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摘要：随着我军中国特色军事变革的进一步深化，适应军事斗争准备财务保障要求的新型人才的队伍建设日益凸现出其重要性，在科学发展观精神指导下，本着以人为本的思想，本文就加强财务人才的法制教育和管理问题进行了深入的分析和研究。为推动我军新型财务人才队伍建设向前发展提供理论依据，为进一步提高财务保障能力。打赢高技术条件下的信息化战争提供可靠的理论保证。
关键词：财务；人才；法制；教育；管理
近年各级注重加强了财务干部队伍的培养教育，财务队伍建设水平得到较大提高，但在财务干部队伍建设方面还存在许多薄弱环节，如财务干部法制意识不强、法律法规体系不完善和财务干部依法理财水平不高等，这在一定程度上影响了财务自身建设的发展，制约了我军财务工作现代化、正规化的步伐。随着军队建设跨越式发展和部队体制编制调整改革步伐的加快，客观上要求我们在加速财务人才培养，改善。人才结构的同时，必须加强财务干部队伍建设。
一、加强财务人员法制教育问题
(一)端正财务人员队伍法制建设思想
高素质的财务人才作为我军现代化建设的重要组成部分，为适应新时期军队财务工作的需要，确保财务干部依法理财，发挥财务干部管家理财的职能作用，各级必须牢固树立依法管理和建设财务干部队伍的思想，健全和完善财务干部队伍建设措施，增强财务干部法制意识，确立正确的财务干部队伍建设思路。当前，各级要大力加强以法制化教育为核心的财务队伍思想政治建设，使其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待名利、地位、金钱，自觉抵制腐朽文化和生活方式的侵蚀。同时，还要深入开展爱岗敬业、遵章守纪、廉洁奉公方面的思想教育，管好自己的人，抓好身边的事。邓小平同志也曾告诫我们：特别是领后勤干部，特别是领导干部要以身作则，不要“近水楼台先得月”。所有财务干部尤其是领导干部，要带头学法，从而能在整个财务系统形成一种学法、懂法、守法的风气。年轻干部特别是进人领导班子的年轻干部，更要学习、熟悉法律法规，学习、熟悉国家和军队的政策规定，了解自己工作所涉及的法律知识，为依法行政和依法理财创造条件。
(二)确立财务人员队伍法制建设目标
我军的财务干部队伍建设不可能一蹴而就，必须要确立明确的目标，有计划有步骤地实施。因此，我们应把适应依法行政、依法理财，提高财务干部整体素质的总目标定为：通过各种灵活且行之有效的措施，全面提高财务干部的整体素质，使财务干部尤其是基层财务干部适应社会主义市场经济条件下财务工作发展与建设的需要，提高财务干部整体思想政策水平，优化财务干部知识结构，增强财务干部整体法制意识，加强财务干部整体行政监督意识，全面提高财务干部整体依法行政、依法理财的自觉性和财务综合管理水平。具体包括：①加强对财务干部进行法律意识教育，进一步提高财务干部的法律素质；②大力开展依法行政的宣传教育，以促进财务干部行政执法水平的提高；③强化执法检查，以推进依法行政和依法理财，使财务工作逐步走上法制化轨道；④进一步做好党风廉政教育工作，提高广大财务干部思想政治素质、而远期目标是指在良好的财务法制环境及时务干部制度中，我军财务干部达到在依法行政和依法理财中具有自觉性、自律性的目标。着重于建立稳固、平衡、强大的财务法制环境，使财务干部自觉地依法行政和依法理财。
二、加强对财务人才的管理的问题
财务干部作为军队经费管理的实施人员，手中掌握有一定的权力，并且平时的财务工作具有一定的主观性，因此各单位财务部门和后勤部门的主管人员要加强对各财务人员的管理，堵塞财务管理漏洞，合理分配财务人员。强化监督，提高效率。因此我认为在财务工作中需要采取以下措施。
(一)打牢财务基础工作，增强内部管控能力
首先，要打牢科学管理基础。科学管理，讲求效益，既是促成军事经济转化为部队战斗力的重要手段，也是提高军队财务队伍自身管理水平的关键。当前，在部队经费管理中仍然存在着害怕得罪人、不愿管、业务能力弱的想管又不会管、碰到问题不敢管等问题。军队财务部门既是党委、首长当家理财的职能部门，也是经费供应的组织者与实施者。各级标准经费管理的好坏、管理效益发挥的优劣都直接与财务部门人员有很大的关系。所以，要打牢财务人员科学管理的基础，确保财务人员遵循部队建设与保障的客观规律，运用科学的、先进的思想指导财务工作，使有限的财力和物力最大限度地发挥保障能量。在实施管理的过程中，要把调动财务人员的积极性与科学的管理结合起来，在管理作风上要把继承传统与开拓创新结合起来，在管理手段上要把“自动化”与“规范化”结合起来，真正形成愿管、会管、敢管的良好氛围，努力提高财务队伍工作效率和有限经费的使用效益。
其次，要打牢推行目标责任制管理的基础。各级财务部门在推行领导责任制目标管理中，要清楚地明白“谁管我和我管谁”的分工问题，财务部(处、科、股)长，要在本部门队伍自身建设中负总责，层层签订《责任书》，谁出了问题，板子就打在谁的头上，确保本单位、本部门不出现违纪、违规问题；各级财务部门必须带头严格遵守财经纪律，做遵章守纪的模范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，坚决抵制一切违反财经纪律的行为，维护财经纪律的严肃性。打牢完善内部控制机制的基础，各级财务部门必须筑牢业务分管、工作程序、岗位责任、检查监督等制度防线，形成完整的内部监控制度体系。如经费预算、决算、拨款、借款、审核、报销、现金收支业务内控制度、会计出纳分管、印鉴分管、票据分管、岗位轮换等内控制度，确保财务队伍自身的内控建设得到整体提高。
最后，建立和完善财务干部队伍监督考评机制。建立健全财务干部队伍的监督考评制度是确保财务下部依法行政和依法理财的一项必要措施。通过监督考评，可以及时了解和掌握财务干部的行政执法水平及其依法行政和依法理财所需素质的实际情况，对财务干部素质的提高能起到很好的鞭策作用。近年来，我军财务系统对财务干部行政监督和检查的力度明显加大，也查处了一部分违规单位和有关责任人，起到了很好的警示作用。但是，要从根本上保证我军财务各项工作的规范化和制度化，促进财务干部养成良好的依法行政和依法理财的习惯，还必须有完善的行政监督制度作保证。俗话说：多一分制约，就少一分漏洞，多一分监督，就少一分失误，要通过对领导干部行使权力的监督制约，提高财务运行过程的透明度和公开性，规范领导的理财行为，防止权力滥用；要通过对领导干部经济责任审计，增强依法理财责任意识，促使领导干部率先垂范，带动影响广大官兵，营造良好气氛。同时，还要对各级财务干部实施严格的考核，并运用奖励机制，称职的上岗，不称职的淘汰使每位财务 人员有一种压力，不好好干工作就要由被部队淘汰的忧患意识。财务部门要配合干部部门，制定细致的考核办法，通过建立奖惩机制，使愿意于的有动力，不愿意干的有压力，真正把财务干部执行财务法规的积极性调动起来。
(二)建立财务人员岗位轮换制度
军队财务人员岗位轮换，有利于强化财务人员的监督管理、增强机关活力、提高办事效率、促进勤政廉政建设。岗位轮换的实施为使岗位轮换能够顺利进行，发挥效能，我认为应该坚持以下几个方面：
首先是用其所长。即以轮换应根据每个财务人员的能力特点和兴趣爱好个性统筹考虑安排。在财务内部人才合理流动的基础上，尽量做到使现有财务人员能学有所长，提高人才使用效率，为了保证内部组织的相对稳定，岗位轮换应控制在一定范同内，具体范围大小应根据单位的实际情况而定。
其次是合理流向。各个财务岗位所担负的工作职责不同，对财务人员的要求也不一样。在岗位轮换时，既要考虑到各岗位工作的实际需要，也要能发挥岗位轮换人员的才能，保持各岗位之间的人才相对平衡，推动组织效能的提升。
第三是合理周期。岗位轮换实施过程中，应充分考虑轮换的时间周期。—般来说，财务人员在同一个工作岗位连续工作五年以上，又没有得到晋升的机会，就可以适当考虑岗位轮换。
第四是适时培训，财务人员轮换之后，为不断提高其综合素质，应结合实际制定培训计划，对其进行必要的培训。培训内容应包括新岗位业务理论知识，主要任务和工作方法，岗位职责，本岗位政策法规等。通过培训，使轮岗的人员尽快进入角色，早日适应新工作。
最后是跟踪考核，在考核方式上应将过去的年度考核改变为平时有目的、有计划、有侧重的考察。考察其能否胜任新的岗位，有多大潜能。今后转任、升迁方向如何，新环境是否有行利于其特长的发挥等等，并依据条件不同、环境不同，综合地评价每一位财务人员。
(三)健全用人机制，创造拴心留人的环境
首先，在观念和机制上要创新，对德才兼备的干部要大胆提拔使用。在解决“能上”的问题上，要打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想。各级财务部门要主动配合有关部门，大胆地把那些思想品德高尚、业务技能娴熟、工作作风扎实的优秀人员选拔到财务岗位上来，在解决“能下”的问题上，要克服本位主义思想，消除患得患失心理。要建立健全考评机制，合理划定不称职十部的标准，认真考核财务人员业务能力和工作业绩，并排除各方面的打扰，疏通干部“能下”的渠道，对财务主官调整使用和离职，要征求上级财务部门意见。其次，要突出财务工作特点，抓好经常性思想工作，要及时掌握财务人员的思想状况，有针对性地进行思想教育，称职又不注意提高自身素质的干部，要加强指导帮带，对经教育不改的，应作必要的调整。再次，要主动关心财务干部的成长，以激励他们认真履行职责，全身心地干好本职工作。
关键词：财务；人才；法制；教育；管理
近年各级注重加强了财务干部队伍的培养教育，财务队伍建设水平得到较大提高，但在财务干部队伍建设方面还存在许多薄弱环节，如财务干部法制意识不强、法律法规体系不完善和财务干部依法理财水平不高等，这在一定程度上影响了财务自身建设的发展，制约了我军财务工作现代化、正规化的步伐。随着军队建设跨越式发展和部队体制编制调整改革步伐的加快，客观上要求我们在加速财务人才培养，改善。人才结构的同时，必须加强财务干部队伍建设。
一、加强财务人员法制教育问题
(一)端正财务人员队伍法制建设思想
高素质的财务人才作为我军现代化建设的重要组成部分，为适应新时期军队财务工作的需要，确保财务干部依法理财，发挥财务干部管家理财的职能作用，各级必须牢固树立依法管理和建设财务干部队伍的思想，健全和完善财务干部队伍建设措施，增强财务干部法制意识，确立正确的财务干部队伍建设思路。当前，各级要大力加强以法制化教育为核心的财务队伍思想政治建设，使其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待名利、地位、金钱，自觉抵制腐朽文化和生活方式的侵蚀。同时，还要深入开展爱岗敬业、遵章守纪、廉洁奉公方面的思想教育，管好自己的人，抓好身边的事。邓小平同志也曾告诫我们：特别是领后勤干部，特别是领导干部要以身作则，不要“近水楼台先得月”。所有财务干部尤其是领导干部，要带头学法，从而能在整个财务系统形成一种学法、懂法、守法的风气。年轻干部特别是进人领导班子的年轻干部，更要学习、熟悉法律法规，学习、熟悉国家和军队的政策规定，了解自己工作所涉及的法律知识，为依法行政和依法理财创造条件。
(二)确立财务人员队伍法制建设目标
我军的财务干部队伍建设不可能一蹴而就，必须要确立明确的目标，有计划有步骤地实施。因此，我们应把适应依法行政、依法理财，提高财务干部整体素质的总目标定为：通过各种灵活且行之有效的措施，全面提高财务干部的整体素质，使财务干部尤其是基层财务干部适应社会主义市场经济条件下财务工作发展与建设的需要，提高财务干部整体思想政策水平，优化财务干部知识结构，增强财务干部整体法制意识，加强财务干部整体行政监督意识，全面提高财务干部整体依法行政、依法理财的自觉性和财务综合管理水平。具体包括：①加强对财务干部进行法律意识教育，进一步提高财务干部的法律素质；②大力开展依法行政的宣传教育，以促进财务干部行政执法水平的提高；③强化执法检查，以推进依法行政和依法理财，使财务工作逐步走上法制化轨道；④进一步做好党风廉政教育工作，提高广大财务干部思想政治素质、而远期目标是指在良好的财务法制环境及时务干部制度中，我军财务干部达到在依法行政和依法理财中具有自觉性、自律性的目标。着重于建立稳固、平衡、强大的财务法制环境，使财务干部自觉地依法行政和依法理财。
二、加强对财务人才的管理的问题
财务干部作为军队经费管理的实施人员，手中掌握有一定的权力，并且平时的财务工作具有一定的主观性，因此各单位财务部门和后勤部门的主管人员要加强对各财务人员的管理，堵塞财务管理漏洞，合理分配财务人员。强化监督，提高效率。因此我认为在财务工作中需要采取以下措施。
(一)打牢财务基础工作，增强内部管控能力
首先，要打牢科学管理基础。科学管理，讲求效益，既是促成军事经济转化为部队战斗力的重要手段，也是提高军队财务队伍自身管理水平的关键。当前，在部队经费管理中仍然存在着害怕得罪人、不愿管、业务能力弱的想管又不会管、碰到问题不敢管等问题。军队财务部门既是党委、首长当家理财的职能部门，也是经费供应的组织者与实施者。各级标准经费管理的好坏、管理效益发挥的优劣都直接与财务部门人员有很大的关系。所以，要打牢财务人员科学管理的基础，确保财务人员遵循部队建设与保障的客观规律，运用科学的、先进的思想指导财务工作，使有限的财力和物力最大限度地发挥保障能量。在实施管理的过程中，要把调动财务人员的积极性与科学的管理结合起来，在管理作风上要把继承传统与开拓创新结合起来，在管理手段上要把“自动化”与“规范化”结合起来，真正形成愿管、会管、敢管的良好氛围，努力提高财务队伍工作效率和有限经费的使用效益。
其次，要打牢推行目标责任制管理的基础。各级财务部门在推行领导责任制目标管理中，要清楚地明白“谁管我和我管谁”的分工问题，财务部(处、科、股)长，要在本部门队伍自身建设中负总责，层层签订《责任书》，谁出了问题，板子就打在谁的头上，确保本单位、本部门不出现违纪、违规问题；各级财务部门必须带头严格遵守财经纪律，做遵章守纪的模范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，坚决抵制一切违反财经纪律的行为，维护财经纪律的严肃性。打牢完善内部控制机制的基础，各级财务部门必须筑牢业务分管、工作程序、岗位责任、检查监督等制度防线，形成完整的内部监控制度体系。如经费预算、决算、拨款、借款、审核、报销、现金收支业务内控制度、会计出纳分管、印鉴分管、票据分管、岗位轮换等内控制度，确保财务队伍自身的内控建设得到整体提高。
最后，建立和完善财务干部队伍监督考评机制。建立健全财务干部队伍的监督考评制度是确保财务下部依法行政和依法理财的一项必要措施。通过监督考评，可以及时了解和掌握财务干部的行政执法水平及其依法行政和依法理财所需素质的实际情况，对财务干部素质的提高能起到很好的鞭策作用。近年来，我军财务系统对财务干部行政监督和检查的力度明显加大，也查处了一部分违规单位和有关责任人，起到了很好的警示作用。但是，要从根本上保证我军财务各项工作的规范化和制度化，促进财务干部养成良好的依法行政和依法理财的习惯，还必须有完善的行政监督制度作保证。俗话说：多一分制约，就少一分漏洞，多一分监督，就少一分失误，要通过对领导干部行使权力的监督制约，提高财务运行过程的透明度和公开性，规范领导的理财行为，防止权力滥用；要通过对领导干部经济责任审计，增强依法理财责任意识，促使领导干部率先垂范，带动影响广大官兵，营造良好气氛。同时，还要对各级财务干部实施严格的考核，并运用奖励机制，称职的上岗，不称职的淘汰使每位财务 人员有一种压力，不好好干工作就要由被部队淘汰的忧患意识。财务部门要配合干部部门，制定细致的考核办法，通过建立奖惩机制，使愿意于的有动力，不愿意干的有压力，真正把财务干部执行财务法规的积极性调动起来。
(二)建立财务人员岗位轮换制度
军队财务人员岗位轮换，有利于强化财务人员的监督管理、增强机关活力、提高办事效率、促进勤政廉政建设。岗位轮换的实施为使岗位轮换能够顺利进行，发挥效能，我认为应该坚持以下几个方面：
首先是用其所长。即以轮换应根据每个财务人员的能力特点和兴趣爱好个性统筹考虑安排。在财务内部人才合理流动的基础上，尽量做到使现有财务人员能学有所长，提高人才使用效率，为了保证内部组织的相对稳定，岗位轮换应控制在一定范同内，具体范围大小应根据单位的实际情况而定。
其次是合理流向。各个财务岗位所担负的工作职责不同，对财务人员的要求也不一样。在岗位轮换时，既要考虑到各岗位工作的实际需要，也要能发挥岗位轮换人员的才能，保持各岗位之间的人才相对平衡，推动组织效能的提升。
第三是合理周期。岗位轮换实施过程中，应充分考虑轮换的时间周期。—般来说，财务人员在同一个工作岗位连续工作五年以上，又没有得到晋升的机会，就可以适当考虑岗位轮换。
第四是适时培训，财务人员轮换之后，为不断提高其综合素质，应结合实际制定培训计划，对其进行必要的培训。培训内容应包括新岗位业务理论知识，主要任务和工作方法，岗位职责，本岗位政策法规等。通过培训，使轮岗的人员尽快进入角色，早日适应新工作。
最后是跟踪考核，在考核方式上应将过去的年度考核改变为平时有目的、有计划、有侧重的考察。考察其能否胜任新的岗位，有多大潜能。今后转任、升迁方向如何，新环境是否有行利于其特长的发挥等等，并依据条件不同、环境不同，综合地评价每一位财务人员。
(三)健全用人机制，创造拴心留人的环境
首先，在观念和机制上要创新，对德才兼备的干部要大胆提拔使用。在解决“能上”的问题上，要打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想。各级财务部门要主动配合有关部门，大胆地把那些思想品德高尚、业务技能娴熟、工作作风扎实的优秀人员选拔到财务岗位上来，在解决“能下”的问题上，要克服本位主义思想，消除患得患失心理。要建立健全考评机制，合理划定不称职十部的标准，认真考核财务人员业务能力和工作业绩，并排除各方面的打扰，疏通干部“能下”的渠道，对财务主官调整使用和离职，要征求上级财务部门意见。其次，要突出财务工作特点，抓好经常性思想工作，要及时掌握财务人员的思想状况，有针对性地进行思想教育，称职又不注意提高自身素质的干部，要加强指导帮带，对经教育不改的，应作必要的调整。再次，要主动关心财务干部的成长，以激励他们认真履行职责，全身心地干好本职工作。