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【摘要】随着社会的不断发展，建筑工程不断发展起来，本文分析了工程量清单计价对建筑工程概预算的作用。
【关键词】工程量清单计价建筑工程概预算
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
工程量清单计价是业主将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填报单价,计算出总价后作为投标报价。在建筑工程领域实行工程量清单计价方式,从三年前的提倡到三年来的试行,如今国内部分地区和领域已进人了推行阶段。从程序上、操作办法上对工程量清单计价方式进行了规范,从而使工程计价步入了新的轨道。
长期以来,我国的工程造价管理是按照传统的定额计价模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度,在很长一段时间内,工程建筑概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但进人市场经济后,我国的政治经济形势发生了巨大变化,经济体制改革,对外经济开放与国际经济的接轨,传统概预算定额管理制度已不能满足市场经济体制的需要。为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式,它与传统的定额计价模式有着本质的区别。2003年由建设部和国家质量监督检疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内全面实施。该《计价规范》的公布实施,是我国工程造价管理改革的一个里程碑,必将推动工程造价管理改革的深人和机制的创新,最终建立由政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价的新机制。
现行的工程预算定额反映平均价格限制公平竞争。工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平。新的工程清单计价反映了公平竞争下实际发生的价格,工程量清单计价是在建设工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价计价模式,采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公平竞争,同时实行工程量清单计价对于规范招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付,结算都会起到重要作用。
实行工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。市场经济的主要特點是竞争,建筑工程领域的竞争一般体现在价格、质量和工期上,“价廉物美”是在竞争中取胜的根本手段。承建商为了在激烈的市场竞争中求得生存发展,通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式降低工程成本,使工程实际价格低于以传统的预算定额计算出来的定额价,同时,业主为了掌握拟建工程的市场价格,用市场行为来进行工程的投资控制,这就是工程量清单计价(或称实物价)方式的产生原因。
其次,实行工程量清单计价也是与国际接轨,加入WTO后的大势所趋。中国加人WTO,从工程施工领域来看能进来的国外施工企业不会很多,但从中国建筑施工技术的水平和力量以及相对低廉的人工成本来看,中国建筑企业走出去承担工程项目建设是完全可行的,工程量清单计价是国际上工程施工领域招投标和工程管理中的“游戏规则”,要走向国际市场,那么我们就必须熟悉它、掌握它。
再次,采用工程量清单计价招标投标还是治理建筑工程领域腐败问题的有效措施。“一幢幢高楼建起王成林来,一批批干部倒下去”,“倒下去”最多的地方就是在招标投标上。常见的问题有:泄漏标底、与有关部门及人员串通控制招投标结果、投标人相互串通投标报价、哄抬标价等。通过工程量清单计价,评标时不再设立标底,各投标人根据自身的综合实力进行成本分析,通过报价竞争取得中标,从而减少了招标投标中的上述人为因素,从源头上对招标投标中的腐败问题作了制约。此外,采用工程量清单计价解决了建筑工程领域长期困扰的一些问题。第一,根据《招标投标法》第四十三条:“招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”,从而确定了投标价即中标价,也就是合同价这一程序。而通常采用的预算定额计价方式使投标价远远高出市场价。业主为了降低造价,往往要求中标单位以承诺函的方式确定合同价,从而形成了“阴阳合同”,无论是中标单位出于“心甘情愿”还是“无可奈何”,这都是违背《招标投标法》的。第二,使招标投标更具有竞争性。采用定额计价,每一个省、市采用的都是各自的定额和取费标准,原评标方法中以评标价(一般是定额价)的+5%至一7%之内的投标价作为有效标价,使本该充满竞争的招标投标活动主要决定于概预算人员(造价工程师)计算工程量、套定额、套取费的算术题上来,这样使得招投标活动失去真正意义上(投标人的综合实力)的竞争。第三,工程量清单计价招标投标可以使招标投标工作走上良性循环。很多投资者为了降低造价、控制投资,采用化整为零、肢解工程的方式规避招标。采用工程量清单计价,能使业主自觉地回到遵守《建筑法》第二十四条和《招标投标法》第四条的规定上来。
工程量清单计价特点：1、统一计价规则。通过制定建筑工程统一的工程量清单计价办法、工程量规则、工程量清单项目设备规则、达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价,工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分,计量规则、计量单位、以及清单项目编码四统一,达到清单项目工程量的统一。
2、有效控制消耗量。通过政府分布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目式随意大幅度减少或扩大消耗量,从而保证工程质量的达标
3、彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润,管理费全面放开,让市场的供求关系自行调节价格。
4、企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长,材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价-企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的《建筑工程消耗量定额》。
5、市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引人价格竞争形成的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引人竞争机制,淡化标底的作用,保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标
工程造价信息应用原则：工程造价信息资料并不是越多越好,因为拥有工程造价信息并不是最终目的,其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题。对整个建筑行业来讲,其功能就是通过工程各类价格的收集、分类、整理和发布,为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证,为企业经营决策提供服务所以,利用工程造价信息要本着信息有用、合理、有效的原则,信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值,才能为企业提供切实的信息服务,来增强和确保企业在市场中的竞争力,才可以为企业增收创值。
实行工程量清单计价模式的长远利益：对建筑工程进行工程量清单计价模式的执行,在采用工程量清单计价后,就会增加招投标工作的透明度,在充分竟争的基础上降低了造价,提高了投资效益,且便于操作和推行,业主和承包商已逐步接受了这一计价方法。
目前国外在招投标中大多采用工程量清单计价,不少国家还为此制定了统一规则,随着我国加人WTO后建筑市场的进一步对外开放,在我国工程建筑中推行工程量清单计价,逐步与国际的惯例接轨已十分必要。
结语：总之,建立我国市场为导向的工程量清单计,价模式,是建筑工程造价改革的需要,是与国际接轨的需要,对整顿建筑巾场秩序,规范市场经济秩序会起到积极的作用。
参考文献
[1] 张英宝,刘炳南,陈勇. 工程量清单计价模式与建筑业创新[J]. 建筑经济. 2003(09)
【关键词】工程量清单计价建筑工程概预算
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
工程量清单计价是业主将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填报单价,计算出总价后作为投标报价。在建筑工程领域实行工程量清单计价方式,从三年前的提倡到三年来的试行,如今国内部分地区和领域已进人了推行阶段。从程序上、操作办法上对工程量清单计价方式进行了规范,从而使工程计价步入了新的轨道。
长期以来,我国的工程造价管理是按照传统的定额计价模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度,在很长一段时间内,工程建筑概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但进人市场经济后,我国的政治经济形势发生了巨大变化,经济体制改革,对外经济开放与国际经济的接轨,传统概预算定额管理制度已不能满足市场经济体制的需要。为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式,它与传统的定额计价模式有着本质的区别。2003年由建设部和国家质量监督检疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内全面实施。该《计价规范》的公布实施,是我国工程造价管理改革的一个里程碑,必将推动工程造价管理改革的深人和机制的创新,最终建立由政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价的新机制。
现行的工程预算定额反映平均价格限制公平竞争。工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平。新的工程清单计价反映了公平竞争下实际发生的价格,工程量清单计价是在建设工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价计价模式,采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公平竞争,同时实行工程量清单计价对于规范招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付,结算都会起到重要作用。
实行工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。市场经济的主要特點是竞争,建筑工程领域的竞争一般体现在价格、质量和工期上,“价廉物美”是在竞争中取胜的根本手段。承建商为了在激烈的市场竞争中求得生存发展,通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式降低工程成本,使工程实际价格低于以传统的预算定额计算出来的定额价,同时,业主为了掌握拟建工程的市场价格,用市场行为来进行工程的投资控制,这就是工程量清单计价(或称实物价)方式的产生原因。
其次,实行工程量清单计价也是与国际接轨,加入WTO后的大势所趋。中国加人WTO,从工程施工领域来看能进来的国外施工企业不会很多,但从中国建筑施工技术的水平和力量以及相对低廉的人工成本来看,中国建筑企业走出去承担工程项目建设是完全可行的,工程量清单计价是国际上工程施工领域招投标和工程管理中的“游戏规则”,要走向国际市场,那么我们就必须熟悉它、掌握它。
再次,采用工程量清单计价招标投标还是治理建筑工程领域腐败问题的有效措施。“一幢幢高楼建起王成林来,一批批干部倒下去”,“倒下去”最多的地方就是在招标投标上。常见的问题有:泄漏标底、与有关部门及人员串通控制招投标结果、投标人相互串通投标报价、哄抬标价等。通过工程量清单计价,评标时不再设立标底,各投标人根据自身的综合实力进行成本分析,通过报价竞争取得中标,从而减少了招标投标中的上述人为因素,从源头上对招标投标中的腐败问题作了制约。此外,采用工程量清单计价解决了建筑工程领域长期困扰的一些问题。第一,根据《招标投标法》第四十三条:“招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”,从而确定了投标价即中标价,也就是合同价这一程序。而通常采用的预算定额计价方式使投标价远远高出市场价。业主为了降低造价,往往要求中标单位以承诺函的方式确定合同价,从而形成了“阴阳合同”,无论是中标单位出于“心甘情愿”还是“无可奈何”,这都是违背《招标投标法》的。第二,使招标投标更具有竞争性。采用定额计价,每一个省、市采用的都是各自的定额和取费标准,原评标方法中以评标价(一般是定额价)的+5%至一7%之内的投标价作为有效标价,使本该充满竞争的招标投标活动主要决定于概预算人员(造价工程师)计算工程量、套定额、套取费的算术题上来,这样使得招投标活动失去真正意义上(投标人的综合实力)的竞争。第三,工程量清单计价招标投标可以使招标投标工作走上良性循环。很多投资者为了降低造价、控制投资,采用化整为零、肢解工程的方式规避招标。采用工程量清单计价,能使业主自觉地回到遵守《建筑法》第二十四条和《招标投标法》第四条的规定上来。
工程量清单计价特点：1、统一计价规则。通过制定建筑工程统一的工程量清单计价办法、工程量规则、工程量清单项目设备规则、达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价,工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分,计量规则、计量单位、以及清单项目编码四统一,达到清单项目工程量的统一。
2、有效控制消耗量。通过政府分布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目式随意大幅度减少或扩大消耗量,从而保证工程质量的达标
3、彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润,管理费全面放开,让市场的供求关系自行调节价格。
4、企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长,材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价-企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的《建筑工程消耗量定额》。
5、市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引人价格竞争形成的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引人竞争机制,淡化标底的作用,保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标
工程造价信息应用原则：工程造价信息资料并不是越多越好,因为拥有工程造价信息并不是最终目的,其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题。对整个建筑行业来讲,其功能就是通过工程各类价格的收集、分类、整理和发布,为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证,为企业经营决策提供服务所以,利用工程造价信息要本着信息有用、合理、有效的原则,信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值,才能为企业提供切实的信息服务,来增强和确保企业在市场中的竞争力,才可以为企业增收创值。
实行工程量清单计价模式的长远利益：对建筑工程进行工程量清单计价模式的执行,在采用工程量清单计价后,就会增加招投标工作的透明度,在充分竟争的基础上降低了造价,提高了投资效益,且便于操作和推行,业主和承包商已逐步接受了这一计价方法。
目前国外在招投标中大多采用工程量清单计价,不少国家还为此制定了统一规则,随着我国加人WTO后建筑市场的进一步对外开放,在我国工程建筑中推行工程量清单计价,逐步与国际的惯例接轨已十分必要。
结语：总之,建立我国市场为导向的工程量清单计,价模式,是建筑工程造价改革的需要,是与国际接轨的需要,对整顿建筑巾场秩序,规范市场经济秩序会起到积极的作用。
参考文献
[1] 张英宝,刘炳南,陈勇. 工程量清单计价模式与建筑业创新[J]. 建筑经济. 2003(09)