中：女性14715人，占48%;50岁及以上有 5400人，其中：女性 810人，占 15%。
5、以产业结构划分，二、三产业吸纳人员就业逐年增多。2015年本县各经济体吸纳就业总人数为12.88万人，第一产业约为3万人，占23%;第二产业 约为4.5万人，占35%;第三产业约为5.38万人，占42%。
从以上汇总数据再结合我县劳动力的发展情况，可以看出我县的劳动力发展状况基本符合当前我县经济发展需要。由于我县是川区县，城乡居民生活条件相对比较好，劳动力外出就业创业意识差，与南部山区就业创业情况有很大不同。通过调查了解到，我县20到30岁左右的青年人在家闲置的很少，大多数都有事可做，特别是近年来，我县民营经济发展较快，德胜、暖泉两个工业园区、全民创业基地和电商创业园区不断发展壮大以及区重点项目宁夏轻纺城落户贺兰，预计未来五年到十年就业岗位和创业项目将不断增多，使劳动力在家门口就能找到合适的工作。
二、存在的问题
总体来看，我县就业创业工作虽取得了一定成效，为促进全县经济社会平稳发展做出了应有贡献。但全县就业创业工作所面临的形势依然严峻，任务依然繁重，还存在不少困难和问题。
（一）全民创业：
一是创业服务体系还不健全，缺少统一的创业服务指导部门，乡镇（街道）创业服务工作主要由社保所工作人员兼职承担，创业服务能力和专业化水平有待提高。
二是创业扶持政策有待进一步完善，小额担保贷款门槛偏高，创业人员获取小额担保贷款的难度较大，影响了创业人员申办小额担保贷款的积极性。
三是全民参与创业的意识还不够强，全民创业氛围还有待进一步强化。
（二）就业再就业：
一是就业观念陈旧保守。失业人员的就业观念还停留在计划经济时代，缺乏吃苦精神，没有技能，就业稳定性差。
二是失地农民等就业困难群体的安置就业特别是“4050”人员的就业难度大;
三是农村富余劳动力的转移和新增劳动力及生态移民的就业压力大，全县农村富余劳动力转移每年在4万人左右，任务艰巨。
四是部分用工单位技术含量较高、准入门槛高，招聘难的问题普遍存在。
五是由于种种原因，劳动合同签约率需进一步提高，园区部分企业用工队伍稳定性差，员工流动性大，这其中有员工期望值过高或技术素质方面的原因，也有企业管理、待遇、生产条件等方面的原因。
六是企业存在季节性用工，在旺季的时候需要的员工多，淡季的时候为了降低成本，又要减少员工，给员工就业的稳定带来一定的困难。
七是从服务来看，我县人力资源市场不够成熟。目前，县内人力资源市场发育较为滞后，没有一个统一发布劳动力供求信息的完整平台，劳动力供求信息的变化得不到及时反映。
三、今后工作的措施及对策
（一）加强创业就业的基础性工作。建立县、乡、村三级就业创业服务体系。
（二）加大金融机构支持力度。鼓励银行开展小额担保贷款业务，增加未就业人群创业贷款渠道。
（三）积极开展创业成功案例、“创业之星”评选活动，大力宣传创业典型人物、成功案例的先进事迹，增强就业创业信心，营造“全民创业”的浓厚舆论氛围，为企业提供人力资源、技术、资金和信息支撑服务。
（四）加强就业宣传。大力宣传我县经济社会发展、园区发展前景以及用工优惠政策，增强本地企业对务工人员的吸引力。
（五）加强就业培训。由政府牵头，建立健全校企合作培训机制，使培训人员能够快速适应生产岗位的需要，降低企业培训成本。
（六）进一步加大就业援助力度，关注弱势群体就业。加强县、街镇、社区就业工作联动作用，广开就业门路，形成援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制。
（七）优化招工服务。建立健全由县公共就业服务机构、乡镇场、街道就业服务机构和行政村、社区招工信息员组成的就业服务体系，对聘请的招工信息员，按工作成效发给一定补助。在银川德胜工业园区、银川生物科技园等地成立人力资源市场，设立招聘点，定期组织招聘会，免费提供政策咨詢、就业信息和就业指导，引导劳动力资源在园区企业的合理配置。
（八）充分发挥劳务转移协会和劳务派遣公司的作用，建立“支部+协会+农户”的运行机制，积极做好用工信息、用工组织服务，积极组织剩余劳动力外出打工，开辟农村劳动力市场，加快转变农业经营方式，大力发展现代农业，确保农民增收致富。
（九）加强用工保障。劳动部门要规范用人单位用工行为，完善企业工资支付监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，确保用人单位对员工的工资支付及时到位;加强劳动合同管理，督促用人单位与员工签订劳动合同;强化劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪行为等等。同时，进一步完善吸引本地劳动力到园区就业的优惠政策，吸引大批外出职校毕业生和打工者回乡就业创业。
【关键词】：创业;就业;增长;对策
一、当前全县就业创业状况
我县毗邻银川市，下辖四镇一乡、两场、一个街道办事处，全县目前共有聚兴达等10家劳务派遣公司、立岗兰光村12家劳务转移协会、510名劳务经纪人、宁夏军宏等14家定点培训机构，一个全民创业协会。截止目前全县总人口为25.3 万人，其中城镇人口为11万人，农村人口14.3万人（含农村富余劳动力约4万人），个体工商户注册约9000 户，带动就业28000人，规上企业120家，从业人员11000人。城镇登记失业率始终保持在4.2%的较低水平，城镇新增就业人员4711人。
1、从劳动力年龄结构看， 我县就业人员以青壮年为主。16岁至29岁的（80、90后）约为5.65万人，30岁至49岁的约为7.25万人，50岁以上的约为3.2万人， 分别占适龄劳动力人口的 35 %， 45%， 20%。其中：农村富余劳动力16岁至29岁（新生代农民工）的约为3万人，30岁至49岁的约为4.2万人，50岁以上的约为1.6万人， 分别占适龄劳动力人口的 34 %， 48%， 18%。
2、从文化结构看，高学历人员比重不高。全县劳动力初中文化程度的约为9.59万人，高中文化程度的约为2.79万人，大专以上文化程度的约为1.36万人，分别占适龄劳动力人口的60%， 17%，8%。其中：农村富余劳动力初中文化的约为4.02万人，高中文化程度的约为0.77万人，大专以上文化程度的约为0.35万人，分别占适龄劳动力人口的76%，15%，9%。
3、从就业技能看，城乡劳动力具有职业技能的人员约为8.4万人，占适龄劳动力的60%。其中：农村劳动力具有职业技能的人员为2.63万人，占适龄劳动力的50%。
4、從经济活动结构看，男性劳动力参与率比女性高。全县城镇劳动力从业人口为47827人，城镇登记失业1233人。从业人口中男性为28967人，占从业人口的60%，女性为19130人，占从业人口的40%。已就业人口中16岁至29岁的有12150人，其中：女性4617人，占38%;30岁至49岁的有30277人，其中：女性14715人，占48%;50岁及以上有 5400人，其中：女性 810人，占 15%。
5、以产业结构划分，二、三产业吸纳人员就业逐年增多。2015年本县各经济体吸纳就业总人数为12.88万人，第一产业约为3万人，占23%;第二产业 约为4.5万人，占35%;第三产业约为5.38万人，占42%。
从以上汇总数据再结合我县劳动力的发展情况，可以看出我县的劳动力发展状况基本符合当前我县经济发展需要。由于我县是川区县，城乡居民生活条件相对比较好，劳动力外出就业创业意识差，与南部山区就业创业情况有很大不同。通过调查了解到，我县20到30岁左右的青年人在家闲置的很少，大多数都有事可做，特别是近年来，我县民营经济发展较快，德胜、暖泉两个工业园区、全民创业基地和电商创业园区不断发展壮大以及区重点项目宁夏轻纺城落户贺兰，预计未来五年到十年就业岗位和创业项目将不断增多，使劳动力在家门口就能找到合适的工作。
二、存在的问题
总体来看，我县就业创业工作虽取得了一定成效，为促进全县经济社会平稳发展做出了应有贡献。但全县就业创业工作所面临的形势依然严峻，任务依然繁重，还存在不少困难和问题。
（一）全民创业：
一是创业服务体系还不健全，缺少统一的创业服务指导部门，乡镇（街道）创业服务工作主要由社保所工作人员兼职承担，创业服务能力和专业化水平有待提高。
二是创业扶持政策有待进一步完善，小额担保贷款门槛偏高，创业人员获取小额担保贷款的难度较大，影响了创业人员申办小额担保贷款的积极性。
三是全民参与创业的意识还不够强，全民创业氛围还有待进一步强化。
（二）就业再就业：
一是就业观念陈旧保守。失业人员的就业观念还停留在计划经济时代，缺乏吃苦精神，没有技能，就业稳定性差。
二是失地农民等就业困难群体的安置就业特别是“4050”人员的就业难度大;
三是农村富余劳动力的转移和新增劳动力及生态移民的就业压力大，全县农村富余劳动力转移每年在4万人左右，任务艰巨。
四是部分用工单位技术含量较高、准入门槛高，招聘难的问题普遍存在。
五是由于种种原因，劳动合同签约率需进一步提高，园区部分企业用工队伍稳定性差，员工流动性大，这其中有员工期望值过高或技术素质方面的原因，也有企业管理、待遇、生产条件等方面的原因。
六是企业存在季节性用工，在旺季的时候需要的员工多，淡季的时候为了降低成本，又要减少员工，给员工就业的稳定带来一定的困难。
七是从服务来看，我县人力资源市场不够成熟。目前，县内人力资源市场发育较为滞后，没有一个统一发布劳动力供求信息的完整平台，劳动力供求信息的变化得不到及时反映。
三、今后工作的措施及对策
（一）加强创业就业的基础性工作。建立县、乡、村三级就业创业服务体系。
（二）加大金融机构支持力度。鼓励银行开展小额担保贷款业务，增加未就业人群创业贷款渠道。
（三）积极开展创业成功案例、“创业之星”评选活动，大力宣传创业典型人物、成功案例的先进事迹，增强就业创业信心，营造“全民创业”的浓厚舆论氛围，为企业提供人力资源、技术、资金和信息支撑服务。
（四）加强就业宣传。大力宣传我县经济社会发展、园区发展前景以及用工优惠政策，增强本地企业对务工人员的吸引力。
（五）加强就业培训。由政府牵头，建立健全校企合作培训机制，使培训人员能够快速适应生产岗位的需要，降低企业培训成本。
（六）进一步加大就业援助力度，关注弱势群体就业。加强县、街镇、社区就业工作联动作用，广开就业门路，形成援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制。
（七）优化招工服务。建立健全由县公共就业服务机构、乡镇场、街道就业服务机构和行政村、社区招工信息员组成的就业服务体系，对聘请的招工信息员，按工作成效发给一定补助。在银川德胜工业园区、银川生物科技园等地成立人力资源市场，设立招聘点，定期组织招聘会，免费提供政策咨詢、就业信息和就业指导，引导劳动力资源在园区企业的合理配置。
（八）充分发挥劳务转移协会和劳务派遣公司的作用，建立“支部+协会+农户”的运行机制，积极做好用工信息、用工组织服务，积极组织剩余劳动力外出打工，开辟农村劳动力市场，加快转变农业经营方式，大力发展现代农业，确保农民增收致富。
（九）加强用工保障。劳动部门要规范用人单位用工行为，完善企业工资支付监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，确保用人单位对员工的工资支付及时到位;加强劳动合同管理，督促用人单位与员工签订劳动合同;强化劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪行为等等。同时，进一步完善吸引本地劳动力到园区就业的优惠政策，吸引大批外出职校毕业生和打工者回乡就业创业。