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[摘 要]：通过对合水县应急管理工作的现状存在问题及发展对策阐述，明确应急管理工作的重要性，对今后应急管理工作具有一定指导意义。
[关键词]：合水县；应急管理；存在问题；发展对策
一、合水县应急管理工作的现状、存在的问题：
近年来，公共突发事件发生频率高，社会危害性大，县委、县政府领导做了大量工作，公共突发事件任然频频发生，应急工作远远跟不上时代需求，应急预案体系需要进一步完善。
（一）公众的公共危机意识淡薄，应急能力有待提升。
近年来，县委、县政府在应急管理方面做了很多工作，多次召开专题会议，广泛宣传，对全县应急工作进行了安排部署，取得了一定成效。但在具体执行的过程中，一些单位及领导对安全生产重视不够，“关注安全，关爱生命”的氛围还没有形成，一些单位及个人尚未树立牢固的安全防范意识。少数人工作不积极，麻痹大意，没有树立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、检测预警和灾后处置等方面工作。
（二）应急预案方面。
一是预案设密，致使宣传普及受阻。一般公众并不了解应急预案，大大阻碍了各类应急预案的宣传普及。二是修订完善工作滞后。应急管理人员不能及时修订预案，往往照搬照抄，在工作中不能及时发现新问题来应对层出不穷，防不慎防的应急事件。预案的作用没有真正发挥出来，导致预案形同虚设。
（三）应急管理人才队伍建设滞后。
现代应急管理是全过程的应急管理，“实行预防为主，预防与应急相结合的原则”，应急管理工作包括预防、监测、预警、处置与救援、灾后重建及评估等等一系列工作。应急管理人员不能熟练掌握这些知识和流程。严重影响应急工作成效。
（四）应急资源相对分散，整合不够。
物资、技术、人才等资源是应急管理工作的重要保障，但合水县在这方面没有形成一个有机协调的整合机制，突发事件发生后缺乏统一调度和协调指挥。公安、消防、卫生、畜牧、疾控中心、地震局、应急大队等都各自协调与自己有关的事，各扫门前雪，但凡发生突发事故使人致残致伤致死的，都跑到县政府闹事，向政府要赔偿，把矛头统统指向了政府，缺乏协同作战，统一指挥，严重影响应急工作的成效和处置机制。
（五）评估分析经验缺乏。突发事件发生后缺乏科学的一整套评估体系，不能及时准确做出科学的评估，为下一步工作提出指导意见。
二、应急工作发展对策
（一）加强应急管理宣传培训工作，全面提高公众的应急意识和能力。
一是积极开展应急管理工作培训。经常要开展培训，主要对基层单位就应急预案编制进行培训，学习《突发事件应对法》、《基层单位应急预案基本框架和要素说明》等书籍，使更多的人掌握应急知识。二是开展应急知识宣传教育工作。围绕防震减灾应急科普知识开展宣传活动，将《公众防灾应急知识汇编手册》上传到政府网站，以供广大市民学习，使应急知识得到广泛宣传，并要求将应急知识在中小学中广泛宣传学习，提高中小学生对应急知识掌握，确保个人人身安全。
（二）加强应急预案的编制、修订完善与演练
一是抓紧预案的编制工作。在现有预案的基础上结合实际工作对预案进行编制。使预案更有操作性。进一步扩大预案的覆盖面。二是及时修订预案。预案应切合工作实际，每年在总结工作经验的基础上对预案进行修订完善，使预案更有科学性，用于指导应急工作，最大限度发挥预案作用。三是加大预案演练力度。通过演练，一方面检验预案的科学性和可行性，另一方面加强应急队伍建设。同时在演练过程中还能及时发现实际存在的新问题，便于修订预案，使预案更科学的指导应急工作。
（三）加强应急队伍管理建设
一是把应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队导伍。目前，全县公安、消防、卫生、畜牧、森林防火、安全生产、防汛抢险分别成立应急分队，另外还还成立了机动专业抢险队。二是组织指导应急救援训练。公安系统民警分期分批进行了体能、技能训练，按照且战且训、战训合一的要求，极大地提高了全县警力的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。一支专业救援队已基本建成。三根据不同类型人才制定不同培训方案。应急管理工作的面很广，如消防人员专门进行消防知识和技能训练，防汛抢险人员可以在防汛方面重点进行训练。由于县上应急队伍人才少，也可进行交叉训练，使应急队伍更具实际做战力。也可把个别应急工作人员派出考察学习和培训，及时掌握应急方面最新知识和技术。
（四）强化应急资源的有机整合力度
形成统一指挥，共同作战，速战速决，处置得当，群众满意的应急管理工作局面。以县直部门和乡镇两级为重点，建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。各乡镇、各有关部门单位要着眼长远，加强统筹规划，整合各单位的应急人力、物力资源和信息资源，建立指挥、协调、控制、保障和管理为一体的快速处置机制，努力形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作合力，全面提升应对处置突发公共事件的能力和水平
（五）探索评估分析，提高应急工作能力
一是积极探索评估分析。为提高突发公共事件应对能力，总结工作经验，在全面弄清各类突发公共事件基本情况的基础上，对全县的突发公共事件进行分析总结，计划组织相关部门对全县突发公共事件的应急工作进行科学评估，集思广益，组织相关单位就应急管理工作提出切合实际的工作建议。二是加强业务培训。近年来公共突发事件发生频率高，意外事故层出不穷，往往让人防不胜防，所以应急工作人员把业务素质培训作为一项经常性的工作来抓。公安消防队伍，坚持日日练兵，做到招之能来、来之能战、战之能胜。卫生防疫部门按照卫生部有关精神，组织了大规模培训。
（六）做好突发公共事件的信息报送
坚持24小时值班报告制度，认真做好日常应急值守和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、跟踪和汇报，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
[关键词]：合水县；应急管理；存在问题；发展对策
一、合水县应急管理工作的现状、存在的问题：
近年来，公共突发事件发生频率高，社会危害性大，县委、县政府领导做了大量工作，公共突发事件任然频频发生，应急工作远远跟不上时代需求，应急预案体系需要进一步完善。
（一）公众的公共危机意识淡薄，应急能力有待提升。
近年来，县委、县政府在应急管理方面做了很多工作，多次召开专题会议，广泛宣传，对全县应急工作进行了安排部署，取得了一定成效。但在具体执行的过程中，一些单位及领导对安全生产重视不够，“关注安全，关爱生命”的氛围还没有形成，一些单位及个人尚未树立牢固的安全防范意识。少数人工作不积极，麻痹大意，没有树立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、检测预警和灾后处置等方面工作。
（二）应急预案方面。
一是预案设密，致使宣传普及受阻。一般公众并不了解应急预案，大大阻碍了各类应急预案的宣传普及。二是修订完善工作滞后。应急管理人员不能及时修订预案，往往照搬照抄，在工作中不能及时发现新问题来应对层出不穷，防不慎防的应急事件。预案的作用没有真正发挥出来，导致预案形同虚设。
（三）应急管理人才队伍建设滞后。
现代应急管理是全过程的应急管理，“实行预防为主，预防与应急相结合的原则”，应急管理工作包括预防、监测、预警、处置与救援、灾后重建及评估等等一系列工作。应急管理人员不能熟练掌握这些知识和流程。严重影响应急工作成效。
（四）应急资源相对分散，整合不够。
物资、技术、人才等资源是应急管理工作的重要保障，但合水县在这方面没有形成一个有机协调的整合机制，突发事件发生后缺乏统一调度和协调指挥。公安、消防、卫生、畜牧、疾控中心、地震局、应急大队等都各自协调与自己有关的事，各扫门前雪，但凡发生突发事故使人致残致伤致死的，都跑到县政府闹事，向政府要赔偿，把矛头统统指向了政府，缺乏协同作战，统一指挥，严重影响应急工作的成效和处置机制。
（五）评估分析经验缺乏。突发事件发生后缺乏科学的一整套评估体系，不能及时准确做出科学的评估，为下一步工作提出指导意见。
二、应急工作发展对策
（一）加强应急管理宣传培训工作，全面提高公众的应急意识和能力。
一是积极开展应急管理工作培训。经常要开展培训，主要对基层单位就应急预案编制进行培训，学习《突发事件应对法》、《基层单位应急预案基本框架和要素说明》等书籍，使更多的人掌握应急知识。二是开展应急知识宣传教育工作。围绕防震减灾应急科普知识开展宣传活动，将《公众防灾应急知识汇编手册》上传到政府网站，以供广大市民学习，使应急知识得到广泛宣传，并要求将应急知识在中小学中广泛宣传学习，提高中小学生对应急知识掌握，确保个人人身安全。
（二）加强应急预案的编制、修订完善与演练
一是抓紧预案的编制工作。在现有预案的基础上结合实际工作对预案进行编制。使预案更有操作性。进一步扩大预案的覆盖面。二是及时修订预案。预案应切合工作实际，每年在总结工作经验的基础上对预案进行修订完善，使预案更有科学性，用于指导应急工作，最大限度发挥预案作用。三是加大预案演练力度。通过演练，一方面检验预案的科学性和可行性，另一方面加强应急队伍建设。同时在演练过程中还能及时发现实际存在的新问题，便于修订预案，使预案更科学的指导应急工作。
（三）加强应急队伍管理建设
一是把应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队导伍。目前，全县公安、消防、卫生、畜牧、森林防火、安全生产、防汛抢险分别成立应急分队，另外还还成立了机动专业抢险队。二是组织指导应急救援训练。公安系统民警分期分批进行了体能、技能训练，按照且战且训、战训合一的要求，极大地提高了全县警力的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。一支专业救援队已基本建成。三根据不同类型人才制定不同培训方案。应急管理工作的面很广，如消防人员专门进行消防知识和技能训练，防汛抢险人员可以在防汛方面重点进行训练。由于县上应急队伍人才少，也可进行交叉训练，使应急队伍更具实际做战力。也可把个别应急工作人员派出考察学习和培训，及时掌握应急方面最新知识和技术。
（四）强化应急资源的有机整合力度
形成统一指挥，共同作战，速战速决，处置得当，群众满意的应急管理工作局面。以县直部门和乡镇两级为重点，建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。各乡镇、各有关部门单位要着眼长远，加强统筹规划，整合各单位的应急人力、物力资源和信息资源，建立指挥、协调、控制、保障和管理为一体的快速处置机制，努力形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作合力，全面提升应对处置突发公共事件的能力和水平
（五）探索评估分析，提高应急工作能力
一是积极探索评估分析。为提高突发公共事件应对能力，总结工作经验，在全面弄清各类突发公共事件基本情况的基础上，对全县的突发公共事件进行分析总结，计划组织相关部门对全县突发公共事件的应急工作进行科学评估，集思广益，组织相关单位就应急管理工作提出切合实际的工作建议。二是加强业务培训。近年来公共突发事件发生频率高，意外事故层出不穷，往往让人防不胜防，所以应急工作人员把业务素质培训作为一项经常性的工作来抓。公安消防队伍，坚持日日练兵，做到招之能来、来之能战、战之能胜。卫生防疫部门按照卫生部有关精神，组织了大规模培训。
（六）做好突发公共事件的信息报送
坚持24小时值班报告制度，认真做好日常应急值守和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、跟踪和汇报，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。